1、广州市能源监测管理办法（征求意见稿）2018 年 9 月I目录第一章 总则 .1第 1 条 办法目的 .1第 2 条 基本原则 .3第 3 条 定义 .4第 4 条 适用范围 .5第二章 职责分工 .9第 5 条 市、区能源主管部门 .9第 6 条 市、区节能主管部门 .12第 7 条 市、区能源计量行政主管部门 .13第 8 条 市、区行业主管部门 .15第 9 条 市节能监察机构 .19第 10 条 能源监测对象 .20第三章 能源监测 .22第 11 条 实施要求 .22第 12 条 保障措施 .27第 13 条 计量管理 .28第 14 条 能耗在线 .30第 15 条 原始台账 .3
2、1第 16 条 数据报送 .33第 17 条 监测预警 .35第 18 条 信息保密 .37第四章 监督检查 .38第 19 条 监督检查 .38第五章 附则 .42第 20 条 术语的法律解释 .42第 21 条 法律生效时间 .45附表 广州市能源利用状况报告 .45附表 1：工业企业能源利用状况报告 .46II附表 2：交通运输业企业能源利用状况报告 .57附表 3：批发零售企业能源利用状况报告 .65附表 4：住宿和餐饮企业能源利用状况报告 .70附表 5：公共机构能源消费监测表 .75附表 6：大型公共建筑能源资源消费监测表 .80附表 7：天然气销售企业能源监测表 .82附表 8：
3、电力供应及销售企业能源监测表 .83附表 9：成品油经营企业运行监测表 .87附表 10：固定资产投资能耗监测表 .881第一章 总则第 1 条 办法目的为切实做好广州市能源消费总量和强度“双控”工作，提高组织能源监测工作的有效性，保障能源监测数据的准确性和及时性，健全能源监测体系，做好能源形势监测分析和预测预警工作，根据中华人民共和国节约能源法广东省节约能源条例重点用能单位节能管理办法等法律、法规和能源监测制度的有关规定，结合本市实际，制定本办法。依据：1、广东省节约能源条例“第五条 本省实行节能目标责任制，建立科学、完整、统一的节能统计、监测 和考核体系，将能耗降低完成情况纳入各地经济社会
4、发展综合评价体系。省人民政府将节能目标逐级分解落实到各市、县以及重点用能单位。上一级人民政府将节能目标完成情况作为对下一级人民政府及其负责人考核评价的内容。县级以上人民政府每年向上一级人民政府报告节能目标的完成情况。”参考：1、能源行业统计工作制度（国能规划2015192 号）第一条“ 为深入贯彻 中央财经领导 小组第六次会 议精神，落实国务院办公厅转发国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见的通知(国办发 201460 号) 和国务 院办公厅关于加强预测预警工作的意见( 国办2发 20082 号) ，健全能源行 业统计工作制度，做好能源形 势监测分析和预测预警工作，根据中华人民共和国统计法、
5、中华人民共和国统计法实施细则等有关法律、法规，特制定本制度。”2、单位 GDP 能耗监测体系实施方案“在加强能耗各项指标统计的同时， 对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确。要深入研究能耗指标与有关经济指标的关系，科学设置监测指标体系。要抓紧制订科学、统一的能耗指标与 GDP 核算方案，从核算基础、核算方法、工作机制等方面对单位 GDP 能耗及其他监测指标的核算进行严格规范，不断完善主要监测指标核算的体制和机制。”3、“十二五”主要污染物总量减排监测办法“第二条 本办法所称的主要污染物总量减排监测（以下简称“减排 监测” ），是指对国家实施排放总量控制的化学需氧量、氨氮、二
6、氧化硫和氮氧化物的排放状况和浓度水平开展监测，并进行计算、分析和评价的活动，包括为核定主要污染物排放量开展的污染源监测和为验证主要污染物总量减排工作成效开展的环境质量监测。减排监测采用自动监测与手工监测相结合的方式。”4、天津市能源统计工作规定“能源统计是反映能源经济发展状况、制定宏观经济政策的重要依据。为进一步夯实能源统计基础、完善能源计量、提高能源统计数据质量，准确地反映全市各行业能源消费和能源利用效率情况，更好满足“十二五”期间对各区县、各部门开展节能降耗考核工作需要，根据中华人民共和国统计法及实施细则3和天津市统计管理条例等统计法律法规和能源统计制度的有关规定，结合天津实际情况，制定本
7、规定。 ”理由或解决现状存在的问题：1、明确制定管理办法的目的：为切实做好广州市能源消费总量和强度“双控 ”工作，有效地组织能源监测工作。2、为解决“ 无法及时按季度掌握区域、行 业能源消费总量数据”、“无法及时按月度掌握重点用能单位能源消费数据” 等问题，以进行对地区和行业的能源消费监测分析和预测预警工作开展提供保障。第 2 条 基本原则本办法应当遵循真实性、准确性和及时性的原则，按照不重不漏、重点突出等要求，依法依规开展能源监测工作。依据：1、中华人民共和国统计法第一条”为了科学、有效地 组织统计工作，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中
8、的重要作用，促进社会主义现代化建设事业发展，制定本法。”2、能源行业统计工作制度（国能规划2015192 号）中第四条：“应当遵循客 观性、科学性、一致性和及 时性的原 则，按照不重不漏、统计可比等要求，依法依规开展能源行业统计工作。能源行业统计调查对象必须如实提供统计资料，不得迟报，漏报、瞒报、虚报、拒报，不得伪造和篡改，有关单位和人员对在能源行业统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密， 应 当予以保密。 ”4参考：武汉市统计管理办法第一条“为了加强对统计工作的管理和监督，保障统计资料的全面性、准确性和及时性，发挥统计在经济建设、社会 发展和科学决策方面的重要作用，根据中华人民共和国统计法、 中
9、华人民共和国统计法实施细则和湖北省统计管理条例等法律、法规， 结合本市实际,制定本办法。”理由或解决现状存在的问题：基于广州市统计局统计年鉴、能源统计报表等能源数据统计数据填报时间和覆盖面难以满足能源管理工作需求，确立能源监测工作“真实性、准确性和及时性”的基本原则。第 3 条 定义本办法所称的能源监测，以能源利用状况报告制度为基础，对广州市能源开发、生产、加工转换、 输送、贸易、 储存、消 费等数据资料进行收集、整理和分析，开展能源监测监督管理等活动的总称。依据：1、中华人民共和国节约能源法 “第三条 本法所称节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社
10、会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。第七条 国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理5调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，提高能源利用效率。 ”2、能源统计报表制度“本制度主要由基层年报表、基 层定期报表、综合年 报表、 综合定期报表构成， 这些报 表反映能源的生产、销售、库存、购进 、消 费、加工转换
11、、能耗强度、能源平衡核算情况和规模以上工业企业用水等情况” 。参考：1、能源行业统计工作制度（国能规划2015192 号）第二条“ 能源统计 系指对全国能源 资源开发、生产 、建 设、加工转换、消费、运输、 贸易、价格、 储存、效率、排放、装备制造、科技成果以及能源 规划等数据资料进行收集、整理和分析，提供统计资料和统计咨询意见，开展能源统计监督管理等活动的总称。本制度所称能源行业统计工作是指以补充政府综合能源统计为目的，以部门统计调查为基础开展的能源行业统计监督管理等活动。”理由或解决现状存在的问题：重新定义能测监测工作，赋予新的涵义，围绕重点用能单位能源活动全过程开展的能源监测监督管理工作
12、，明确能源监测工作的内容。第 4 条 适用范围本办法适用于广州市行政区域内开展能源监测活动的各个相关主体，包括市、区能源主管部门、行 业主管部 门、能源计量行政主管部6门、节能监察机构以及能源监测对象。法律、法规另有规定的，从其规定。能源监测对象是指在广州市辖区内从事能源生产、经营的能源企业及重点用能单位、大型公共建筑。能源监测对象名单由市节能主管部门会同有关部门汇总整理并更新。依据：1、中华人民共和国节约能源法“第三条 本法所称节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。第五十二条“国家加强对 重点用能单位的节能管理。下列用能单位为重点用能单位：（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。重点用能单位节能管理办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。”2、广东省节约能源条例“第十一条 省、地 级以上市节能行政主管部门应当开展节能监察工作，其所属节能监察机构应当配合节能行政主管部门做好节能监察工作，并负责本行政区域内的下列节能监察日常工作：
