1、 广州市番禺区养殖水域 滩 涂 规 划 （2018 -2030） （征求意见稿） 广州市番禺区 农业 局 中国水 产 科学研究院珠江水 产 研究所 2018年08月 广州市番禺区养殖水域 滩 涂 规 划 （2018 -2030） 编制小组成员名单 广州市番禺区农业局 编制领导小组：霍贵胜 梁敬全 陈伟辉 饶文彬 郑颂佳 编制小组：梁敬全 刘晋松 刘坡 中国水产科学研究院珠江水产研究所 龚望宝 谢骏 余德光 王广军 张凯 郁二蒙 李志斐 田晶晶 目录 第一章 总则 . 1 第一节 前言 . 1 第二节 编制依据 . 2 第三节 目标任务 . 4 第四节 基本原则 . 5 第五节 规划范围 . 6
2、 第二章 养殖水域滩涂利用评价 . 7 第六节 水域滩涂承载力分析 . 7 第七节 水产养殖业发展分析 . 16 第八节 养殖水域滩涂开发总体思路 . 27 第三章 养殖水域滩涂功能区划 . 30 第九节 功能区划概述 . 30 第十节 禁止养殖区 . 31 第十一节 限制养殖区 . 33 第十二节 养殖区 . 35 第四章 保障措施 . 38 第十三节 加强组织领导 . 38 第十四节 强化监督检查 . 39 第十五节 完善生态保护 . 40 第十六节 其他保障措施 . 43 第五章 附则 . 44 第十七节 规划效力 . 44 第十八节 规划图件 . 44 1 第一章 总则 第一节 前言
3、广州市番禺区位于广东省中南部，粤港澳大湾区的地理中心位置，地处北纬 2226 2305和东经 11314 11342之间，在北回归线以南。东临狮子洋与东莞市相望，南滨南沙珠江出海口，西邻佛山市顺德区和中山市，北接广州市区，距香港 38海里，距澳门 42海里，地理位置优越。番禺区现辖 16个镇（街），全区总面积约 530 平方公里，登记在册总人口 194万。人民日报公布的 2017 年中国中小城市科学发展研究成果显示，番禺区位列 “全国投资潜力百强区 ”第五，“全国综合实力百强区 ”第十。 番禺区地处珠江三角洲腹地，境内四周江环水绕，以江河冲积平原为主，河网纵横，拥有各类水域面积 152.7平方
4、公里，水域占番禺区国土面积的 28.8%，自然条件得天独厚，是广州市水产品主要生产基地。据统计， 2017 年全区水产养殖面积 4078.3 公顷，水产品总产量 14.9 万吨，渔业经济总产值 25.5 亿元，占番禺区农业总产值的43.2%，渔业人口 11635 人，是番禺区农业和农村经济的重要组成部分。 党的十八届五中全会以来，全国渔业发展第十三个五年规划提出以推进 “绿色发展 ”作为 “十三五 ”渔业发展的基本原则之一，这为番禺区当前和今后一个时期渔业发展指明了方向。为进一步推动 “水2 产养殖绿色发展 ”，加快渔业转型升级和结构调整，深化渔业供给侧结构性改革，本着 “立足当前，着眼长远
5、”的基本原则，合理开发利用宜渔水面，提高养殖效率，有效保护养殖生态环境，实现渔业经济持续、稳定、和谐发展。因此，对广州市番禺区的养殖水域滩涂进行科学合理规划迫在眉睫。 为此，根据国家有关法律法规和农业部印发的养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（ 20082020）、广州市养殖水域滩涂规划编 制工作方案等文件精神，特编制广州市番禺区养殖水域滩涂规划（ 20182030 年）（以下简称规划）。规划编制以番禺区自然资源禀赋条件为基础，以绿色健康发展为基本原则，以转方式、调结构和提质增效为方向，优化养殖水域发展布局，加快推进番禺区渔业现代化建设。规划
6、对番禺区养殖水域滩涂的宏观管理具有重要指导意义，为进一步推进我国生态文明建设做出积极贡献。 本规划编制由广州市番禺区农业局组织实施，中国水产科学研究院珠江水产研究所具体承担编写任务。 第二节 编制依据 一、相关法律法规 中华人民共和国渔业 法（ 2013 年修正版） 中华人民共和国环境保护法（ 2014 年） 3 中华人民共和国水污染防治法（ 2017 年修订） 中华人民共和国航道法（ 2014 年） 中华人民共和国港口法（ 2003 年） 中华人民共和国河道管理条例（ 2017 年修正版） 中华人民共和国内河交通安全管理条例（ 2002 年） 中华人民共和国自然保护区条例（ 2017 年修订
7、） 中华人民共和国水法（ 2016 年修正） 中华人民共和国农产品质量安全法（ 2006 年） 中华人民共和国土地管理法（ 2004 年修正版） 中华人民共 和国农业技术推广法（ 2012 年） 中华人民共和国土地管理法实施条例（ 2014 年修正版） 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（ 2007年） 国务院规划环境影响评价条例（ 2009 年） 农业部水产养殖质量安全管理规定（ 2003 年） 农业部水产苗种管理办法（ 2005 年） 广东省渔业管理条例（ 2003 年） 广东省水产品标识管理实施细则（ 2011 年） 广东省饮用水源水质保护条例（ 2010 年） 广东省水产品
8、质量安全条例（ 2017 年） 二、相关规划、通知 农业部关于推进农 业供给侧结构性改革的实施意见（农发4 2017 1 号） 农业部关于印发 和 的通知（农渔发 2016 39 号） 广东省海洋与渔业厅关于印发 的通知（粤海渔函 2017 629 号） 全国渔业发展第十三个五年规划（ 20162020 年） 广东省优势水产品养殖区域布局规划（ 200620102020年） 广东省现代渔业发展 “十三五 “规划（ 20162020 年） 广东省养殖水域滩涂规划（ 20112020 年） 广东省滨海旅游发展总体规划（ 2011 2020） 广州市海洋与渔业局转发省海洋与渔业厅关于印发广东省养殖水
9、域滩涂规划编制工作方案的通知 广州市番禺区河涌综合整治规划（ 2008-2020） 广州市番禺区水务发展十三五规划 第三节 目标任务 一 、规划期限 本规划以 2017 年为基准年，规划期限为 2018-2030 年。 二、规划目标 全面贯彻落实党的十九大会议精神，以 “创新、协调、绿色、开放、共享 ”五大发展理念为引领，以国家和地方环境保护法律、法规5 为依据，结合番禺区经济发展和生态保 护需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现
10、提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。 三、重点任务 1.明确番禺区养殖水域滩涂功能区域范围，指导养殖生产布局。 2.根据番禺区水域滩涂分布现状，合理调整和规划养殖生产布局，促进水产养殖业的可持续发展。 3.保护水域滩涂生态环境和水产品质量安全，设定发展底线，稳定基本养殖面积，保障渔民合法权 益。 4.推进番禺区渔业转型升级，促进现代渔业发展。 第四节 基本原则 根据番禺区水域滩涂的现状和特点，按照农业部水域滩涂总体规划的要求，养殖水域滩涂规划遵从以下四个原则： 一、坚持科学规划、因地制宜的原则。 根据番禺区水域滩涂承载力评价结果，结合本区水产养殖业发展的实际需求，形成番禺区养殖
11、水域滩涂开发利用和保护的总体思路，合理布局水产养殖生产，制定养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。 二、坚持生态优先、底线约束的原则。 6 从生态学角度，根据生态规律优先、生态资本优先和生态效益优先三大基本原则， 采取种养结合、合理优化、协调发展的措施，合理安排产业发展空间。将番禺区饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全 “红线 ”和 “黄线 ”区域作为禁止养殖区，设定发展底线，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 三、坚持合理布局、转调结合的原则。 稳定池塘养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水养殖方向发展，发展多营养级生态养殖、品种轮养混养和休闲渔业
12、，实现养殖水域滩涂的整体规划，合理储备、有序利用和协调发展。 四、坚持总体协调、横向衔接的原则。 要将规划放在番禺区整体空间布局的框架下考虑， 规划编制要与番禺区行政区域的土地利用总体规划相协调。同时，注意与本区的城市、交通、旅游、环保、水利以及地方经济发展等规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进总体区域经济协调发展。 第五节 规划范围 本规划的范围包括番禺区全部的水域滩涂。 7 第二章 养殖水域滩涂利用评价 第六节 水域滩涂承载力分析 第一条 水域滩涂资源状况 一、地理位置 番禺区位于广州市中南部，地处粤港澳大湾区的地理中心位置，处在北纬 2226 2305，东经 11314 11342之间，北回
13、归线以南。其地势由北、西北向东 南倾斜，北部主要是 50 米以下的低丘，南部是连片的三角洲平原。境内四周江环水绕，河网纵横。东临狮子洋，与东莞市隔洋相望；西及西南以陈村水道和洪奇沥为界，与南海区、佛山市顺德区、中山市相邻；北隔沥滘水道，与广州市区相接；南滨珠江出海口。距香港 38海里，距澳门 42海里。番禺区现辖 6个镇、10 个街道，总面积 530 平方公里。 二、地形地貌 番禺区全境位于珠江三角洲中部河网地带，境内地势平坦，由北、西北向东南倾斜，北部主要是 50 米以下的低丘，南部是连片的三角洲平原。市桥至莲花山公路以北为市桥台地，以南为冲积平原。台地久经侵蚀，风化层厚，以低丘岗地为主，最高峰大夫山海拔 226.6米。全境约略为 “一山三水六平原 “。 番禺北部浅丘台地有红色砂岩、花岗岩，红色砂岩分布于东部莲花山、浮莲山、大岗山等地，花岗岩主要分布在沙湾水道以北东部石
