1、 锦州市太和区土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 锦州市太和区人民政府 二 一二年五月 I 目 录 第一章 总则 . 1 第二章 土地利用现状与形势 . 3 第一节 土地利用现状 . 3 第二节 上轮规划实施评价 . 4 第三节 土地利用面临的形势 . 6 第三章 土地利用战略与目标 . 9 第一节 指导思想与原则 . 9 第二节 土地利用战略 .10 第三节 土地利用目标 . 11 第四章 优化土地利用结构与布局 . 14 第一节 土地利用结构调整 .14 第二节 土地利用布局优化 .15 第五章 严格保护耕地和基本农田 . 18 第一节 严格保护耕地数量和质量 .18 第二节
2、强化基本农田保护 与质量建设 .19 第六章 节约集约利用建设用地 . 21 第一节 严格控制建设用地规模 .21 第二节 统筹配置城乡建设用地 .22 第三节 加强建设用地空间管制 .24 第七章 土地利用区域调控与管制 . 27 第一节 土地用途分区与管制 .27 II 第二节 乡（街道、农场）土地利用调控 .29 第八章 中心城区土地利用控制 . 35 第一节 发展方向与规模控制 .35 第二节 中心城区建设用地空间管制 .36 第九章 土地利用重大工程 . 38 第一节 基础设施保障工程 .38 第二节 农村居民点综合整治工程 .39 第十章 促进土地利用与环境建设协调发展 . 40
3、第一节 不断优化生态用地空间布局 .40 第二节 构建环境友好型土地利用模式 .41 第十一章 规划实施保障对策与措施 . 43 第一节 提高规划对土地利用的整体控制 .43 第二节 健全规划实施管理制度 .43 第三节 完善规划实施的利益调节机制 .45 第四节 加强规划实施的基础建设 .46 第五节 推进规划民主决策 .46 第十二章 附则 . 47 III 附 表 附表 1 土地利用主要调控指标表 .49 附表 2 土地利用结构调整表 .50 附表 3 耕地保有量及基本农田面积指标表 .51 附表 4 建设用地规模指标表 .51 附表 5 新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表 .52
4、 附表 6 园地规模指标表 .52 附表 7 林地规模指标表 .53 附表 8 牧草地规模指标表 .53 附表 9 耕地保有量变化情况表 .53 附表 10 土地用途分区面积表 .54 附表 11 城乡建设用地增减挂钩周转指标表 .55 附表 12 重点建设项目用地规划表 .56 1 为贯彻党的 “ 十七大 ” 精神，深入贯彻落实科学发展观，实现 太和区 全面建设小康社会的宏伟目标，按照 区委、区政府 的部署，加强实施“ 特色农业经济开发、西北工业开发、新城建设开发、开放牵动 ” 四大战略 ，切实保护耕地，促进土地节约集约利用，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用。根据中华人民共和国土
5、地管理法，结合 太和区区 情、社会经济发展状况和相关部门规划，编制 锦州市太和区土地利用总体规划（ 2006-2020 年 ） (以下简称规划 )。规划主要明确2006-2020 年期间土地利用的基本战略，确定土地利用总体规 划的主要目标和调控指标，明确土地利用的用地分区和空间管制，提出规划实施保障措施，对促进 太和区 加快融入 辽西沿海经济带 ， 全面建设小康社会，实现跨越式发展具有重要意义。 第一章 总则 第一条 规划目的 为全面贯彻科学发展观，落实 “ 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ” 的基本国策， 充分考虑太和区在锦州市的区域发展定位， 统筹安排各区域、行业用地，调整各类土地利
6、用结构与布局，强化土地集约利用与生态环境保护，促进太和区土地利用及管理方式转变， 不断提高土地资源对全区经济社会发展的保障能力，根据中华人民共和国土地管理法 等相关法律法规，制定本规划。 第二条 规划依据 （一）中华人民共和国土地管理法； （二）中华人民共和国土地管理法实施条例； （三）基本农田保护条例； （四）土地利用总体规划审查办法； 2 （五）辽宁省实施 办法； （六）锦州市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）； （七）锦州市太和区土地利用总体规划（ 1997-2010 年） ； （八） 太和区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； （九）县级土地利用总体规划编制规程和制图规范
7、 ； （ 十 ） 其它 相关法 律法规和政策规定。 第三条 规划 定位 本规划是太和区实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制、规划城乡建设用地和统筹各项土地利用活动的重要依据。 第四条 规划期限和范围 本规划基期年为 2005 年 ， 规划期限为 2006-2020 年，近期目标年为2010 年，远期目标年为 2020 年。规划范围为 太和区 行政辖区内的全部土地，区域面积为 33279 公顷。 3 第二章 土地利用 现状与 形势 第 一 节 土地利用现状 第五条 土地利用结构 2005年，太和区土地总面积为 33279公顷，其中： 农用地面积为 19441公
8、顷，占土地总面积的 58.42%；建设用地面积为 9205 公顷，占土地总面积的 27.66%； 其它 土地 面积为 4633 公顷，占土地总面积的 13.92%。 农用地中，耕地 11649 公顷，园地 2611 公顷，林地 4376 公顷， 其它 农用地 805 公顷 ； 建设用地中，城乡建设用地 6851 公顷 （其中 ： 城镇工矿用地 3940 公顷，农村居民点用地 2911 公顷） ， 交通水利及其他用地2354 公顷（其中： 交通用地 674 公顷，水利用地 178 公顷， 其它 建设用地 1502 公顷 ）； 其它 土 地中，水域 966 公顷，自然保留地 3667 公 顷。 第
9、六条 土地利用特点 （一）土地利用 程度高 。太和区已利用土地面积为 28646 公顷，土地利用率 达 86.08%，高于锦州市的平均水平。土地利用水平地域差异明显， 中心城区 及周边是城市发展和粮食生产的主要区域，土地利用率高；外围低山丘陵区 其它 土地 所占比重较大，土地利用率低。 （二） 园地 、 林 地资源相对丰富。太和区 园地面积为 2611 公顷，占全区土地总面积的 7.85%，是锦州 市 重要的水果生产基地； 林地总面积4376 公顷，占土地总面积的 13.15%，主要分布在低山丘陵区 。 （三）建设用地节约集约利用水平区域差异显著 。 2005 年太和区城市化率为 64.66%
10、，高于 锦州市 平均水平 ，全区建设用地集约利用水平较高，但区域差异较为显著 。 中心城区 及产业聚集区建设用地 投资强度高、产出效益突出，集约利用水平较高；远郊及低山丘陵 地 区建设用地布局4 分散，投入 -产出 效益不明显 ，土地集约利用水平较低。 （四） 耕地后备资源匮乏，开发利用制约因素较多。 2005 年，全区其它土地面积为 4633 公顷，占全区土地总面积的 13.92%，其中自然保留地面积为 3667 公顷，占全区土地总面积的 11.02%，受地形、坡度 、气候 等自然条件限制，不宜开发为耕地，培育园地 、林地的潜力较大。 第七条 土地利用存在的问题 （一）耕地资源 呈减少趋势
11、，质量难以保障。 随着城市化、工业化进程的推进 ，耕地 资源呈减少趋势 。同时，近郊农民非农就业收入比例增大，原有的精耕细作被粗放经营代替，重产出、轻投入，耕地质量逐年下降；低山丘陵区农民为增加收入盲目开荒，耕地质量难以保障。 （二）建设用地利用效率总体水平不高。建设用地以增量供应为主，存量土地挖潜不够， 2005 年全区城镇规划区内尚有低效、闲置土地 43公顷。全区新增城镇工矿用地投资强度和产出水平不高，工业用地容积率较低。农村居民点用地布局分散 ，人均农村居民点用地较高，农村居民点用地集约利用水平较低。 （三）双重用地现象日益突出，工业用地布局不尽合理。随着城市化进程的推进，人口与土地没有
12、实现同步城市化，移居城市的农村居民在城市和农村均占有土地，双重用地现象造成土地资源的极大浪费；工业用地布局不尽合理，城镇内部工业用地比重大，单位土地利用效益 较低。 第 二 节 上轮规划实施评价 锦州市太和区土地利用总体规划（ 1997-2010 年）批准实施以来，通过贯彻实施国家加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，耕地特别是基本农田得到有 效保护，交通、水利及5 能源等重大基础设施用地得到科学保障，土地节约集约利用水平有所提高，环境与生态建设质量得到进一步提升，控制和引导土地利用的成效日益显化，促进全区经济社会较快发展。但同时，全区人地关系紧张的基本格局没有改变，
13、土地利用和管理还面临一些突出问题 。 第八条 上轮规划实施成效 1997-2005 年， 通过上轮规划的实施 ，主要取得了以下成效： （一）全方位实施土地规划管理，土地利用管理能力得到提高。规划实施期间， 太和区 严格执行土地用途管制和土地利用年度计划管理，规范批地、供地、用地秩序，有效遏制了乱占 滥用土地的局面，较好 地协调了各业用地矛盾，使土地管理逐步走上法制化轨道，依法 依规 用地意识 不断增强 。 （二） 妥善处理保障发展和保护资源的关系，耕地特别是基本农田得到严格保护。规划实施期间，全区建设占用耕地 94 公顷，年均建设占用耕地 10.4 公顷，在城镇化进程和基础设施建设快速推进同时
14、，耕地减少势头得到有效遏制。 2005 年末，全区基本农田保持在 4962 公顷，达到规划目标的 100.00%，实现基本农田保护目标。 （三） 促进经济社会持续稳定发展。规划实施以来，在国家严格控制新增建设用地规模的前提下，统筹兼顾，保障重点 ，为国民经济与社会发展提供建设用地 220 公顷，年均提供建设用地 24.4 公顷，有效保障全区国民经济和社会发展的用地需求。 （四）土地节约和集约利用水平显著提高。 2005 年与 1996 年相比，每公顷耕地的农业产值从 2.88 万元增加到 4.07 万元，增长 41.32%；每公顷建设用地二三产业 产值 从 7.99万元增加到 17.47万元，
15、增长 118.65%，土地节约和集约利用水平有较大提高。 6 第九条 上轮规划存在问题 从规划实施情况来看，主要存在以下问题： （一）社会对规划的地位和作用认识不足，规划引导项目用地的机制尚未确立 。由于新土地管理法实施时间不长，社会对规划的重要性认识不足，在传统的用地管地意识驱动下，规划跟着项目走的现象时有发生，导致规划频繁调整、修改，影响了土地利用规划的严肃性和权威性。 （二）土地利用总体规划与相关规划关系尚未完全理顺， “ 让路 ” 现象广泛存在。土地利用总体规划的编制和实施涉及 到与 城市规划、交通、水利 、 环境、农业、林业、园林等众多部门之间的协调，在现行土地管理体制下，规划间的协
16、调机制尚未建立，相关规划之间的冲突时有发生。 （三）经济社会发展明显提速 ，发展条件多方面变化，规划管理在服务经济社会发展方 面的能力不足。在振兴东北老工业基地、辽宁沿海经济带开发等重大战略发展机遇下，一批国家级、省级重大基础设施建设项目提前实施，经济 社会 发展的基本目标提前实现，城镇化进程加快，上轮规划已经不能适应经济社会发展的需要 ，矛盾日益突出。 （四）土地规划管理法制建设滞后， “ 龙头 ” 作用未能充分发挥。土地利用总体规划是城乡建设和土地管理的纲领性文件，是实行土地用途管制的依据，但规划实施 9 年来，尚未制订土地规划管理专门的法律法规，影响了土地规划的权威性， “ 龙头 ” 作用难以发挥。 第 三 节 土地利用面临的形势 第十条 面临的机遇 （一）国家宏观政策为太和区土地利用提供了有利的外部条件。国家对土地管理工作的高度重视，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥
