1、 无锡市 “十二五” 重金属污染 综合防治规划 市环保局 二 O 一 一 年 十一 月 I 目 录 前 言 . 1 1 重金属污染现状分析 . 3 1.1 重金属污染排放现状 . 3 1.2 无锡市重金属环境质量现状 . 8 1.3 存在的主要问题 . 9 2 规划编制的依据、时间和范围 . 12 2.1 编制依据 . 12 2.2 规划时段 . 13 2.3 规划对象 . 13 2.4 规划范围与重点区域 . 14 2.5 重点行业 . 15 2.6 重点防控企业 . 16 3.1 指导思想 . 17 3.2 基本原则 . 17 3.3 总体思路 . 19 3.4 目标指标 . 20 4 规
2、划重点任务 . 22 4.1 优化产业结构，实施源头防控 . 22 4.2 加大重点行业防控 . 26 4.3 实施严格的污染源监管 . 36 4.4 搞好重金属环境修复试点示范 . 39 4.5 加强重金属监控能力建设，提升监管水平 . 39 5 规划重点项目 . 43 5.1 污染源综合整治项目 . 44 5.2 产业退出项目 . 44 5.3 环境修复示范项目 . 44 5.3 基础能力建设项目 . 44 5.4 目标可达性分析 . 45 6 政策措施 . 46 6.1 完善法规标准体系 . 46 6.2 健全管理规章制度 . 46 6.3 完善 环境经济政策 . 47 6.4 加大投融
3、资力度 . 49 6.5 提高科技产业支撑 . 50 6.6 营造公众监督氛围 . 51 II 7 组织实施 . 52 7.1 加强组织领导，实施监督考核 . 52 7.2 完善任务计划，制定配套措施 . 53 7.3 开展跟踪评估，进行动态调整 . 53 附件 1.重点防控企业汇总表 2.重金属污染相关处理技术 3.无锡市涉铅企业整治情况表 4.污染源综合整治项目汇总表 5.产业退出项目汇总表 6.修复技术示范项目汇总表 7.基础能力建设项目汇总表1 前 言 随着我国工业化进程加快，近年来长期积累的重金属污染问题开始逐渐显露，全国部分流域和区域重金属污染突出，重大污染事件频发，我省也相继发生
4、了邳州市春兴胜科合金有限公司和大丰市盛翔电源有限公司两起铅污染事故，造成了严重的社会影响。 我国的重金属污染是在长期的工业化进程中累积形成的。党中央、国务院、省委省政府对此高度重视，对加强重金属污染防治工作作出了一系列重要部署。 2009 年 9 月 2 日，环境保护部在山西召开全国重金属污染防治工作会议，传达学习中央领导同志重要批示精神，研究重金属污染防治工作。 2009 年 9 月 9日，环境保护部、发展改革委、工信部、财政部、国土资源部、农业部、卫生部向国务院上报了重金属污染防治综合实施方案的请示。 2009 年 11 月，国务院转发了环境保护部、发展改革委、工信部等八部门关于加强重金属
5、污染防治工作的指导意见（国办发 2009 61 号），要求以重点区域污染源防治为主要内容，按照谁污染谁治理和统筹规划、突出重点、分期实施的原则，组织编制重金属污染防治规划。 无锡市“十二五” 重金属污染综合防治规划 按照 省 环保 厅 统一要求，以现有 市 级数据为主，充分利用污染源普查数据、全国土壤现状调查数据、环境统计数据、重金属污染企业专项检查等现有基础数据，同时辅以必要的数据测算和补充调查，分污染物排放和环境质量两类进行重金属基 础数据的调查、评估和分析工作。 同时，本规划以重金属污染防治规划编制技术指南为指导，结合我 市 具体情况，确定了我 市 重金属污染综合防治工作的近远期目2 标
6、和指标体系，紧紧抓住重点区域、重点行业和重点企业，从严格分区、优化结构、加强监管等方面提出了有针对性的工程和措施。 解决危害群众健康的重金属污染问题已经被环保部列为 2010 年污染防治工作的头等大事，随着 无锡市 “十二五” 重金属污染综合防治规划的编制和实施，我 市 将开创重金属污染防治工作的新局面。 3 1 重金属污染现状分析 1.1 重金属污染 排放 现状 国家环保部重金属污染防治规划编制技术指南要求规划以2007 年污染源普查数据为基数进行减排和污染治理监管。 鉴于 4 年间无锡市开展了大规模的产业结构 和工业布局 调整 ， 为 使规划更切合实际和具有指导性， 我市环境监察人员于 2
7、011 年 4 6 月分行业分地区对全市所有涉重行业 （不仅对铅、汞、镉、铬、砷涉五类重金属，还包括了电子元器件行业的涉铜、镍重金属） 2010 年的排放情况 进行了细致的摸底调查， 对 2007 年的污染源普查数据进行了补充、调整和完善。 本报告将 2007 年污普数据和 本次 排查 2010 年底排放 数据均列出，规划基数采用本 次排查 2010 年数据。 根据 2007 年污染源普查数据，无锡市 2007 年共有含重金属污染物排放企业 165 家，主要集中在金属表面处理及热处理加工、电池制造、 电子元器件制造 等行业。 2007 年 ，全市废水中 铅、镉、 总铬、六价铬 、砷 5 种 排
8、放量为 41.64 吨 ，排放量以总铬最多，其次为六价铬、铅、砷、镉 ；废气中仅有 含 铅重金属污染物排放，排放量为 0.16吨；含 6 种重金属危险废物产生量为 3745.52 吨。 根据 2011 年各区、 县 (市 )摸底调查，无锡市 2010 年共有含重金属污染物排放企业 304 家，主要集中在金属表面处理及热处理 加工、电池制造、 电子元器件制造 等行业。 2010 年，全市废水中 无汞污染物排放， 镉、砷、 铅、 总铬、六价铬 等 5 种 重金属污染物 排放量为4 1.39 吨 ，铜、镍 2 种重金属排放量为 6.27 吨 ；废气中 汞、 总铬、六价铬、 铅 等 重金属污染物排放量
9、为 0.34 吨；含 8 种重金属危险废物产生量为 176593.178 吨。 无锡市涉及重金属污染物排放的共有 8 个行政区：北塘区、南长区、锡山区、惠山区、新区、滨湖区、江阴市、宜兴市。从各行政 区 涉重 企业个数 来看，以江阴市最多，涉重企业个数为 98 个，其他依次为宜兴（ 62 个） 、 新区（ 51 个）、惠山区（ 47个 ）、锡山区（ 31 个）、北塘区（ 7 个）、滨湖区（ 6 个）和南长区（ 1个）。 1.1.1 涉五类 重金属污染物排放现状分析 涉五类重金属是指国家重金属污染防治规划编制技术指南中要求的铅、汞、镉、铬、砷五类重金属。 1.1.1.1 各地区涉五类重金属污染物
10、排放状况分析 (1)各地区废水中重金属污染物 排放 现状 从废水中各类重金属污染物的 排放 量来看（图 1-1）， 以总铬最多，其次为六价铬、铅。 5 0 10.0021910.712301.1343142.757 254886.3141384.6670500100015002000250030003500400045005000千克/年汞 镉 总铬 六价铬 铅 砷 铜 镍排放量图 1-1 废水中各类重金属污染物的排放量情况 根据 无锡市县（市）、区 废水中重金属污染物排放量的汇总数据，废水中 6 种重金属污染 物的排放量前 3 位的 县（市）、区 在全 市 排放量中所占比例的总和最少也达到了
11、 90.97%。 表 1-1 无锡市各县（市）、区废水中重金属污染物排放状况前 3 位列表 区县排序 排放量排序 废水排放量 铅 汞 镉 总铬 六价铬 砷 1 新区 新区 新区 新区 新区 新区 2 锡山区 江阴 市 江阴 江阴市 江阴市 3 江阴市 宜兴 市 惠山 区 惠山 区 占市比重（ %） 97.52 100 100 97.19 90.97 100 (2)各地区废气中重金属污染物 排放 现状 废气 排放分析 根据 各 县（市）、区 上报数据的分析 ，我市废气中的重金属污染6 物主要为电池制造业所排放的铅尘 和金属表面处理及热加工处理业排放的铬酸雾 ，主要集中在宜兴市、新区、 江阴市、
12、滨湖区、 北塘区 、锡山区、 惠山区 七 个区县排放，其中排放量最大的是 宜兴市 ， 其次为新区 。 废气中重 金属排放量情况分析 全市废气中铅尘总排放量为 341.62 千克 /年，其中排放量最大的为 宜兴市 ，达到 209.92 千克 /年；其次为 新区 ，达到 103.9 千克 /年 ；江阴市为 20.82 千克 /年， 锡山区为 5.8 千克 /年， 惠山区为 1.18 千克 /年 。 铬酸雾排放量为 28.81 千 克 /年， 其中新区为 18.63 千克 /年，滨湖区为 6.38 千克 /年，北塘区为 3.8 千克 /年 。 汞排放量为 0.54 千克 /年，全部集中在宜兴市。 (
13、3)各地区含重金属固废产排现状 通过 各 县（市）、区 上报的 含重金属危险废物情况的统计和分析，无锡市含重金属危险废物产生量为 176593.178 吨 /年，综合利用量为176249.548 吨 /年，处置量为 338.43 吨 /年，贮存量为 5.2 吨 /年。 表 1-4：无锡市各地市危险废物产生及处置量前 3 位列表 县（市）、区 排序 危险废物产生量 危险废物综合利 用量 危险废物处置 量 危险废物 贮 存量 产生量 含重金属危险废 物综合利用量 含重金属危险 废物处置量 含重金属危险 废物 贮存 量 1 锡山区 锡山区 江阴市 江阴市 2 江阴市 江阴市 新区 宜兴市 3 新区
14、新区 南长区 占全 市 比重（ %） 99.33 99.39 100 100 1.1.1.2 各行业重金属污染物排放现状 7 (1)各行业废水中重金属污染物 排放 现状 通过对各涉重行业废水中重金属污染物 排放 量的分析， 无锡市废水中排放重金属的 企业 共有 142 家， 铅排放 集中在金属表面处理 及 热处理加工和 电池制造；总铬排放量前 3 位的行业依次为金属 表面处理及 热处理加工、 钢延压加工 、 电池制造 ； 六价铬排放集中在金属表面处理 及 热处理加工、钢延压加工及电池制造 ；镉、砷排放均集中在电池制造。 (2)废气中重金属污染物 排放 状况分析 根据 目前掌握的含重金属废气污染
15、 情况 ， 无锡市废气中排放重金属的 企业 共有 69 家 ，其中 污染物主要为铅尘 、 铬酸雾 和汞 ， 主要集中在 电池制造 、 金属表面处理及热处理加工 两大 行业 。 (3)含重金属固废产排状况分析 无锡市 共有含重金属危险废物产生企业 214 家， 其中含重金属废物产生量最大的 3 个行业依次为 电子元器件制造 、 电池制造和金属表面处理 及 热处理加工 。 1.1.2 涉 铜 、 镍等其他重金属污染因子排放状况分析 无锡市涉铜企业 57 家，废水中铜总排放量为 4886.314 千克 /年，主要分布 在新区、 锡山区、 江阴市、 北塘区 、惠山区和 南长区 ，主要集中在金属表面处理级热处理加工和电子元器件加工 （半导体制造、印制电路板制造） 两个行业， 排放量较大的企业有 海力士 -恒忆半导体有限公司、希门凯电子（无锡）有限公司、 健鼎（无锡）电子有限公司、新美亚电路（无锡）有限公司、无锡华友微电子有限公司、 无锡宏仁电子材料科技有限公司 。 无锡市涉镍企业较多，全市共有 115
