1、 晋城市地质灾害防治规划 （ 2014 2020年） 晋城市人民政府 二一 四 年 三 月 晋城市地质灾害防治规划 （ 2014 2020年） 晋城市地质灾害防治规划编审委员会 主 任：刘中平 副主任：王发生、商国富、毋建喜、刘世繁 成 员：刘晓亮 杨晋年 韩新明 毛俊 宋涛 师和太 赵中伟 郭焕明 田玉亮 陈富余 张静 编写人：朱慈 广 王冬桃 杨欣荣 白艳文 张进军 赵 强 王晓军 何晓磊 张文华 王胜利 提交单位：晋城市国土资源局 编写单位：山西省地质工程勘察院 二一 四 年 三 月 目 录 前 言 . 1 一、地质灾害现状与发展趋势预测 . 2 （一）主要地质灾害类型及危害 . 2 （
2、二）地质灾害防治工作进展 . 3 （三）地质灾害防治工作存在的主要问题 . 5 （四）地质灾害发展趋势预 测 . 6 二、地质灾害防治工作的指导思想、原则和目 标 . 9 （一）指导思想 . 9 （二）规划原则 . 9 （三）规划目标 . 10 三、地质灾害防治的主要任务 .11 四、地质灾害易发程度分区 . 13 五、地质灾害防治分区 . 15 六、地质灾害防治工作部署 . 19 （一） 2014 2015 年工作部署 . 19 （二） 2016 2020 年工作部署 . 20 七、地质灾害防治项目效益分析及经费估算 . 22 （一）地质灾害防治项目经费估算 . 22 （二）资金筹措 . 2
3、2 （三）地质灾害防治项目效益分析 . 23 八、规划实施的主要保证措施 . 24 （一）法规制度保障 . 24 （二）行政管理措施 . 25 （三）技术保障措施 . 26 （四）资金保障措施 . 26 九、附则 . 27 附 表 附表 1：晋城市滑坡地质灾害（隐患）点统计表 附表 2：晋城市崩塌地质灾害（隐患）点统计表 附表 3：晋城市不稳定斜坡地质灾害（隐患）点统计表 附表 4：晋城市泥石流地质灾害（隐患）点统计表 附表 5：晋城市地面塌陷地质灾害（隐患）点统计表 附表 6：晋城市地质灾害易发分区说明表 附表 7：晋城市地质灾害防治分区说明表 附表 8：晋城市 2014-2020 年地质灾
4、害防治工程一览表 附表 9：晋城市 2014-2020 年 地质灾害防治经费估算表 附 图 附图一 晋城市地质灾害易发分区图 比例尺 1:100000 附图二 晋城市地质灾害防治分区图 比例尺 1:100000 附 件 晋城市地质灾害防治规划（ 2014 2020 年）编制说明 1 前 言 晋城市位于山西省东南部，地理坐标为北纬 35 12 35 42 ，东经 112 31 113 14 ，南北长约 58.85 公里，东西宽约 62.75 公里，下辖城区、泽州县、高平市、阳城县、陵川县和沁水县，总面积 9490 平方公里， 其中山地、丘陵区面积占全市面积的 86.9%。 全市 总人口为 228
5、万人 ， 总耕地面积为 283.38 万亩。 晋城市属地质灾害多发区域，因自然因素及采矿、工程建设等人为因素诱发的地质灾害频繁发生，造成了较大的经济损失 ， 制约着区域经济和 为了科学有效地做好晋城市地质灾害防治工作，最大限度地减少或避免地质灾害给人民生命财产造成的损失，依据 山西省地质灾害防治条例 、山西省地质灾害防治“十二五”规划、晋城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，结合晋城市地质灾害现状及 晋城市城市总体规划（ 2008 2020） 等相关 专项规划， 编制本规划。 本规划中 “地质灾害 ”是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等与地
6、质作用有关的灾害，“地质灾害隐患 ”是指可能危害人民生命和财产安全的 潜在崩塌、潜在滑坡潜在泥石流，以及已经发生但目前还不稳定的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。 本规划以 2013 年为基准年，规划期为 2014 2020 年。 本规划适用范围为晋城市所辖行政区。 2 一、地质灾害现状与发展趋势预测 （一）主要地质灾害类型及 危害 晋城市主要地质灾害类型有：滑坡、崩塌、泥石流及采空地面塌陷等四种。 据统计，全 市崩塌、滑坡、泥石 流、采空 地面 塌陷造成的直接经济损失达 21249.13 万元， 其中， 采矿诱发地面塌陷地质灾害造成的经济损失最大 ，为 18305.35 万元 。 全 市共 有
7、 地质灾害隐患点 342 处 ，预测其 威胁人员30783 人，威胁财产总额 113845 万元。 342 处 地质灾害隐患点 中， 崩塌 （含不稳定斜坡） 112 处、滑坡 97 处、泥石流 9 处、采空地面塌陷 124 处。地质灾害隐患点分布区涉及全市 6 个县（市、区）的 69 个乡（镇）。 晋城市地质灾害隐患点按行政区 划分 ，城区 11 处 、 泽州 县 66 处 、 高平 市 25 处 、 阳城 县 90 处 、 陵川 县 84 处 、 沁水 县 66 处 ； 按主要 诱发因素划分 ，人为 208 处 、 自然 134 处；按规模 等级划分 ，巨型 6 处 、 大型 8 处、中型
8、69 处、小型 259 处；按险情 等级划分 ，特大型 4 处 、 大型 6 处、中型 63 处、小型 269 处 。 1崩塌 （含不稳定斜坡） 据统计，崩塌已造成直接经济损失 293.55 万元，目前，仍存在 崩塌隐患 （含不稳定斜坡） 112 处 。 崩塌隐患按险情 等级划分 ，中型 3 处、小型109 处；按主要诱发因素 划分 ，人为 59 处、自然 53 处。主要分布在山区公路旁、山区居民区附近。 预测 崩塌隐患威胁人员 2256 人，威胁财产总额 8515 万元。 2滑坡 3 据统计，滑坡已造成直接 经济损失 2056.37 万元，目前，仍存在 滑坡隐患 97 处 。 滑坡隐患按险情
9、 等级划分 ，特大型 4 处 、 大型 3 处、中型 17处、小型 73 处；按主要诱发因素 划分 ，人为 25 处、自然 72 处。主要分布在山区居民区附近及山区公路旁。 预测滑坡隐患 威胁人员 14557 人，威胁财产总额 57346 万元。 3泥石流 据统计，泥石流已造成直接经济损失 593.86 万元，目前仍存在 泥石流隐患 9 处 。 泥石流隐患按险情 等级划分 ，中型 1 处、小型 8 处 。 零星分布于在陵川县东北部山区及阳城县西南部山区。 预测泥石流隐患 威胁人员225 人，威胁财产总额 192 万元。 4采空地面塌陷 采空地面塌陷主要 分布 在煤炭资源开采区。 据统计， 采空
10、地面塌陷 已造成直接经济损失 18305.35 万元，目前仍存在 采空地面塌陷隐患 124 处 。采空地面塌陷隐患按险情 等级划分 ，大型 4 处、中型 39 处、小型 81 处。预测地面塌陷隐患 威胁人员 13778 人，威胁财产总额 47759 万元。 （二）地质灾害防治工作 进展 晋城市地质灾害防治规划 （ 20082015 年 ）实施以来，晋城市地质灾害防治工作不断加强，防灾减灾取得了一定的成效，主要进展表现在以下几个方面： （ 1） 地质灾害防治管理工作迈上新台阶 。一是 健全了市 、县（市、区）两级地质灾害防治管理机构，落实了相关职责；二 是 制度建设进一步完善，制定并实施了 晋城
11、市人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的实施意见 、 地质灾害防治理工程项目管理办法 、 矿山地质环境保护与恢复治理监督管理办法和晋城市地质灾害防治 “十项制度 ” 等；三 是 汛期4 地质灾害防治工作步入制度化，按年度 编制了 “ 地质灾害防治方案 ”及“重要隐患点 防灾预案 ”，建立了 隐患点防灾明白卡、避险明白卡发放制度 及汛期三查制度 、 汛期值班制度 、 灾（险）情报告制度等 。 （ 1） 调查评价工作扎实推进。在“ 县（市、区）地质灾害 调查与区划 ” 工作 基础上，进一步 开展了基础性地质灾害调查工作 ， 分别于 2009年和 2013 年 开展 了地质灾害隐患核查工作， 基本
12、 摸清了全市地质灾害隐患点分布状况 ； 2011 2013 年对威胁 20 人以上或财产 200 万元以上的 144个重要地质灾害隐患点开展了 1:500 1:2000 工程地质测绘，建立了 “一点一图一册一档 ”；全面落实 了易发区新建工程 项目 地质灾害危险性评估工作。 （ 2） 监测预警工作取得实效。对已发现的地质灾害隐患点发放地质灾害防灾工作明白卡和防灾避险明白卡，落实防灾责任人和监测责任人， 建立了地质灾害群测群防网 络 ； 2009 2012 年， 晋城市及六县（市、区） 先后与市、县气象局联合 开展了基于气象因素的汛期突发性地质灾害 风险预警预报 工作，通过电视 、广播 等 渠道
13、 发布地质灾害气象 预警 预报， 收到了良好的社会效益； 全市六县（市、区）全部 建成 地质灾害群测群防 “十有县 ”。 （ 3） 地质灾害 防治 工作成效显著 。一 是 制度建设进一步完善，制定并实施了 晋城市人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的实施意见 、地质灾害防治理工程项目管理办法 、 矿山地质环境保护与恢复治理监督管理办法和晋城市地质灾害防治 “十项制度 ” 等；二 是 汛期地质灾害 防治工作步入规范化，按年度 编制了 “ 地质灾害防治方案 ”及“重要隐患点 防灾预案 ”，建立了 隐患点防灾明白卡、避险明白卡发放制度 及 汛期三查制度 、 汛期值班制度 、 灾（险）情报告制度等
14、；三是采用多种形式、利用多种媒体，集中性宣传和经常性宣传相结合，开展通俗易懂的宣传教5 育活动，普及了地质灾害防治知识，增强了公众地质灾害防灾减灾意识；四是 地质灾害治理工作成效显著 ， 2008 2013 年 ， 以各级政府投资为主，实施了 15 个地质灾害治理 项目、 8 个避让搬迁项目 ，受益人口 5404 人 ，其中已完工 地质灾害治理 项目 9 个 、避让搬迁项目 7 个 。 此外 ，企业、部门出资或村集体、村民民自筹资金对 47 个小型地质灾害隐患点实施了治理、加固、搬迁避让等措施，消除地质灾害危险性。 （ 4） 应急处置能力得到加强 。 2010 年 成立了 晋城市 地质灾害应急
15、 办公室 ， 初步建立了 市、县两级地质灾害应急指挥中心和专家支持系统， 印发了 晋城市突发性地质灾害应急预案 ， 为突发性地质灾害的应急 处置提供了组织保障 。从 2010 年开始每年开展地质灾害应急演练，提高了社会防灾减灾和临灾自救、互救的能力。 （三） 地质灾害防治工作存在的主要问题 在 过去的 几 年 中晋城市 地质灾害防治工作虽然取得了显著成绩，但 仍然存在一些突出问题。 主要表现在： （ 1） 调查评价工作需要进一步加强。地质灾害防治工作需要全面系统的大比例尺的精度较高的调（勘）查基础资料，现有基础资料的取得基于 2001 2004 年的“ 县（市、区）地质灾害调查与区划 ”工作，
16、存在精度较低、信息化程度不高、成果数据更新不及时等不足，重要区域及典型地质灾害隐患点的详细勘查资料尚属空白。 （ 2） 监测预警体系需要继续完善。县级地质环境监测机构尚未建立，专业 技术 人员 缺乏；现有群测群防体系基层 经费补贴 约 10 万元 /县，对 监测人员也仅配备了雨具、手电 等基本工具， 需要进一步落 实 资金 ， 并配备简便实用的监测预警设备 ，以逐步 提高群测群防水平 ； 地质灾害专业监测滞后，无专业监测设备， 尚未建立专业监测点 ； 全市 范围 地质灾害信息系6 统和空间数据库尚未建立，难以实现信息互通和资源共享 ；尚未建立 国土、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台
17、及 预报会商和预警联动机制。 （ 3） 地质灾害防治工作任务繁重。尽管过去几年各级政府投入大量资金用于地质灾害治理， 晋城市地质灾害防治规划 （ 20082015 年 ） 中部署的 44 项 2008 2010 年治理及搬迁避让工程尚有 20 项没有落实。 目前，全市有 342 处 地质灾害隐 患点 ， 每年还有新增的 地质 灾害隐患点 ， 威胁着人民生命和财产安全。 （ 4） 应急救援工作 亟待加强。市应急机构已经成立，但基层地质灾害应急机构尚未健全，应急人员急需充实；应急指挥信息化平台尚未建立，技术手段落后；应急装备配置不足，难以满足地质灾害应急 救援工作 的需要。 （ 四 ）地质灾害发展
18、趋势预测 地质灾害的孕育、发展、成灾一方面受自然地质环境条件的控制，另一方面还取决于气候变化趋势、人类活动方式和强度的变化、社会经济发展趋势等。 1自然致灾因素分析 晋城市属温带季风型大陆性气侯 ， 年平均降水量 624.6 680.6 毫 米 ，且降水多集中于每年的 6、 7、 8 三个月，降水量约占全年的 60 70%。 近十年来，晋城市极端气候事件多发频发， 暴雨极值有增大趋势 ， 如： 2012年 7 月 30 日 8 时至 31 日 8 时的 24 小时降水量，达到了 50 年来的最大值，为 223.7 毫米； 2011 年 9 月降 水 量是 历史 年同期降 水 量的 2.5 倍，为 1971年以来之最。 暴雨发生频次和影响范围呈扩大趋势。随着区域气候变化，极端气候事件增多、增强趋势仍在继续。
