1、 1 遂昌县金属制品产业改造提升实施方案 (征求意见稿 ) 为进一步加快我县金属制品产业转型升级，推动金属制品产业向高质量高效益发展，完善产业链条，增强创新能力，提高产品附加值，提升配套水平，扩大市场占有率，推进集约集聚发展，根据遂昌县“产业振兴年”工作推进实施方案精神，全面推进争先进位大赶超的战略部署，结合我县实际制定本方案。 一、指导思想 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕“产业振兴年”工作目标和美丽幸福大花园建设，招引和培育相结合，做好“腾笼换鸟”文章，促进金属制品产业结构和区域布局优化，产业集约集聚发展，企业创新驱动逐步提高，清洁生产和节能减排水平明显提升，产业配套更加完
2、善，市场竞争能力进一步增强，推动产业质量和效益双提升，推进我县生态工业健康、平稳、可持续发展。 二、主要目标和提升方向 力争在 2018 年金属制品产业规上工业产值同比增长 30%，规上工业增加值同比增长 10%；单位能耗增加值 1.3 万元 /吨标煤，规上劳动生产率达到 22 万元 /人。力争到 2020 年，全县金属制品产业规上工业产值年均增长 20%以上，金属制品规上工业 2 亩均税收达到 27 万元 /亩、规上亩均增加值达到 120 万元 /亩、规上劳动生产 率达到 27万元 /人；单位能耗增加值和单位排放增加值年均提高 4%以上； 万元工业增加值用水量较 2015年下降 30%以下
3、；规上金属制品企业 R&D 经费支出占主营业务收入之比比2017年提高 30%。企业品牌效益明显，市场占有率显著提高，科技创新能力逐年提升。 做大做强行业龙头企业，打造省内知名的金属制品产业基地和国内著名建筑五金产业基地。着力推进金属制品高端化、终端化、成套化、智能化，提升发展具有品牌效应的建筑五金、新型焊接材料、户外休闲用品、家用五金，重点支持大型密封件、高端不锈钢管、汽车零部件、直线导轨和关键机械 基础零部件等产品培育，尤其是和航天航空、船舶航母、高铁动车相关部件研发和制造；拓展通用设备制造、休闲自行车、模具等关联制造业发展。 三、主要措施 以加快转变产业发展方式为主线，以技术改造、招商选
4、资为抓手，坚持政府引导和市场主导相结合，重点从准入机制完善、科技创新、绿色生产、节能减排、“低散乱”整治等方面着手，推进项目落地达产，提高产业集聚发展水平，实现结构优化、转型升级、提质增效的发展目标。 （一）提高准入门槛，完善提升机制 3 一是做好招商项目遴选，按照金属制品行业节能、环保、提质增效的要求，严格执行准入审核 制，严格控制企业投入、产出、税收、能耗、环保等指标，从源头上把好招商引资项目质量关，新增项目全部实施标准地制度。二是对于开工在建的项目，开展全面排摸走访，严格执行浙江省工业等项目建设用地控制指标以及各类行业准入标准，重点是铸造行业准入标准等，对在建项目实施即时提升引导，避免走
5、回头路。三是禁止引进高能耗项目，特别是带有铸造、熔炼工艺的黑色金属项目。对能耗相对较高但产业配套和带动性大的项目实施预审制度，由属地管理部门组织专家论证，属确需要引进的，相应提高经济效益指标要求，属于一般发展类项目，省控指标只能打 8折，属于限制发展项目，省控指标不打折。四是对现有生产企业对标行业准入、产出和税收要求，结合“亩均论英雄”导向，依据企业综合评价结果，分批次对 C、 D 类企业推进技术改造和整治。 责任单位：县经济商务局、县发改局、县招商局、县环保局、县工业园区管委会。 时间节点： 2018 年 12 月底前完成。 （二）狠抓机器换人，促进两化融合 制定遂昌县金属制品行业“机器换人
6、”试点实施方案，坚持以企业主体、创新引领、统筹推进为原则，以工程示范、行业推广、中介参与、考核评价为手段，加快先进设备使用，促进 4 “两化”深度融合，着力推进低 端换高端、机械换数码、单台换成套、人工换智能“四换工程”，统筹推进金属制品行业智能化、自动化、集成化、生态化的装备改造，力争规上劳动生产率提高7%以上。 一是在铸造企业、元立镀锌厂等高污染、高排放企业的高风险岗位以及包装、上料等劳动密集生产环节开展“机器换人”工作。二是强化重点企业、重点项目减员增效措施，广泛宣传元立集团、遂金特铸、翱力机械等骨干企业“机器换人”成果，通过树立一批示范企业，带动“机器换人”工作全面开展。三是建立完善设
7、备投入奖励、税收减免、贷款贴息、鼓励公共服务平台建设等体制机制，对企业实施“ 机器换人”项目在地方财政扶持补助上重点倾斜；对企业实施“机器换人”有项目融资需求的，金融部门要在融资上给予优惠；鼓励企业引进自动化、智能化等方面的专业人才。四是引导金属制品生产企业上云工作，到 2019年达到 60 家，完成 1 家省级标杆企业培育。五是全面提升企业精细化管理水平和安全生产水平，每年有计划地安排相应的企业培训。 责任单位：县经济商务局、县财政局、县科技局、县安监局。 时间节点： 2019 年 12 月底前完成。 （三）构建技术平台，完善创新体系 1.提升公共技术服务平台 5 目前我县已创建了一个金属制
8、品试验检测服 务平台，从事金属制品的无损检测，下步，由县经济商务局牵头，遂金特铸承建，以此平台为基础，通过政府支持，院校合作模式，建立遂昌县金属制品公共技术服务平台。政府每年拿出一定资金从产品检测、新产品研发、技术引进、人才培养等方面予以支持，扩大平台功能、服务范围等，同时积极向上争取资金， 2018 年创市级企业技术中心， 2019年争创省级企业研究院、省级企业技术中心等。完善遂昌县标准化创新服务平台功能，由市场监管局牵头，通过引入专业机构管理的模式，解决企业“查标准、用标准、管标准”三大难题。 责任单位：县经济商务局、县财 政局、县市场监管局等。 时间节点： 2018 年 12月底前完成（
9、市级）； 2019 年 11月底前完成（省级）。 2.培育金属制品研发机构和技术中心 鼓励和支持建立建筑五金、不锈钢行业通过于院校合作，汇聚不锈钢行业建筑五金、不锈钢高端人才、科研要素，推进建筑五金、不锈钢行业生产工艺、技术装备、环保设施、两化融合等方面更上一个台阶，助推我县金属制品行业绿色智能化转型、研发以产顶进（国产化）等高端产品和具有自主知识产权的拳头产品。新成立 1 家企业研究院或技术中心。 责任单位：县经济商务局、县市场监管局。 6 时间节点： 2018 年 7 月启动。 3.高新技术企业培育计划 实现元立集团无高新技术企业零的突破，由科技部门牵头实施金属制品高新技术企业阶梯培育计划
10、，建立企业培育库，跟踪指导企业 R&D投入， 2018年完成 2 家高新技术企业申报，到 2020年规上金属制品企业 R&D 经费支出占主营业务收入之比年均增长 10%，科创基金主动支持金属制品技术改造，力争用三年时间全行业创新能力进一步提升，全力建设申报省级金属制品产业创新服务综合体。 责任单位：县科技局、县经济商务局、县统计局、县工业园区管委会等。 时间节点： 2018 年 12 月底前完成。 （四）实 施清洁生产，鼓励绿色能源 以安全生产、中水回用、余热余压利用、废水处理等领域为重点，全面推进清洁生产，鼓励分布式能源站建设，支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和设备。在重点用能单位
11、开展节能技术改造试点，鼓励电机设备提高功效降低能耗。 2018年完成清洁生产企业 2 家，到 2020 年力争实现规上金属制品企业清洁生产全覆盖，创建节水型企业 3家，规上金属制品企业清洁能源全覆盖。 责任单位：县经济商务局、县环保局、县水利局、县供电公 7 司等。 时间节点： 2020 年 12 月底前完成。 （五）鼓励品牌和标准化建设 以“品牌 产品 品牌企业 品牌产业 品牌遂昌”为发展主轴，突出抓好质量品牌“培育 保护 发展 集聚”四个环节，不断加大政府质量奖、丽水名牌、浙江名牌、浙江制造等创建工作力度，着力打造点、块、面全面推进的质量品牌建设格局。实施“小微企业标准提升工程”，定时跟踪
12、、服务上门。大力培育团体标准，带动产业聚集发展。积极开展金属制品自主品牌的商标注册，实现终端产品的品牌全覆盖 ,引导外向型企业开展国际商标注册。 2018年培育品牌产品 1 个，培育团体标准 1个，浙江制造培育企业 1家，政府质量奖培育企业 1家。在金属制品产业深化“标准化 +”行动，鼓励和引导企业积极参与国家标准、行业标准、“浙江制造标准”等标准制定，到 2020年完成至少一个标准发布。 责任单位：县市场监管局、县经济商务局、县工业园区管委会。 时间节点： 2020 年 12 月底前完成。 （六）整治“低散乱”，破除低效供给 以供给侧结构性改革为主线，着力“破”“立”“降”，打好转型升级系列
13、组合拳。进一步优化企业综合评价体系，全面整治 8 亩均税收 1万元以下的金属制品企业。结合企业综合评价结果，表彰金属制品行业“亩均论英雄”典型，对 C、 D 类企业列出清单实施分类治理，依据具体情况提出改造提升方案 。每年 6 月底前完成企业综合评价并向社会发布。 重点推进铸造行业整治提升，以铸造行业准入条件为准则，参照遂金特铸样本，制定遂昌县铸造行业实施意见落实年度整治计划，全面推进铸造行业整治提升。 2018 年，全面整治提升能耗大、污染重、安全隐患大，地方贡献小的铸造企业，纳入我县专项整治行动方案，统一开展整治提升。到 2020 年，力争扶持 2-3家企业通过工信部铸造行业准入公告，打造
14、亿元铸造企业 3 家。 责任单位：县经济商务局、县工业园区管委会、县市场监管局、县环保局、县税务局、县供电公司、相关乡镇（街道）等。 时间节点： 2020 年 12 月底前完成。 （七）完善服务配套，降低生产成本 生产性服务配套贯穿于制造业生产的各个环节，有利于企业交易成本的降低、核心竞争力的构建，同时也是企业产品差异化的重要源泉，在制造业产业升级、效率提高、技术及产品创新方面发挥着独特的作用。目前我县能为金属制品行业配套的生产性服务业少之又少，通过定向招商，引进高端物流公司，专业模具公司，工业设计公司、专业设备维修、保养、检修机构等生产线 9 服务配套企业。着重推进金属制品小微园建设，推动产
15、业集聚发展。鼓励企业技术中心、检测中心建立共享机制、协作机制 ，发挥最大效益。 责任单位：县经济商务局、县招商局、县工业园区管委会、县环保局、县金融办、县建设局等。 时间节点： 2020 年底前完成。 四、保障措施 （一）加强组织领导。 建立以县领导为组长，县经济商务局主要领导为副组长，县发改、财政、科技、工业园区、建设、国土、统计、环保、安监、税务、金融办、市场监管、水利、招商、电力等部门为成员的金属制品产业提升工作领导小组。下设办公室在县经济商务局，统筹协调金属制品产业提升工作，全力落实“一个产业、一个团队、一抓到底”，确保各项工作有序推进。 （二）建立推进机制。 建立和 完善部门协调配合
16、机制，各成员单位要根据时间节点要求，制定具体工作计划，细化工作举措，落实具体人员，各司其职、密切协作，形成有计划、多角度、全方位的支持和配合，营造良好氛围引导企业积极参与。实行工作督查评价机制，定期对工作进展情况进行分析评估，及时研究解决工作推进中的困难和问题，确保各项举措落到实处、取得实效。 （三）强化要素保障。 金属制品产业提升工作是美丽幸福大花园建设、产业振兴年活动的重要内容之一，涉及面广参与部门 10 多，需要建立强有力的要素保障体系来有序推进。在各部门统筹用好用活现有政策、积极向上争取支持的 基础上，进一步加大地方财政引导力度，优先保障金属制品产业发展专项资金，并结合“最多跑一次”改革，在土地、规划、项目包装、审批等各方面提供高效服务和保障。 附件： 1.2018 年产业提升重点工作清单 2.遂昌县金属制品产业提升三年投资计划表 3.遂昌县铸造行业整治提升指导意见
