1、杭州精英在线系列课件 http:/ 1 中国经济发展方式转变与现代产业体系（下） 常修泽 著名经济学家、国家发改委经济研究所研究员、博导 二、关于发展现代产业体系问题 下面讲第二部分，关于发展现代产业体系问题。 这一部分应该说是“十二五”规划里面重要内容，特别是转变经济发展方式里边的结构性问题，它涉及的比较多。以前咱们很多文件讲的是叫调整产业结构，这次注意这个“十二五”规划的文本用的叫发展现代产业体系。这里边有调整的问题，也有发展的问题，比如海洋经济，那就是发展的问题。那么这个问题是结构性里边的一个深层次问题，我们现在总的来看，就是产业 结构不合理，突出的表现在服务业比重比较低，我们现在大约是
2、 40%多一点，这个全世界的平均数大约在 64%-65%左右，我们要差 20 多个百分点，或者是接近 20 个百分点。台湾也是我们祖国的一部分，我去年 8 月份去实地考察最近一月份再次应邀去讲学顺便去考察，台湾的第三产业是 73.3%，比大陆要多 30 个百分点。所以这个问题是这次结构调整的一个重要问题。那么怎么做？这里边各位领导、各位同志要把握什么东西？根据纲要的内容主要是六条，六条里边我突出的讲这么几条。 （一）关于改造提升制造业 第一就是改造提升制造业。当初这几条摆布 的时候，在研究当中也是反复斟酌的，到底应该把哪个产业放在第一个呢？就是从工作来说，我认为首先应该解决我们的制造业怎么提升
3、 、 怎么改造问题 。 因为这个是我们的基础，前面我讲了，人家把我们国家称之为“制造业大国”或者叫“加工大国” ， 制造业是我们的一个优势，是我们现有的经济基础，因 此 我们要从实际出发，那这个改造提升制造业这里边很重要的问题就是要提高制造业的质量，改变品种质量、增加配套能力、淘汰落后产能，特别是要发展先进的装备制造业。大家知道，东北是我们中国装备制造业的基地，我前不久到了东北去考察，包括沈阳，哈尔滨，长 春也有各种制造业，因为怎样振兴东北老 工业 基地是一个很重要的问题，当然不光是东北，这个制造业也不光是东北制造业了，这方面我觉得需要立足现有的基础，发挥我们国家制造业的优势，使之能够进一步的
4、升级，这个在这里边提出来既要发展这个具有竞争力的大中型企业，杭州精英在线系列课件 http:/ 2 也要发展中小 型 企业，这个小型提出来提升它的专业化分工的水平。因为我们国家还是一个中小型企业占比重比较大的国家。你要看中国的企业结构的内部有 98%以上是中小企业，所以怎么样发挥中小企业在制造业中的作用非常关键，这个我不多说，这个行业的问题，这个门类的问题不光是一个行业 了，是个怎么样改造它，怎样提升它的问题，用我们广东一句话就是怎么样腾笼换鸟，结构升级。这个是第一个大的产业，第一个要点。 （二） 关于培育发展战略性新兴产业 第二个叫做培育发展战略性新兴产业。这个问题非常关键，所以我要多说几句
5、。也是这次“十二五”规划里边的一个很大的亮点，就是说一方面我们要改造提升制造业，或者说改造提升老的，另一方面我们要研究怎么样发展新的 ， 而且不是一般新的，是战略性的新兴产业，所以这是一个很大的亮点。我去年 8 月去台湾访问考察和交流，参加这个叫做两岸和平创富论坛，在台北圆山大饭店，他们让我讲的 内容之一就是大陆未来这些年准备发展什么战略性新兴产业？我们台湾和大陆能够配合好。围绕这个问题应该说最近这两年各个地区、各个部门都做了很多探索，相关的省市自治区也给北京这边报了一些，要求列入战略性新兴产业的名单，或者叫做目录。那么要是会用起来的话，我看大约有十好几个，包括有的省提出来把煤化工作为战略性新
6、兴产业，有的省提出来能不能把我们的林业作为战略性新兴产业，有的提出来是不是能够把我们的 动漫 作为战略性新兴产业，所以在讨论的过程当中有很多地方同志提出来多种战略性新兴产业的选择。那么经过反复的比较、磋商、分析、研 究，最后筛选出了以下七大类战略性新兴产业而且有一个排列的顺序。我要一个一个讲一讲，因为这个是亮点，是一个新东西。 1、新一代信息技术 第一个叫做新一代信息技术，请注意一个字不能少，不是一般的信息技术，这里边强调的是新一代。为什么呢？因为信息革命早在上个世纪八九十年代就开始崛起，那个九十年代初期美国总统克林顿先生竞选的口号就是高举信息革命的大旗。到现在已经是 20 年了，那未来五年乃
7、至更长时间咱们作为战略新兴产业的是新一代的，不是老一代的。那么新一代的信息技术有哪些呢？有关方面做了研究，比如说大家所关注的 物联网技术，物是物质的物，联是互联网的联，这个物联网技术也叫万物互联网。万物互联网里边包括什么呢？它就不是讲原来那种单一的互联，而是万物互联，万物互联里边其中就是要把这个我们现在大家所熟知的传感技术与互联网技术把它结合起来，这叫万物互联，这是一个，叫物联网。 第二个叫 3G 这方面的新技术，或者是叫新一代的信息网络。还有新兴的信息服务业，杭州精英在线系列课件 http:/ 3 这都属于新一代的信息技术，这方面发展相当快，最近这个苹果公司， Ipad， Ipad2，当然苹
8、果公司在中国搞得工厂里边那个加工代工厂出现了“毒苹果”事件是另外一个问题了，我在新华社 曾经发表过谈话。工人有 130 多个工人给他们加工的时候本来应该是用酒精来擦试那个镜面 ， 结果为了省钱他用正己烷来让工人擦，一个省钱、一个挥发得快，我不说这个问题，像 Ipad2 和 Ipad 更升级板的都属于新一代的信息技术。这个是第一个类别。 2、节能环保技术 第二个类别叫节能环保技术，这个应该说是相当重要的一个，因为我们国家能源比较短缺，我们现在的石油总消费量当中我们自己能供应不到一半。那么进口需要一半还多一点，最近利比亚发生动荡，北非和阿拉伯发生动荡也给我们提了一个醒就是说你要想办法节约能源，所以
9、这个节能环保这里 边要研究起来至少有三个方面。第一个就是怎么发展这个高效节能的产业，高效节能，比如说 LED 灯叫节能灯，我带台北讲的 LED 这个情况引起台湾一些商界朋友的关注，因为台湾在这方面有他自己的强项。第二个这个就是环保，特别是比较先进的环保，环境保护包括怎么治理空气，怎么样处理垃圾，台湾叫垃圾，他们处理垃圾的技术比较发达。因为这个是我们两岸共同面对的问题。第三个叫资源的循环利用，就是怎么把它循环起来而不是线型，什么叫循环经济呢？它是针对线型经济而言，比如说我这个电脑，电脑的这个从左到右，大家可以看到这是一条直线，如果是循 环的话就是把整个把它串起来，原料投入、消耗，消耗以后就是剩下
10、来哪些叫废水、废渣、废气，然后再把它投入新的过程把它转起来这个叫循环经济，这个 循环 产业本身也是一个技术，也是一种经济的生产方式，也是一个产业，发展循环经济这里边也有产业的这种追求，这个是第二个大的门类。 3、新能源 第三大门类叫新能源。那么这个新能源是针对着旧能源来分类的。能源按照科学分类有一个叫化石能源，一个叫做非化石能源，所谓化石能源那就是 ， 化工、煤炭、石油都属于 ，煤炭 、 石油 、 天然气 等等 这都属于化石能源。煤炭石油天然气是一组，还有一组是非化石能源，我们国家现在主要的还是靠煤炭 、 石油 、 天然气，新能源的比重很低，就是再生能源比较低，因此下一步要想方法发展新能源，比
11、如说风能、我们国家好些地方风力很强，比如内蒙古的锡林郭勒大草原那一带风力很大，江苏的苏北沿海地区风很大，我到新疆乌鲁木齐旁边有一个达坂城一带风很大，那里都搞了风能，风能是新能源。太阳能，有个皇明太阳能，山东省德州市紧紧抓住皇明企业集团发展太阳能，它现在变成了山东德州的一个主导产业了，就是发展太阳能。第三个生物能，生物能源，第四个潮汐能，海水的涨潮退潮利用这个杭州精英在线系列课件 http:/ 4 来发展能源 ， 此外当中还有核能，核能 是属于新能源，它不是化石能源。最近几天日本的福岛县的第一核电厂一号机组、三号机组、二号机组、四号机组在机组外面的氢气爆炸，不是核反应堆爆炸，是外面的氢气爆炸引起
12、了人们的关注。到底这个核能怎么办？我认为针对咱们国家的国情实际，因为我们能源短缺，因为我们化石能源占的比重过高 ， 我们需要适当的发展核能，这一点应该不能因为日本人发生了核电站的这种事故我们就动摇我们的决心，但是也给我们提了很多醒，第一 ， 核电站的选址一定要选在可靠的这种地质基础之上，选址非常重要。你不能选在地震带上，你要选在非常牢固、稳固的地方。第二个， 你要采用安全的、可靠的技术 ，有 若干若干的防御机制。我现在早上看了台湾核电站还有几道机制，这里头有教训，我就说核能对中国来讲是需要的，我到过广东的大亚湾核 电站 和里奥也考察了正在建设的阳江属于三核，到山东看了在海洋正在建的核电站。这些
13、我觉得我们需要根据我们的国情来发展，但是要确保万无一失，这个是第三个大方面，新能源。 4、生物 第四个是生物，生物在这里边讲的比较宽泛，有的朋友会问我，说这个地方讲的是生物制药还是讲的生物工程，还是讲的是生物育种，我说这个地方是与生物相关的各种产业都在这里边了。它是一个大概念，包括 了诸位所说的生物育种，生物制药以及其他的生物工程在内，这个是第四个。 5、高端装备制造 第五个新兴产业叫高端装备制造，刚才我们讲到制造业的时候曾经提出过装备制造业，如果说是一般的装备制造业我们就把它放在制造业上，那么这个地方中央讲的是高端两个字，就是要把高端放在这里面。比如说这个现在围绕着航天在进行一些装备制造，航
14、天装备制造 、 航海的装备制造，这些都有一些高端的东西，像天津滨海新区引进了有一个大的企业就是生产大推力的火箭，这也是装备制造业，但是属于高端的装备制造。 6、新材料产业 第六个大的产业是新材料产业， 新材料产业，这个新材料是原有的材料而言，就是我们人类有很多的内容和材料，这个地方就是要 研制 并且开发一些新的材料。比如说纳米材料，有的翻译成奈米，那么就是以更小的单位来聚合成材料各种各样。我在几年前曾经应邀担任叫国家科技部新材料委员会的专家委员，这方面中国的专家材料专家是师昌绪先生，师院士前不久获得了国家科技大奖，新材料，纳米材料，我是从经济角度、从产业角度来研究怎么杭州精英在线系列课件 ht
15、tp:/ 5 样把这个新材料转化成新的现实的生产力。 7、新能源汽车 第七个方面的产业就是新能源汽车，就是这个地方不是垄断地讲汽车，如果是一般的企业产业，汽车 传统的能源汽车你把它放在装备制造业里，这个地方特指新能源汽车，所谓新能源在今天重点是这种电动汽车，比如现在深圳有一个比亚迪公司，那就是生产新能源汽车，其他的省市自治区也正在研究或者是生产这种新能源汽车。 我从台湾回来以后，广东省中山市领导到北京约我谈，因为今年是纪念辛亥革命 100周年，广东省的中山市是作为孙中山先生的老家、故乡，怎么样纪念辛亥革命 100 周年，怎么样来借势来发展广东中山市的经济，那么其中他们也想着发展新能源汽车。当然
16、他那边是想搞一个园区，最新的情况我还没有了解，我是在 1 月份谈的情况。以上就是这 么 7 大战略性新兴产业， 7 个，有些地方同志还希望把它加进来也不可能，太多。 既然要发展战略性新兴产业，需要各方面通力合作，作为政府 ， 包括中央政府、地方政府当然要扶持，比如说在土地方法、在税收方面、在资金方面要扶持，但是我认为更重要的还是以企业为主体，以市场配置资源为主，而不能一味地说我发展新兴产业就躺在国家的身上，那不好。国家当然要扶持，但是更重要的是企业来运作，这一点我们要把话说清楚，关于这个战略性新兴产业我们单位有一个很详细的 报告。国家发改委的这是去年就搞了一个课题已经验收了，叫做“十二五”时期
17、培育战略性新兴产业的研究有几十万字，在今年的2 月份来验收，我作为这个课题的评审委员我看到这里边有相当丰富的内容，这里面的门道有很多。 我到台湾去调查和交流的时候发现台湾朋友很关注这个，因为这里面有两岸合作问题。他那边也有一些优势产业，比如说叫“绿能”，这个是台湾的一个优势产业。比如说新一代信息技术，这是台湾的战略性新兴产业。还有台湾的电动车，他们干脆就叫做电动车也还不错，所以这方便两岸之间需要合作，需要实实在在的合作，因此我们有一个计 划，叫做两岸产业搭桥计划，就是说把这两岸的新兴产业搭起来一块，作为中华民族我们一个民族我们应该说是血肉相连，在发展战略性新兴产业上我们可以找到很多共同点。今年
18、的 1 月 4 日，我在台北讲学的时候顺便应中国时报子报 旺 报 的邀请跟台湾的一位经济学家我们两位就做了一个对话， 1 月 4 日的 旺 报 用两个篇幅刊登了大陆跟台湾两位经济学者的对话的实录，他那两板题目叫两岸名家对话，其中有一个很重要内容就是关于这个产业怎么合作问题。我今天就不展开讲了，有兴趣的可以上网查， 1 月 4 日 旺 报 所刊登的两岸名家对话，杭州精英在线系列课件 http:/ 6 两个 版 ，很长，我们 这边有什么，他们那边有什么，我们两个合作。另外刚才我点的七大战略性新兴产业的名录每一个里面，总的是叫战略性新兴产业，打开有 7 个， 7 个里边每一个把它打开黑匣子，里面又有
19、很多很多个，加起来说是 7 大类，你说要小类的话那又不只几十种了，今天因为时间关系我们不可能讲得很细，这是发展产业体系的我认为是最重要的一个方面，培育战略性新兴产业，这个是第二个方面。 （三）关于加快发展服务业 1、把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点 第三个方面是加快发展服务业。这里边大家把握三个要点。第一个要点是把推动服务业大发展作 为产业结构优化升级的战略重点。这是中共中央第一次提出来的，为什么说是第一次？从来没有把服务业大发展作为战略重点，这是第一次。为什么呢？因为一开始分析这件事我已经指出来，服务业是我们国家具体来说是我们大陆一个短腿，我们只有 40%多，而世界平均数是
20、64%-65%，我们差 20 个点，所以下一步要把服务业作为一个战略重点这也是第一次提出，非常重要。 2、大力发展生产性服务业和生活性服务业 那么第二个要点就是你发展服务你要发展什么？明确提出大力发展生产性服务业和生活性服务业。两大类，一类是生产性的服务业，一类是生活性的 服务业，但是在实际生活当中我们有很多同志一提服务业他马上想到的是生活性服务业，比如说小卖部、或者是商店、或者是饭馆，那些固然是服务业，但是属于生活性里边的一个服务业，国家下一步重点发展的薄弱的地方我认为是生产性服务业。为生产服务的服务业，这样很多。台湾有一个著名企业家叫施 振 荣先生，他在 90 年代提出一个叫微笑曲线这么一
21、个说法，说人要是不笑的话这个嘴是一条线，人一笑的话两条嘴角就翘上去了，变成一个曲线，叫微笑曲线，他一笑以后就成元宝状了，两个嘴角上去了。嘴角的左边是研发，嘴角的中间是制造，是生产；嘴角的右边是销 售和售后服务。中间这个地方是生产，这个属于二产，第二产业。研发、设计以及生产出来以后销售、维修、服务等等这都是第三产业，也叫生产性服务业，但是我们过去把它误以为是第二产业，所以下一步咱们得想发展生产性的服务业。 这为什么生产性服务业思路打开有很多门道，比如说物流，那这是一个生产性的服务业，而且这个物流搞好的话可以是零库存，企业都不用设仓库都可以，我是一个第三方物流，我根据你生产厂家你需要什么原材物料，
22、我给你调度，直接我进你的流水线，你可以不要库存，杭州精英在线系列课件 http:/ 7 你出了产品我走物流给你运走，所以说这个物流行业、物流产业需要 重新认识。很多领导同志把物流简单地理解成叫做物资的流通，按照我的理解它不仅仅是一个简单的物资流通，它是一个经济大的供应链管理，所以有人问说什么叫物流，我说我心目中的物流跟朋友们说的不是一回事，我说的物流实际上是一个大的、一个社会的供应链管理。有一本书是香港的著名企业家叫冯国经先生所写，书名叫供应链管理。这个月 3 日晚上他是两会的政协委员在北京参加会我们在晚上有一个聚会，我非常感谢他送我这本书，大家可以看，会很开脑筋，所以这个物流是一个生产性的服
23、务业，除此之外多了。设计、研发、这个中介、信息服务、法律咨询为 企业搞得法律咨询、审计、会计等等等等，这都是属于生产性服务业，我们国家这个比较薄弱，这个是第二个要点。 3、推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构 第三个要点推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。这句话非同小可，这是第一次提出来，中国的特大型城市你的产业结构要以服务经济为主，第一次提出，这给我们今天在座的很多的政府领导人特别城市领导人出了一个艰巨的一个题目。现在据我所知有的特大型城市已经是服务业经济为主了，比如北京市。据我所知它的服务业比重占 GDP 的比重已经达到了 73%，北京可以说以经济服务为主，但是 我们中国还有很多
24、特大型城市还不是服务经济为主。有的比重还 40%多一点，甚至有的还不到 40%。你不到 40%，你怎么好说是以服务经济为主呢？它那个地方还是以工业经济为主或者是第二产业为主，当然这要有一个过程，对于一些城市来说特别是对一些特大型的工业城市来说这个转型十分艰巨，我们可以给一个过程，但是你的目标也应该往服务经济为主这去转变。比如说我今年年初， 1 月份跟天津的朋友在讨论的时候我说方向也是以服务经济为主，当然现在工业比重比较高我们逐步逐步地实现，这个地方“十二五”规划没有提出一个时间表，并不是“十二五”期间 你就给我实现服务经济为主，虽然没有提出“十二五”期间实现 ， 但是我们地方的同志应该尽早地去
25、做到服务经济为主，这个是第三个产业。 （四）关于加 强 现代能源产业和综合运输体系建设 第四个就是加 强 现代能源产业和综合运输体系建设。这是一个能源、一个运输两个方面，能源刚才说了煤炭、石油、天然气和各种新能源；运输包括五大运输方式，那就是铁路、公路、航空海运或者是水运加上一个管道五大运输方式。这属于基础性的产业，那么需要发展这个，刚才我在讲到新能源和节能环保的时候已经分析过了，不再展开，好在大家对这个方面比较了解，能源综合运 输。 杭州精英在线系列课件 http:/ 8 （五）关于全面提高信息化水平 第五个是全面提高信息化水平。这个它不仅仅是某一种产业，根据我的研究。它是指你下一步应该把工
26、业化和信息化能够去融合，而且是深度地融合，因为中国面临着五化的进程，就是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等五化，这五化里面最容易忽视的是信息化，以至于有的朋友一提就是四化，实际上是五化，应该是五化。信息化它应该渗透到我们工业化的全过程，不仅仅是工业化的全过程还应该渗透到整个国民经济的全过程，还不仅仅是国民经济的全过程，应该是社会生活的全过程。我们要打造一个信息社会，那么让人民更 多更快捷地掌握各方面的信息。因为在整治生活方面我们是讲让人民享有知情权。那么你既然让老百姓有知情权，那你应该信息要透明，所以这讲信息非常重要。 （六）关于发展海洋经济 最后第六个方面就是发展海洋经济，也可以叫做发
27、展蓝色经济。我们刚才提了一个绿色，绿色就是从节能环保叫绿色，这个蓝色讲的就是发展海洋经济。这个地方“十二五”规划文本里提出来一个叫做 “ 陆海统筹，制订和实施海洋发展战略 ” 。据我所知，这是中共中央的文件中第一次提出海洋发展战略 。 我们国家的发展那么前些年比较侧重就是在陆地上发展，你看我们给小学生的课本讲， 说中国是一个 960 万平方公里土地的国家。其实那只是陆地960 万平方公里，你殊不知我们还有 300 多 万 平方公里的海洋的权益， 300 多万平方公里，但是这个观念我们应该说并不很强烈。我们一讲发展还是过去侧重在陆地上，东部、中部、西部、东北那都是陆地上的概念，海洋呢？我们中国有
28、渤海、有黄海、有东海、有南海有四大海，我们的海域面积很大，海洋资源也很丰富，有石油、有天然气，有各种各样的水生海洋植物和动物，资源非常，但是我们过去没有把它作为一个国家战略来看待，并不是地方没有发展，那捕鱼养虾不是发展呢？没有把它纳入国家发展战 略。 2009 年的时候中央领导同志讲发展海洋经济的问题，他在海军节庆祝大会上胡锦涛同志讲了这个思想，讲了这么一句话叫做大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，并且提出，因为是在山东青岛讲的，说要建设打造山东半岛蓝色经济区，这个是 2009 年的 4 月份胡锦涛同志在中国海军节大会上的讲话讲了这个问题。 根据中央领导同志指示，沿海的省特别是山东省以及中央有
29、关部门比如说我所在的国家发展改革委员会，就研究怎么样实施这个蓝色经济区的发展规划。那么根据有关领导的指示，具体来说就是根据中共中央财经领导小组办公室主任，也是我们国家发改 委的副主任朱之鑫同志的指示，我们宏观院组成了两个课题组，他从上下达了两个课题一个叫 “ 关于山东半岛杭州精英在线系列课件 http:/ 9 蓝色经济区体制创新研究 ” 。第二个叫 “ 山东半岛蓝色经济区技术创新 研究 ” 这么两个课题。由我来担任体制创新课题组的组长，然后奉命我到山东做了一段时间的实地考察，青岛、烟台、威海、潍坊等等考察，那么最后在去年的 7 月份完成了研究报道，关于山东半岛蓝色经济区体制创新的研究报告。大家
30、可以看到，今年的 1 月 4 日，国务院 1 号文件正式批复 山东半岛蓝色经济区发展规划 ，这是“十二五”开局之后，等于是说 2011 年国务院批复的第一个国家战 略规划，后面还陆陆续续批了，但是第一个 2011 年 1月 4 日是进入“十二五”以后批的第一个国家规划。第二个也是我们国家第一个批的地区性的海洋发展规划，所以现在引起了国内、两岸以及海外其他的一些经济体的关注 。 海洋经济怎么发展？那么这里边涉及到很多产业门类。比方说海洋里边的资源开发，石油、天然气、捕捞、养殖，也涉及到跟海洋相关的产业，比如海上运输、海上旅游 ， 也涉及到跟海衔接的海岸的港口产业，像港口的建设、集装箱、造船、炼油
31、等等，所以大家要有一个大的视野就是陆海统筹，不仅仅是海里边，要跟大陆、陆地要统筹起来，这个海 洋经济是一个大问题。去年 8 月，我在台北参加两岸创富论坛的时候，其中有一个专题叫做大蓝海战略座谈会，就是大的里面有一个时段研究海洋开发问题，我在会上还讲了一个观点就是说，这个我们的海洋是我们祖宗给我们留下的祖产。两岸的我们中华儿女在政治上各方面有分歧 ， 我们在这一点上我们可以找到共同点，就是共同来维护，共同来保卫我们的祖产，我们的祖权，祖宗留下来的权利，而且两岸还要合作，还要共同开发这个海洋资源，这里面有很多共同点，所以这个海洋经济问题也是一个新的战略性的一个安排，希望能够引起各位领导和同志们的注意。 今天我就用了 2 个小时的时间就加快转变经济发展方式和发展现代产业体系谈了我个人的一些看法，我个人研究的成果，不代表我所服务的机构，只是作为一个学者的意见，仅供各位领导和同志参考，不当之处请诸位批评指正。 好，谢谢大家 。
