1、 1 重庆市 渝北区全国第一次污染源普查试点工作报 告 重庆市渝北区污染源普查试点工作领导小组 （ 2007年 10月 10日） 一、渝北区基本 概况 重庆市 渝 北区地处重庆主城 以 北， 长江、嘉陵 江交汇 的 三角地带 ，区内有 2 条国道和 5 条高速公路 横贯 交汇， 有 渝怀铁路大型编组站 、 重庆江北国际机场 ，是 重庆的主城区和航空港，属重庆 “ 都市发达经济圈 ” ， 幅员面积 1452 平方公里，辖 21 个镇、11 个街道，人口 90 余 万人。城区 分 为 两路、龙溪和北部新区 三大板块 ， 城区面积达 72 平方公里，城镇化率达 61.4%。 我区 先后荣获 国家卫生
2、区 、 国家环境保护模范城区、 全国文化先进区、 全国科技进步先进区、全国生态农业建设示范区、全国水土保持 模范 区、 全国创建文明城市工作先进城区 、 中国人居环境范例奖 等 。 2006 年， 全 区 GDP183 亿元、 比上年 增长 25%；人均 GDP 达到2.06 万 元、 增长 21.9%；城镇居民人均可支配收入达到 1.15 万 元 ,增长 12.8%，农民人均纯收入 3604 元、 增长 3.6%。 目前，我区的总体发展思路 是： 围绕一个目标 空港强区目标；坚持两个带动 城镇带动农村、南部带动北部；实施三个战略 工业强2 区战略、科教兴区战略、环境立区战 略；突出四个重点
3、强力推进新农村建设、强力推进基础设施建设、强力推进社会事业建设、强力推进园区建设。 渝北经济社会呈现又快又好的发展态势。 二、渝北区污染源普查试点工作的基本经验 今年， 我区的污染源普查 试点 工作在市、区 党政 领导的高度重视下，在国家 、 市普查办的精心指导下， 通过全区上下的通力配合、 精心策划、周密部署、全面动员、全力以赴，在不断探索中扎实推进，基本达到了“试点”工作的目的。 整个 污染源普查试点 工作 ， 先后经历了组建领导机构、落实工作经费、制定方案细则、广泛宣传发动、选聘普查指导员和普查员及 数据录入员、开展技术培训、全面清查摸底、入户普查登记、质量会审把关、数据录入上报和全面总
4、结分析等阶段 的工作 ，前后 历时半年， 到10 月上旬 “试点”工作 基本 结束 。 现就 我区 普查 “试点”工作 的基本经验 简要 汇报 如下： （一） 统一 思想， 形成 共识 是做好普查试点工作的前提 全国污 染源普查是一项重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段， 意义深远，影响重大。 国务院普查领导小组办公室决定把我区作为全国 14 个污染源普查工作试点区县之一，代表重庆和西部开展首批试点，无疑 是中央和市里交给我区的一项 艰巨而重大的 政治任务， 也是上级对 我区环保工作的鞭策与激励。 为 此，区委 、 区 政 府 把 污染源 普查试点工作 列为了今年全区必须高质量全面
5、完成的重 要工作 之一，要求各级各部门务必 从讲3 政治的高度 ，全力支持 ，积极参与 污染源普查试点工作，并在今年全区环境 工作会上进行了 集中 安排， 从 5 月到 8 月， 区委常委会、区政府常务 会 先后 3 次 专题研究 部署 ， 区政府 又 召开 了 有关镇、街、部门和重点企业负责人专题会议 5 次， 全区电视 电话 动员大会将污染源普查试点工作列为“一把手工程”， 按 辖区负责制，有关镇、街、部门、园区、企业“一把手”是第一责任人。 根据国务院污染源普查办公室的通知要求，结合 我区的实际 ， 我们于 5月初研究制订了试点工作 实施方案 初稿 ，齐齐哈尔会议和太原会议之后，我们又对
6、方案和细则前后进行 了 3 次大的修改和 2 次微调，最终于 8 月下旬，由区政府常务会议敲定了现在的实施方案和 工作细则。这让全区上下统一了思想，增大了压力，形成了共识。 （ 二 ） 充分利用各种媒体，积极 抓 好宣传发动是搞好污染源普查试点工作的先导 为 扎实 有效 推进污染源普查试点 工作，宣传发动工作 是先导 。 7 月初，区污染源普查办公室制定了渝北区第一次全国污染源普查试点工作宣传活动方案，召开了全区污染源普查试点宣传专题 工作会，对相应的宣 传任务作了具体的分解 落实 。随后，渝北新闻社、渝北电视台、区政府信息中心等单位根据自身的特点也制定了相应的宣传方案。在近两个月的时间里，重
7、庆日报、 重庆晚报、 重庆法制报、今日渝北、 重庆电视台、 渝北电视台、区政府信息中心网站、 今日渝北网、 渝北环保网等 新闻 媒体积极发挥自己的优势，纷纷进行了广泛的宣传报道。特别是 今日渝北长期开辟了“全国污染源普查试点”专栏，做到了每期必报 ；4 渝北电视台也推出了“污染源普查连万家”的系列专访节目；区政府信息中心利用渝北广场超大电子彩 屏 连续两个月 播报 了污染源普查 宣传 广告 。市环保网和国家污染源普查网也对我区 污染源普查 “试点”工作的动态作了报道。 区普查办 在城区制作了 10 余块宣传广告牌， 印 制了致全区企业的一封信 10000 余份 ， 打消被普查单位的一切顾虑 ，
8、 要求大家依法支持普查试点工作 。同时统一制作 了 10 余条宣传 标语， 要求 各镇、街、园区及被普 查的规模以上企业至少悬挂一幅标语，有条件的还制作一期版报专栏。全区共制作宣传标语 1300 余条 （ 幅 ） ， 出动宣传车 17 台次 。 通过大力 宣传 ， 各 企业 和农户 均 把这次污染源普查视为促进发展的机遇和动力。 （ 三 ） 健全工作 机构 ， 加强领导 是搞好普查试点工作的 根 本 污染源普查工作量大面广，涉及部门多，技术要求高，工作难度大， 作为试点单位没有先例和经验可循， 为此必须有一个健全的工作机构和强有力的组织领导集体，这是搞好 污染源 普查试点 工作 的 根本 。为
9、此， 我区于 7 月初成立了以区长 黄玉林 为组长，区四大班子分管联系领导为副组长，区政府办公室、区委宣传部、区环保局、区农业局、区统计局等 19 个部门 “一把手” 为成员的“渝北区污染源普查领导小组”，领导小组办公室设在区环保局，办公室下设 综合协调组、农业普查组、监测技术组、现场调查组、质量审核组和 数据处理组等 6 个工作组，并就各自主要 的工作 职责、任务作了明确 分工 ；各镇、 街道、园区 和 有关部门也建立了相应的领导机构。 区污染源普查领导小组办公室负责统筹协调，制定普查的 实5 施 方案 、工作细则，负责 普查 队伍的组织建设和技术培训 ， 负责各阶段的 组织 调控和技术把关
10、 ； 区委宣传部 负责全区的 污染源普查 的 宣传 发动 工作； 区财政局负责协调普查“试点”工作启动经费的落实； 区环保局牵头 主抓全区 工业污染源、生活污染源、 集中式污染治理设施、 医工科类辐射污染源普查；区农业局牵头 主抓 农村 种植业 污染源、 畜禽养殖业 污染源 、水产养殖业 污染源 和农村生活污染源的 普查； 区统计局协助区普查办组织审 核污染源普查数据、建立数据库及完成污染源普查数据汇总等工作；其他相关部门按照各自的职责协助和配合搞好普查试点各项工作。 各镇 、街 、园区 负责本辖区内普查员、普查指导员 的选聘 工作， 并在区 普查办 的 指导下组织实施好本辖区内污染源普查工作
11、 。 （四） 周密部署，精心组织实施是搞好污染源普查试点工作 的 关键 污染源普查工作是一个复杂而系统的工程 ，其中每一个环节、每一个步骤都 非常关键， 各级 普查领导机构必须周密策划部署，精心组织实施，才能真正 做 到全面准确、科学合理。 1、方案制定要周密细致 为了 确保整个试点工作的有序推进，区领导小 组办公室组织工作人员历时一个月的时间，通过大量的调查研究，反复修改，征求意见，制定了重庆市渝北区污染源普查试点工作方案、渝北区普查员、普查指导员实施工作细则、渝北区农业污染源普查试点工作方案、宣传手册等一系列方案。 2、 清查 摸底 工作 做到全面准确 清查摸底工作是普查工作的基础。为了全
12、面摸清 普查底数 ，6 区 污染源普查办公室 分三步 开展 了工作：一是 通过区统计局、区编制办、 区 税务局、 区环保局、区工商局、区农业局、区卫生局等相关部门提供的 数据 资料 建立 了全区普查的基本 名 录底册 共计7223户 ；二是 以基本 名 录为基 础，以各镇、街、园区为单元，组织 普查员 逐一清查 、 摸底 和进一步核实 ，掌握了较为全面的清查名 录 ，建立了清查名录底册 共 6945户 ；三是通过 清查 名 录 逐一审查筛选， 最后 确 定 符合普查条件的 普查 对象 名录 共计 3289户 。 区农业系统 清查摸底工作做到了镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏项，经过层层摸底
13、， 最后确定 清、普查 样本 名录 5185个（其中：种植业 污染源 1551个，畜禽养殖业 120个，水产养殖业 89个，农村生活污染源 3425个）。 通过全面的调查摸底， 我们对所有普查对象都进行了分区域、分类别的归类处理，并 逐 一进行了 登记造 册，为开展试点普查提供 了 准确的依据。 3、 普查员和普查指导员 选聘 要 严格 按 标准 普查员和普查指导员素质的高低直接影响到普查质量的高低。 根据 国 家 普办制定的普查员和普查指导员工作细则，区领导小组结合我区实际制定了 普查员和普查指导员 工作细则 ，按各街道和 镇的 清查 数 确定普查员和普查指导员的数量， 普查员和普查指导员原
14、则上由镇、街专业技术人员或公职人员担任，区级普查指导员原则上由区环保局、区农业 局 系统内部的工作人员和镇 、 街兼职环保员担任。我们 的具体做法是 ： 1、 规模以上工业企业（含重点工业污染源、集中式污染治理设施）和第 三产业，在企业环保机构内确定一名专职普查员，普查指导员由区环保局负责确定； 2、 一般工业污染源、生活污染源的普查员从党政机关、7 企事业单位或未就业的大中专毕业生中选聘，也 有 临时从社会招聘（如，经济普查的普查员和普查指导员）； 3、 镇街普查员由镇街按区普查领导小组办公室确定的数额选配 ； 4、 农业污染源的普查员和普查指导员，主要从农业系统内部 （区 、 镇农业服务中
15、心和畜牧兽医站） 抽调。截止 8月中旬， 我区 共 选定 了 环保系统普查员总数 555人，其中，规模以上企业普查员 169人、 街道普查员 211人、 各镇共有普查员 139人、交警系统 普查员 2人、医疗卫生系统普查员 23人、集中式污染治理设施 3人、农业园区、两路工业园区、空港新城、空港园区共有 8人；农业系统有普查员共计 200人。全区环保系统共选聘普查指导员 49人（ 其中，环保局普查指导员有27人， 20个 镇有普查指导员 20人、交警系统有普查指导员 1人、市政委普查指导员 1人 ） ；农业系统有普查指导员 34人。 普查队伍的选定为普查工作的顺利开展创造了条件。 4、 技术培
16、训工作 要 严格 到位 污染源普查不同于人口普查、经济普查和农业普查，其操作程序较为复杂，技术要求较高，因此，我们对 镇、街、园区干部和重点企业 的主要负责人及 全区所有的普查员和普查指导员 精心组织了大规模的培训。 8月 中旬到 9月中旬，我们 按计划分别 对 全区镇、街、园区干部和重点企业的主要负责人 300余人、 全区的 755名普查员和 83名普查指导员 分 五 批进行了系统的 培 训 ， 培训的内容包括普查的目的意义、 普查的政策要求、普查的技术规范等，每次培训后都组织了考试，从而保证了培训的质量， 为普查试点工作奠定了坚实的基础。 5、 全面普查 工作要深入扎实 普查实施阶段是整个
17、普查过程中最重要、最关键的环节 ，它8 涉及到普查的指标是否全面、采集的信息是否科学准确、操作的技术 程序是否 规范，这一环节直接影响到整个普查的质量。为此，我们高度重视这一环节，精心组织 实施，周密部署安排，全面开展了普查。 为了按计划于 9月份正式开展普查工作，在 国 家 普查办统一制发表格 未 到的情况下， 我们不等不靠，严格按照全国污染源普查表 格 式的要求，自印普查表格 15000份，并于 8月底 将所有表格分发到了各普查单位。 9月 1日，渝北区全国污染源普查试点工作正式进入了操作实施阶段 入户普查登记。全区所有的普查员和普查指导员各就各位，纷纷走进社区、企业、 村寨、学校、医院等
18、相关的普查部位，依法开展污染源普查登记工作，普查指导 员及普查办工作人员均深入第一线作技术指导 ， 直至 9月15日全部收回草表。本着“认真负责、一个不漏”的精神，我们对普查中发现的 139家“漏网之鱼”重新开展了动员、培训和全面普查， 20日全部收回普查表格。 22日至 23日区普查办质量控制小组对回收的普查表进行了 集中 分类会审，对存在的的具有代表性的问题采取了相应的补救措施。 在全面普查工作中，我们做到了：一是普查指导 员 到现场监督指导，对普查中出现的问题及时进行处理和更正；二是对规模以上的普查对象不但对原始数据进行 了 核对，还要将原始数据复印存档。 6、 数据录入 要集中、高 标
19、准、高 质量 为了搞好数据录入，区普查办 确定 2名 数据处理技术负责人，12 名数据录入指导员， 在区内大专院校和职业中学计算机专业选聘 24 名学生作录入员。 严格对 录入人员进行了集中培训 和试录操9 作 ， 9 月 23 日开始，数据录入工作全面 展开 ， 集中 18 台微机 （其中农业组 8 台） ， 连续熬 战一周时间， 顺利完成了数据录入工作。为了确保录入的质量，区普查办数据处理组对录入的过程进行 了全程监控； 农业组 录入共进行了三次： 一次草表录 入，二次正式普查表的初录，三次 正式普查表的复录。 9 月 29 日 将所有普查数据全部上报了国家普查办。 （五） 足额的普 查经
20、费及时到位是搞好污染源普查试点工作的基本保障 尽管国务院污染源普查试点工作的专项资金未及时到位， 我区 为了保证“试点”工作的顺利启动，区委 、 区 政 府专题办公会研究 落实启动经费 ，区财政局 、区环保局、区农业局多方组织协调经费 200多 万元 用于普查工作 ： 一是及时 添置 必备 的办公设备设施、组织人员培训和宣传会务等工作， 二是及时向 镇、街、园区下拨专项资金 用于 工作 启动。区环保局 和区农业局 在用房十分有限的情况下，挤出 5间办公室作为普查办公用房，购置了办公电脑22台（其中 笔记本电脑 4台 ） 、 专用服务器 1台、专用检测仪器设备1台、 传真机 6台、打印机 4台、
21、复印机 1台、办公电话 13部、文件柜 11个 等最基本的办公设备设施 ，从而确保了我区普查试点工作按计划正常运 行 。但 由于 上级补助 资金 没有按时到位 ， 区 内 筹集的经费不能满足工作需要， 造成 基层 资金 运转 严重不足 ，在一定程度上影响了普查工作的开展 。 三 、 对普查工作的几点建议 这次污染源普查试点从整个工作开展到普查表和数据录入软件的设置都比较全面、比较完整，是一个庞大的、系统的工程，10 难能可贵。但在实际操作中难免存在一些不足，需要进一步完善。 一是 在普查表的设计上 我们认为应该尽量从简 。 污染源 普查量大面宽、 指标复杂，面对的是广大社区 和 农村， 难度超
22、过 以往任何普查。 我们认为 过多的普查指标不仅增大了普查工作量、加重 了 普查经费支出、 拉长 了 普查时间， 同时 难以保证普查的数据质量。 为此 ， 我们认为 普查方案 的 设计 要宁缺勿滥、删繁就简。 二是 简化清查摸底表。 清查摸底表中的指标与正式普查时的指标有重复，既增加不必要的工作量，也易引起普查对象的反感，还有就是“行业硬件特征数”很多普查员理解不了。是否可简化摸底表指标，摸底时只要判断清 楚 是否普查登记对象即可。 三是进一步充实内容，完善指标解释 。 特别要对内涵较大、统计有一定难度的指标进行 细化、解释、说明，便于基层普查人员理解和掌握。 指标设置要简单明了 ， 解释 要
23、科学 严密，逻辑关系和平衡关系 要 注明； 不同普查表间的同一指标解释要统一。 四 是对明年全面普查工作 的布置力求 要“早”。 明年是我国污染源 的 第一次普查，建议国普办在工作部署、方案制定、组织体系、机构建立、经费落实、普查员和普查指导员的选择、技术培训、先期清查等一系列工作 中 要早安排、早部署，普查时间要充裕， 这样才能 确保普查质量。 四 、存在的问题和不足 成绩令人欣慰，经验弥足珍贵。 由于 污染源普查 试点 工作 无任何 先例和 经验可 循 ， 加上 时间紧，任务重， 我 区 在污染源 普查试点 的探索过程 中 也暴露出一些问题和不足：一是清查工作不够深入细致，造成了最初普查中发现的 139家“漏网之鱼” ；二是普查队伍的结构不尽合理、素质参差不齐，造成了部分基层普查工
