1、- 1 - 新疆维吾尔自治区测绘地理信息 人才发展 “十三五”规划 为深入实施“人才强测”战略，扎实推进 自治区 测绘地理信息事业改革创新发展，根据 国家测绘地理信息局 测绘地理信息人才发展“十三五”规划 新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要（ 2010-2020 年） 新疆维吾尔自治区测绘地理信息事业“十三五”规划，结合 自治区 测绘地理信息人才发展实际，制定本规划。 一、人才发展现状 “十二五”期间，自治区测绘地理信息人才发展工作紧紧围绕社会稳定 和 长治久安总目标， 牢固树立 “ 开放开拓 、大气大度、变化变革 ” 发展理念 ， 深入贯彻执行 国家、 自治区关于人才 发展 工作的方针、
2、政策， 坚持 党管人 才和人才工作为测绘地理信息事业发展服务的原则， 大力推进 “ 人才强测 ” 战略 ， 自治区 测绘地理信息人才工作取得重要进展 ， 科学的人才观逐步确立，人才发展长效机制进一步完善，民主、公开、竞争、择优的用人机制逐步形成。 “十二五”末 ，全区测绘 资质单位从业人员 近 6900 人 ，较 “十一五”末 增加 34%。其中： 专业技术人员 4390 人，具有 高级专业技术职称的 639 人，占专业技术人员的 14.6%；具有 中级专业技术职称的 1512人，占 专业技术人员的 34.4%；取得注册测绘 师资格 147 人，占 专业技术人员的 3.3%。 人才- 2 -
3、结构和布局进一步优化，优秀人才不断涌现，人才效能明显提高 。 目前， 自治 区测绘地理信息人才工作中 还存在着一些与自治区经济社会发展 、自治区 测绘地理信息事业 改革创新 发展不相适应的问题 。 一是 高层次领军人才、知名专家和创新型人才 不足 ，在科技 创新、行业 发展 、事业单位 转型 发展 方面 ，引领 带头 作用 发挥 的 还不够充分 。 二 是 人才队伍专业 结构 与测绘地理信息应用服务发展要求不相适应， 地理信息数据获取和处理能力不 够 强 ， 新型基础测 绘 、应急测绘 、 地理国情监测 等专业 人才 较少 ，交叉学科和延伸业务领域 专业人才 较少 ，复合型人才匮乏 。 三是
4、各类紧缺人才引进 难度较大 ，特别是与内地 省份 相比 ， 缺乏人才吸引力 ， 测绘地理信息人才创新创 业 综合环境有待进一步改善，引才、育才、用才 配套制度和激励机制有待进一步健全 。 “十三五”期间，自治区经济社会发展对测绘地理信 息工作提出 更高要求， 自治区 测绘地理信息 事业改革创新 发展面临难得的战略机遇期 ， 迫切需要转型升级、加快发展。 人才作为事业发展的重要 支撑 ，既面临着需求旺盛、舞台广阔的良好机遇，又面临着加 快转型、跨越发展的紧迫需求，迫切需要 加强 人力资源建设和优化整合 ， 调整 队伍结构， 进一步完善人才发展机制，营造人才发展 的 良好环境，壮大人才规模，提升人
5、才质量，充分发挥人才效能 。 按照国家测绘地理信息局 提出 的 努力打造 “ 5+1”事业发展新格局 要求 ， 建设 一支适应 新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、全球- 3 - 地理信息资源建设、航空航天遥感测绘和地理信息产业 发展的 高素质人才队伍 。 二、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 深入 贯彻 落实 习近平 总书记系列重要讲话精神和 中央关于人 才工作的 各项决策部署 ，紧紧围绕社会稳定 和 长治久安总目标， 牢牢 把握 丝绸之路经济带核心区建设 的历史机遇， 按照“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国” 测绘地理信息事业
6、发展 战略要求， 以服务和支撑事业发展为目标，以实施重点人才工程为抓手，以创新人才发展机制为保障，统筹推进各类人才发展， 充分利用国家 测绘地理 信息 局 和对口支援省市测绘地理 信息部门 人才援疆机制，努力培养人才、吸引人才、用好人才， 为 促进自治区测绘地理信息事业 改革 创新发展提供坚强的人才 保障 和智力支持。 （二 ）基本原则 服务发展。 把服务 自治区 测绘地理信息 事业 改革创新 发展作为根本出发点和落脚点，围绕 事业 发展 目标确定人才任务 ，制定人才措施， 用发展成效 检验人才工作成效。 人才优先 。 进一步确立人才优先发展战略布局，力求优先开发人才资源、 保证 人才经费 投
7、入 、 积极 创新人才制度，充分发挥人才的基础性、战略性作用。 以用为本 。 把人尽其才作为人才发展的价值取向 ， 积极为人才创新创业、实现价值提供机会、条件和舞台，最大限- 4 - 度发挥人才对事业的引领和支撑作用 。 高端引领 。 按照 自治区 测绘地理信息 事业 改革创新 发展的目标任务， 依托测绘地理 信息援疆机制， 充分发挥国家测绘地理信息局和 对口支援省市测绘地理信息部门 的帮扶带动作用，把测绘地理信息人才援疆与加强高层次创新型 科技领军 人才 和科技创新团队 培养开发相结合， 统筹推进 各类人才队伍发展。 改革创新 。 破除束缚人才 发展 的思想观念和机制障碍，创新 人才 培养、
8、 引进、 评价 、激励 、流动 机制， 最大限度激发 各类人才 创新创造 创业 活力。 （三） 发展 目标 到 2020 年，培养造就一支 适应事业发展总体要求， 数量充足、结构 优化 、布局合理、素质优良、作风扎实、善于创新 、充满活力 的人才队伍 。 自治区测绘地理信息局 大学本科以 上学历人员比例达到 75 以上 ， 硕士以上学历人员比例进一步 扩大 ； 专业技术人员 比例保持在 85%左右 ，其中 中级以上专业技术人员比例 保持在 60 左右 。 全区 注册测绘师人数达到 200 人左右。 形成一支 政治上强 、 能力上 强、作风上强 的 高素质党政人才队伍。 模范践行 “二十字好干部
9、标准” 和新疆干部“ 三个特别 ” 政治标准 。 年龄 、专业结构更加合理，素质进一步提升，推进事业改革 创新发展的能力进一步增强。 形成一支适应现代测绘地理信息高新技术发展、创新能力强的专业技术人才队伍 。 年龄 、知识结构进一步优化，- 5 - 高层次人才、复合型人才达到一定规模 。 形成一支数量充足、技术过硬的技能人才队伍 。 大力培养 具有高超技艺、精湛技能和工匠精神的高技能人才，高技能人才在技能人才中的比例显著提升。 形成一支适应 新疆 地理信息产业快速发展，具有战略眼光、管理创新能力和社会责任感的经营管理人才队伍。 人才资源是第一资源的思想更加 牢固， 人才优先发展的理念进一步落实
10、 ， 人才队伍思想政治水平和职业道德素养得到进一步提升，适应 自治区 测绘地理信息事业 改革创新 发展的人才发展机制基本形成，综合环境进一步优化， 人才结构和人才 布局更趋合理， 人尽其才、人才辈出的良好局面不断呈现，基本建立充满生机与活力的人 才工作机制。 三、主要任务 （一）以提高科学领导水平为核心，加强党政人才队伍建设 强化理论武装，加强党政人才思想政治建设。 坚持按照中央关于干部工作“二十字好干部标准”和 新疆干部 “ 三个特别 ” 政治标准等新要求选人用人，树立 “ 以实绩论德才 ，凭德才用干部 ” 导向。 大力加强领导班子和干部队伍建设，注重从基层选拔优秀人才充实各级干部队伍。统筹
11、各年龄段干部队伍建设，重视发挥好 60 后干部队伍的骨干作用，加大 70 后干部队伍培养力度，关注 80 后干部队伍 成长 ， 特别是 85 后 干部， 加强培养选拔优秀年轻干部，积极培养选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部，不断优化干部队- 6 - 伍结构。 以坚定理想信念、 提高执政能力为重点， 着力提升 党政人才素质能力，积极拓宽干部教育培训渠道。 继续 配合 做好以地理国情监测、智慧城市建设等重点工作为主题的地方党政领导干部专题研讨班 学员 选调工作。 有计划 地 选派党政人才到党校、行政学院等培训机构学习进修。加大测绘地理信息系统干部调训力度， 举办新疆测绘地理信息行政管理人员培
12、训班 ， 积极协调争取国家 测绘地理信息 局 党校（ 管理干部学院 ） 面向 新疆 增加 培训 名额或 增设 培训 班次。 加大 对后备干部 及基层干部的培训力度 。 贯彻落实 中央关于干部教育培训的有关要求， 鼓励 党政人才 参加自主选学、网络学习 及出国留学。 强化干部实践锻炼，通过 挂职锻炼、 跟班 学习 等方式，加大干部跨地区、跨单位轮岗交流力度 。 通过“ 访惠聚 ” 驻村 工作、南疆支教等方式， 有计划地选派干部人才到艰苦环境和急难险重岗位锻炼。完善领导班子和党政干部考核评价工作机制 ，提高识别干部的科学化水平。推动领导干部能上能下。严格落实从严管理干部各项 制度规定，实现 干部
13、监督管理常态化。 （二） 以提高专业素质和加强创新能力建设为核心，抓好专业技术人才队伍建设 根 据事业发展要求和重点工作，依托重大科研和工程专项， 围绕 现代测绘基准、地图编制 、 遥感影像快速处理与解译等 重点领域， 培养科技领军人才 30 余名 。以 科技领军人- 7 - 才 为核心，打造一批 对事业发展有引领作用的 科技创新团队。领军人才 及其 团队优先承担重大项目，优先担任重大决策咨询和评审专家， 在选题 立项、科研条件配备、参加国际国内学术交流培训 等 方面给予倾斜。 引导用人单位与 高等院校 加强 产 、 学 、 研协同， 依托国家和自治区重大测绘地理信息工程和科研项目， 为专业技
14、术人才 积极搭建创新平台。 充分发挥 中国测绘科学研究院 新疆分院、 中亚 地理信息开发利用 国家 测绘地理信息 局 工程技术研究中心等科技创新平台 对高端人才的培养功能。 积极申报和实施国家 测绘地理信息 局“青年学术和技术带头人”、自治区“少数民族专业骨干人才特殊培养计划”、公派出国留学、“西部地区人才培养”特别项目等各类重点人才工程。按照国家测绘地理信息局 要求实施 注册测绘师制度，有序推进注册测绘师开展执业。 加强专业技术人员继续教育， 大力推进专业技术人才尤其是一线专业技术人才知识更新。 修订 完善 自治区 测绘地理信息局 青年学术和技术 带头人 培养 管理 办法 ， 完善带头人考评
15、增选制度， 严格 实行 动态管理， 督促 事业单位开展 初级 选拔培养工作，形成测绘地理 信息青年 科技人才梯队 。 截至 “十三五 ”末 ，选拔培养 10名左右 自治区测绘地理信息 局 青年学术和技术带头人， 直属各事业单位选拔培养 一定数量 的 本单位 青年 学术和技术带头人 。各单位 要 创造条件 支持 带头人从事科技活动 。在 申报项目 方面 给予倾斜 ， 有计划地组织带头人参加学术交流和出国进修。 - 8 - （三） 以提升职业技能水平为核心，抓好技能人才队伍建设 完善技能人才培养体系， 推进顶岗实习人才培养。加强技能人才实训基地建设。结合测绘地理信 息科技创新和新技术应用，组织各种
16、形式 技能比武、岗位练兵和技能培训。 加强职业技能鉴定工作。 大力倡导 精耕细作 “ 工匠 精神 ” 。推广 实施 “ 师傅带徒弟 ” 育人模式， 充分 发挥技能人才在提高生产效率、提升产品质量等方面的 重要 作用 ，更加重视对 测绘精神和优良传统的 “ 传、帮、带 ” 。 充分发挥职业技能竞赛 平台作用， 继续开展面向行业的职业 技能竞赛， 制定出台职业技能竞赛选拔、奖励政策， 加强对技能人才的激励和奖励 。 落实国家和自治区有关规定 ，对技能精湛 、业绩突出、贡献较大 高技能人才 按规定 兑现待遇，给予政策倾斜 ， 不断提高技能人才 经 济待遇和社会地位 。 （四） 以提高经营管理能力 为
17、核心 ，抓好经营管理人才队伍建设 结合国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见 贯彻实施， 为 测绘地理信息经营管理人才 积极 搭建 成长和交流平台，引导行业 单位 对经营管理人才开展法律法规、产业政策、经营管理等方面 培训。 以提高现代经营管理能力、市场开拓能力、 竞争能力为核心 ， 加快培养一支熟悉市场经济规律，懂测绘、会管理、善经营的复合型 经营管理 人才 队伍 。 以 丝绸之路经济带核心区建设 为契机， 鼓励- 9 - 行业单位 经营管理人才 “走出去”开拓国际市场 。 通过参与、承担国际项目， 掌握先进经营理念、把握产业动态和市场变化方向， 促进 自治区 测绘地理信息事业 改革创新
18、 发展 。 （五 ） 以充分发挥引领示范作用 为核心， 不断完善人才援疆工作机制 贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和 国家测绘地理信息局 测绘援疆工作的 意见 ，切实抓住 测绘地理信息 援疆重大历史机遇，坚持 输血和造血 相结合，根据 事业 发展 需要 和人才队伍现状， 继续 借力 中组部援疆干部 工作 机制， 主动开展人才对口支援 需求 申报 和协调 落实 工作 。 充分 沟通 、科学谋划 、合理安排 、 贴心服务、从严管理 ， 为援疆干部 发挥 专业优势和管理 才能创造良好 环境。 主动加 强与对口 支援 省（市）测绘地理信息 部门及相关单位的沟通联系，建立 健全 测绘地理信息人才对口支援工
19、作机制。 结合工作实际， 主动对接 、 积极 落实 国家测绘地理信息局 “互派干部 双向挂职 ” “请 测绘专家来疆实地 指导 ”“送 专业技术人员出去 以干代学 ”“送教上门” “项目 +人才 ”等 人才智力援疆工作 措施 。 坚持不求所有、但求所用的 “智力引进 ”原则 ，通过项目需求牵引、 院士专家 西部行、 聘任客座教授、定期服务、科技咨询、学术交流等多种形式 ， 联系和邀请国内外 测绘地理信息 企事业或高等院校 知名专家 、 高层次 人才来疆服务。 四 、 保障措 施 （一）坚持 党管人才 - 10 - 充分发挥 全区测绘地理信息系统 各级党组织总揽全局 、协调各方的领导核心作用 。
20、 围绕 总目标，服务总目标， 为 实现总目标 贡献力量。 完善各级党组织 统一领导、组织人事部门牵头抓总、有关部门各司其职、 行业单位广泛参与的人才工作格局。 进一步完善 领导 联系专家制度。 探索 建立重大决策专家咨询制度。 （二 ） 健全培养 机制 继续探索 和完善 “项目 +人才 ”模式 ，加强对 各类 人才的培养，做到人才培养与项目实施同步规划、同步部署、同步推进、同步验收 。 通过 重大项目和科研项目加大对青年优秀人才的培养支持力 度 。建立健全 测绘地理 信息 党政机关、 事业单位 之间 人才双向交流机制。鼓励 支持 通过 科技合作 、互派挂职和客座研究 等 方式，促进人才共享、成果共享。 （三 ） 强化考核激励 根据中央 和 自治区党委 部署 ， 完善党政人才 考核评价办法，研究建立党政人才容错 纠错 机制和激励机制 ； 探索 研究人才评价办法 ， 完善专业人才职称评审标准，强化对专业技术人员创新能力的评价。 制定 出台 自治区测绘地理信息行业职业技能 竞赛选拔、奖励政策 。 赋予 创新 领军人才更大人财物支配权、 技术路线 决策权。鼓励 科技人 才 自主选择科研方向、组建科研团队。 （四 ） 加大 经费投入 继续在 单位 年度支出预算 中列支一定比例 资金 ，用于落实人才工作各项任务和人才工程项目 及培养、引进、奖励高
