1、1青岛市 2012年小麦玉米棉花良种补贴项目实施方案按照农业部办公厅、财政部办公厅关于做好 2012 年中央财政农作物良种补贴项目实施工作的通知（农办财2012 73号）和财政部关于安排 2012 年农作物良种补贴资金的通知（财农 2011354 号）要求， 2012 年青岛 市继续实行小麦、玉米、棉花良种补贴全覆盖。为确保良种补贴政策落到实处，提高资金使用效益，结合青岛市实际，制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，根据优势区域布局规划，按照“稳 定面 积 、提高单产 、优化结构、改善品 质、全面覆盖、整体推进、因地制宜、补贴农民”的工作思路， 对我市农民种植小麦、玉米、棉花进行良种
2、补贴，鼓励农民使用优良品种，加快良种推广步伐，促进农业稳定发展和农民持续增收。二、总体目标通过实施小麦、玉米、棉花良种补贴项目，保护和调动农民生产积极性，稳定粮棉种植面积，提高作物产量和品质。力争 2012 年全市粮食作物种植面积稳定在 800 万亩，总产保持在 350 万吨以上，单产水平进一步提高，结构进一步优化，品质进一步改善。三、实施规模及补贴标准2（一）补贴范围：平度、即墨、莱西、胶州、胶南五市和城阳、黄岛二区耕地上种植小麦、玉米、棉花，按照实际种植面积进行补贴。（二）补贴对象：对生产中使用小麦、玉米、棉花良种的农民（含农场职工）给予补贴。（三）补贴标准：小麦、玉米 10 元/亩，棉花
3、 15 元/亩。（四）补贴方式：小麦采用有差别的补贴方式，在五市采用差价供种补贴方式，在城阳、黄岛区采用现金直接补贴方式；玉米、棉花采用现金直接补贴方式，直接补贴资金通过“齐鲁惠民一本通” 发放给农 民。四、工作内容及要求（一）公开推介补贴品种。根据山东省确定的主推品种范围，结合青岛地区生产生态特点，按照“ 生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好” 的原则，经组织关专家综合评定，确定青丰 1 号等 15 个小麦品种、郑单 958 等 10 个玉米品种、鲁棉研21 号等 3 个棉花品种作为 2012 年青岛市良种补贴推介品种（具体见关于公布青岛市 2012 年中央财政农作物良种补贴推介品种的通
4、知（青农委发 201219 号）。各市区通 过各种渠道向社会发布、公开推介，积极引导农民使用良种，避免农民选择未经审定、过期淘汰、存在明显缺陷以及不适宜本地种植的品种，不得采取强制手段干预农民自愿选种。为促进小麦生产区域化、规模化，避免种植品种过多过乱，应引导农民种植补贴种子，尽量做到相同品种种植集中连片，原则上每个乡镇小3麦良种补贴品种数不超过 5 个。（二）严格补贴面积申报核实程序。按照整体覆盖、逐级推进的原则，农户据实申报，村委会登记、核实、公示，镇（街道）和区市逐级汇总、审核、上报。7 月 20 日前，各市区农民一并向村委会申报玉米、棉花及小麦差价供种补贴面积，交纳小麦差价种子款。村委
5、会登记、核实、公示后，于 7 月 31 日前上报到镇（街道）。镇（街道）审核、汇总后，于 8 月 31 日前上报市区农业局和财政局。10 月 20 日前，城阳、黄岛区农民申报小麦补贴面积，村委会登记、核实、公示后，于 10 月 31 日前上报到镇（街道），镇（街道）审核、汇总后，于 11 月 5 日前上报区农业局和财政局。各市区农业局、财政局于 11 月 10 日前将玉米、棉花、小麦良种补贴核实面积联合上报市农委和市财政局。（三）严格小麦良种招标供种程序。小麦良种补贴机械包衣种子基准供种量为 7.5 公斤/亩，五市根据品种特性和当地实际，合理确定当地基准播量。五市及早组织调查农民秋冬种小麦种植
6、意向，确定小麦招标采购品种及数量。市农委统一组织五市小麦补贴良种政府采购，严格企业准入条件，规范采购程序，加强招标监督监察。成交结果经公示无异议后，由五市农业局、财政局与中标企业签订供种合同，合同供种数量和面积为参考值，合同履行以实际供种面积和数量为准。合同一旦订立，严禁转包转让。五市农业局制定供种计划，配合供种企业收取种4子差价款，严禁村级加价。供种企业按照供种计划和供种清册，按时、保质、保量供种到村。（四）严格补贴资金拨付发放程序。2012 年农作物良种补贴继续实行预拨制，市财政局于 7 月 1 日前，按照各市区 2012年度补贴面积计划，将补贴资金拨付至各市区。财政预拨资金不足部分，由市
7、区财政部门先行垫付，市财政将根据当年实际种植面积，于下年进行结算。对玉米、棉花及城阳、黄岛区小麦良种补贴资金，由市区农业部门根据相关程序，将汇总、审核的补贴清册报送同级财政部门，市区财政部门据此将补贴资金拨付相关经办金融机构，通过“ 一本通 ”直接发给农 民。对 采 取 差 价 供 种 补 贴 方 式 的 五 市 小 麦 良 种 补 贴 资 金 ，由项目市财政局根据采购合同，按 招 标 确 定 供 种 量 的 70%及时支付供种单位。考核验收结束后，项目市财政局根据农业部门审核确定的供种清册和验收报告，与供种单位据实结算其余补贴资金。（五）健全良种补贴档案。各级要建立健全良种补贴明细档案，实现
8、市区有分镇补贴面积核实汇总表、镇有分村补贴面积核实汇总表，村有到户补贴清册。补贴清册一式三份，行政公示 1 份，村镇各保存 1 份。登记补贴清册时，农民签字并按手印确认，填写联系电话。到户补贴清册及各级汇总表均要有纸质和电子表格两套档案（EXCEL 格式），上报核实面积同时将5电子表格报市农委备案。五、保障措施（一）强化组织协调。为加强良种补贴政策实施协调管理，推动项目顺利实施，成立青岛市良种补贴项目领导小组，由青岛市农委主任任组长，市农委、市财政局分管领导任副组长，成员由相关处、站负责人组成。各市区也要成立由农业、财政、统计和监察部门组成的良种补贴政策实施领导小组，并设立办公室，具体负责良种
9、补贴政策的实施和监督工作。农业部门负责项目组织实施，制定方案、良种推介、技术服务等；财政部门负责项目资金拨付，并对项目资金进行监督检查。（二）强化项目公示。实行良种补贴村级公示制，公示内容要包括农户良种补贴面积、补贴标准、补贴金额等，公示时间不少于 7 天，由镇级组织公示，并拍照存档。各级财政、农业部门设立良种补贴咨询监督电话，报上级备案，并在当地媒体予以公布，接受群众监督。要明确信访问题调查处理责任人和处理时限，各级应在 7 个工作日内完成对举报反映问题的调查处理。青岛市农业委员会监督电话 85911738，青岛市财政局监督电话 85855865。（三）强化责任追究。各级要建立健全责任追究制
10、度。农民对申报的补贴面积负责，应于自报截止日期前申报。对公示的核实补贴面积有异议的应于公示期内提出,未提出异议的，公示期满后，不再对异议进行复核，漏报与少报面积也不再纳入6核定范围。村委会对本村的补贴面积核实工作负责，并按时进行公示，对公示期内农民提出的异议应及时复核纠正。未公示、公示期不满 7 天或不及时复核纠正异议的要追究责任。各级要准确核实汇总上报面积，保障数字来源真实、准确，对故意瞒报或虚报面积的，一经查实在全市通报，并建议有关部门对相关责任人进行党纪政纪处分，并核减虚报面积、追回补贴资金。（四）强化资金管理。项目资金要专款专用，切实按照国家规定严格使用。任何地方、单位和个人都不得虚报
11、良种补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。市区级财政部门应安排所需配套推广工作经费，保证补贴品种推介展示、补贴面积核实、补贴资金发放、补贴档案建立和项目实施监督检查等管理支出，严禁挤占挪用补贴资金用于工作经费。（五）强化监督检查。各市区农业和财政部门要对项目实施情况进行不定期抽查，通过实地走访基层干部和农户，认真了解项目区面积落实、种子质量和价格、补贴资金发放等有关情况，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题，确保良种补贴政策不走样，农民实惠不减少。市农委和市财政局对各市区项目实施情况进行不定期检查，并于年底前联合组织验收，对发现重大问题的，不予通过验收。（六）强化种子市场监管。各级农业行政执
12、法部门要加强农作物种子市场监管，坚决打击无照经营以及坑农、害农等违法7行为，保证种子市场供应，防止假冒伪劣种子进入生产领域，切实保障种子供应市场渠道畅通、规范有序。各级种子管理部门要加强对统一供种小麦种子质量的全程监管，在收获前和供种前进行严格的质量抽查，对不合格种子及时报废、封存或退货，确保小麦种子质量安全。（七）强化技术指导与服务。各市区要加强与高产创建、基层农技推广体系建设等项目结合，抓好示范区及展示点建设，搞好补贴品种和主推技术的展示示范。通过召开观摩会和现场培训等形式，加强技术培训，不断提高农民科技素质。要引导种植农户与加工、收储企业之间建立利益连接机制，帮助龙头企业建立订单生产基地
13、，提高产业化水平。要加强小麦种子包衣技术宣传推广，对统一供种小麦种子全部实行包衣，做好种衣剂的科学选择和使用。（八）强化政策宣传。各级农业主管部门要通过电视、报纸等多种媒体以及张贴良种补贴政策公开信等多种形式，及时向广大农民群众、基层干部宣传国家良种补贴政策及操作方式。尤其要于农民自报截止日期前集中宣传发动，提高农民群众对良种补贴政策的认识，充分调动农民使用优良品种、发展农业生产的积极性，增强社会监督的力度，为良种补贴营造良好的社会氛围。附件：1、青岛市农作物良种补贴项目领导小组名单82、青岛市 2012 年良种补贴预补面积资金计划表3、青岛市 2012 年良种补贴推介品种目录4、青岛市 20
14、12 年良种补贴清册（样式）9附件 1：青岛市农作物良种补贴项目领导小组成员名单组 长：赵泽斌 青岛市农委党委书记、主任副组长：杜云烟 青岛市财政局副局长娄凯军 青岛市农委副主任成 员: 袁宪新 青岛市财政局农财处处长张永昌 青岛市农委财审处处长宋国通 青岛市种子站站长青岛市农作物良种补贴项目领导小组是青岛市良种补贴项目实施的指挥决策和组织协调机构，负责落实农业部、财政部关于良种补贴项目的决策部署；研究部署、指导协调良种补贴项目的各项工作；研究处理与良种补贴项目有关的问题。10附件 2：青岛市 2012年农作物良种补贴预补面积资金计划表单位：万亩、万元小麦 玉米 棉花（区）面积 资金 面积 资金 面积 资金资金合计平度市 150 1500 163 1630 6.5 97.5 3227.5即墨市 65 650 68 680 0.1 1.5 1331.5莱西市 70 700 76 760 1460胶南市 35 350 37 370 720胶州市 47 470 55 550 0.2 3 1023城阳区 5 50 5 50 100黄岛区 1 10 1 10 20合计 373 3730 405 4050 6.8 102 7882
