1、 佛山市第四次 全国 经济普查方案 佛山市第四次 全国经济普查领导小组目 录 一、普查实施方案 1 二、工作进度 安排 12 三、 部门 职责 分工 13 四、普查单位 清查办法 19 五、普查工作人员选聘和管理工作细则 55 六、普查登记工作细则 58 七、普查数据处理方案 63 八、普查资料管理工作细则 72 1 普查实施方案 根据全国经济普查条例和广东省人民政府转发国务院关于开展第四次全国经济普查的通知（粤府 2018 6 号）精神，特制定本实施方案。 一 、普查目的 查实本市 第二产业和第三产业 各类单位的基本情况，客观反映本市第二 产业和第三 产业 发展 规模、结构和效益， 反映经济
2、结构优化调整、产业转型升级 和 经济发展新动能培育等方面的 新 进展 ，推进进一步 完善统计体制 ， 深化 国民经济 核算 改革，推动 加快 构建现代化统计调查体系。为加强 和改善宏观调控， 推进 国家治理体系和治理能力现代化，提供 科学 准确的 统计 信息支 持 。 二 、普查对象和范围 （一）普查对象 普查的 对象是 本市行政区域内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。 （二）普查范围 根据 国民经济行业分类 （ GB/T4754-2017） 和 三次产业划分规定 ，具体包括：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和
3、邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和 信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织，以及农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔专业及辅助性活动。 为保证统计单位的不重不漏，此次普查对包括农业、林业、畜牧业和渔业在内的全部法人单位、产业活动单位进行全面 清查 。 2 三 、普查 时点 时期 普查的 标准时点 为 2018 年 12 月 31 日。普查登记时 ，时点指标填写 2018 年 12月 31 日数据， 时期 指标 填写 2018 年 1
4、 月 1 日 -12 月 31 日数据 。 四 、 普查原则 （一）基本原则 1.统一组织。在市经普办的统一领导下，统一设计方案、统一布置培训、统一实施调查、统一数据处理、统一发布数据。 2.突出重点。健全和完善基本单位名录库，查清国民经济核算需要的基础资料，加强产品产量和服务活动统计，反映新兴产业发展情况。 3.确保质量。建立健全普查数据质量控制责任制，坚决防范和惩治统计造假，弄虚作假，确保普查数据真实可信。 4.依法普查。广泛深入宣传中华人民共和国统计法全国经济普查条例等法律、法规，消除普查对象思想顾虑，如实并及时提供普 查所需资料。 （二）登记原则 本次普查按照国家规定，结合佛山实际，按
5、照单位经营地登记的原则进行普查，但不包括经营地在佛山、注册地在外地的建筑业企业。 五、普查方法 本次普查按照“块为主、条配合”的方法，对法人单位和产业活动单位，在清查基础上进行全面调查；对个体经营户，在清查基础上进行抽样调查。 （一）清查方法 采取“地毯式”清查的 方法 ，对辖区 内全部法人单位、产业活动单位和 从事 第二 、 三产业的个体经营户进行全面清查 。 （二）普查登记 方法 1.一套表调查单位的普查方法 3 对于纳入一套表调查单位的普查，继续执行一套表 调查单位制度，延用国家联网直报系统网上填报的方式进行。 2.非一套表调查单位的普查方法 对于非一套表调查单位的普查，按普查小区上门登
6、记的方式进行。 3.个体经营户的普查方法 对于个体经营户的普查，对被抽中的对象按上门登记的方式进行。 4.特殊区域及特殊行业单位的普查方法 （ 1）对于地方属普通高校区域内单位的普查，由各区经普办按普查小区上门登记的方式进行，市教育 局 负责协调。 （ 2）对于市级党政机关大院（大楼）内单位的普查，由各区经普办按普查小区上门登记的方式进行，市经 普办 负责协调。 （ 3）对于商务楼宇内单位的 普查，由各区经普办按普查小区上门登记的方式进行，大楼物业部门配合，市住房城乡建设管理局负责协调。 （ 4）对于购物中心内单位的普查，由各区经普办按普查小区上门登记的方式进行，市商务局负责协调。 （ 5）国
7、务院经普办下发的金融部门名录单位，由区级普查机构组织人员使用PAD 核实单位所在地址和运营状态。人行佛山市中心支行、佛山银监分局配合 完成。对于其他金融业单位的普查，由各区经普办按普查小区上门登记的方式进行。 （ 6）对于军队、武警系统的普查，由佛山军 分区 负 责实施。 （ 7）对于保密单位，由市经普办会同相关部门（单位） 负责实施。 六、 普查内容 与 普查表 普查的 主要 内容包括 单位基本情况、组织结构 、 人员 工资 、财务状况、能源情况、生产能力 、 生产经营和 服务活动 、固定资产投资、 研发活动 、 信息化 和电子商务交易情况等。普查 表分为 一套表 单位 普查表 、非一套表单
8、位 普查表和个体经营户4 普查表三 类 。 （一）一套表 单位普查表 包括一套表 单位基本情况、 财务 状况、 从业人员及 工资总额、 能源生产 与消费情况 、 生产能力 、 生产经营和 服务活动 、 固定资产投资 、 研发活动 、 信息化 和 电子商务 交易 情况 等内容 。 （二）非一套表 单位普查表 包括 非一套表单位基本情况、 非一套表企业 法 人主要经济指标、 行政事业 单位主要经济指标和 民间非营利 组织主要经济指标 等内容。 （三）个体经营户 普查表 包括 个体经营户 基本情况、主要经济指标等内容。 七、普查组织领导与实施 普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。各区
9、、各有关部门要按照“全市统一领导、部门分工协作、各级分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好经济普查工作。 为加强对普查工作的组织和领导，本市成立佛山第四次经济普查领导小组（以下简称“领导小组”），负责普查组织和实施中重大问题的研究和决策。领导小组由市政府分管领导任组长，成员单位包括 市统计局、市发展改革局、市委宣传部、市编办、市经济和信息化局、市教育局、科技局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土规划局、市住建管理局、市交通运输局、市商务局、市文广新局、市卫生计生局、市国资委、市税务局、市工商局、市体育局、市质监局、市旅游局、市金融局、人行佛山市
10、中心支行、佛山银监分局、市邮政管理局、国家统计局佛山调查队等部门和单位。 各部门成员单位要各司其职，各负其责。普查领导小组办公室设在市统计局，负责普查的具体组织实施和协调，各有关部门按照各自职能，做 到各负其责、通力5 协作、密切配合、信息共享。掌握普查对象有关普查资料的各级部门要及时准确提供部门的行政记录和数据信息。各成员 单位 具体 职责分工见附件 2。 各区要参照市级普查机构的组建模式建立相应的普查机构，负责所辖区域内普查的组织实施工作。对普查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。各区要充分发挥街道办事处和居民委员会、镇政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参
11、与普查工作。 各级普查机构、各部门要按照本市经济普查的统一要求，认真做好普查的组织实施、宣传动员和物资保障等各项工作。 1.市经普办统一制定本市普查方案，并向各区经普办和有关主管部门普查机构统一布置和培训。全市普查工作的实施方案、工作细则、各种文件、规定、制度方法、统计标准、代码和目录、数据处理程序、普查工作人员证件等由市经普办统一制发。 2.各区经普办按照市经普办的统一要求，负责对镇 （ 街 ） 和有关企业单位的工作布置和培训，并负责进行清查比对、普查登记、数据的审核、录入和上报。 3.各级普查机构要聘用或抽调具有一定经济和统计业务素质的人员担任普查工作人员。聘用人员应当由普查机构支付劳动报
12、酬。抽调人员的工资由原单位支付，各种福利待遇 应保持不变。 4.各级普查机构对普查工作人员进行业务培训后，颁发普查工作人员证件。普查工作人员在执行普查任务时，应当主动出示证件。普查员负责指导普查对象核实、填报各类普查表；普查指导员负责指导、检查普查员工作。 5.普查工作人员有权查阅普查对象相关的原始资料及证照；有权要求普查对象改正其普查表中不确实的内容。 八、普查工作流程 普查的 工作流程 主要包括 ：制定普查方案，普查区 划分与绘图 ，普查工作人员6 选聘 及培训， 单位清查 与比对，登记 准备 ，普查登记，普查数据 审核和验收 ，普查数据 汇总 ，普查数据质量抽查，普查数据评估与 发布 ，
13、普查 资料开发 及普查总结等环节 。 （一）制定普查方案（ 2018 年 8 月 -9 月） 1.市经普办制定普查实施方案，并进行试点（ 8 月底前）。 2.市经普办对方案内容进行调整补充（ 9 月底前）。 3.确定普查方案（ 9 月底前） 。 （二）普查区 划分与绘图（ 2018 年 8 月 -9 月 ） 1.布置底图。市经普办统一选定普查区底图，逐级分解下发至各基层普查机构。 2.绘制普查区电子地图。区经普办统一组织，根据底图结合现场勘查，修订普查区边界，对普查区进行编码；利用绘图软件，绘制普查区电子地图。 3.合并普查区电子地图。区经普办合并 形成区级普查区电子地图，再逐级上报合并形成全
14、市电子地图。 具体 工作按照普查区划分工作细则组织实施。 （三）普查工作人员选聘及培训 （ 2018 年 8 月 -11 月 ） 1.人员选聘。由区经普办负责指导，镇（街）普查机构组织实施，选择符合 条件的人员 担任 普查 工作人员。 2.业务培训。 对 选聘 的 普查工作人员进行 业务培训 ， 明确 人员权 责和 工作 任务。 具体 工作按照普查工作人员 选聘和管理 工作细则组织实施 。 （四） 单位清查 与比对（ 2018 年 8 月 -11 月） 1.清查底册整理。市经普办以本市现有基本单位名录库为基础，结合其他部门提供 的行政登记资料，经比对、整理、合并后，按在地原则形成清查底册，下发各区经普办。 2.物资用品准备。 清查前，各级普查机构 将清查底册、普查区 电子地图 加载 至
