1、株洲市财政扶贫专项资金绩效评价报告为加快株洲市贫困地区经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，促进消除农村贫困现象，全面客观地评价株洲市财政扶贫专项预算资金的使用绩效，规范和加强资金使用管理。根据株洲市预算绩效评价管理暂行办法及株洲市财政局关于开展 2015 年度农业水利专项资金绩效评价工作的通知的要求，株洲市财政局委托天职国际会计师事务所（特殊普通合伙）对 2015 年度株洲市预算安排的财政扶贫专项资金使用情况进行了绩效评价。现将有关情况报告如下：一、项目基本情况2015 年度株洲市预算安排财政扶贫专项资金 800 万元，用于市各县市区贫困村扶贫资金 731 万元（其中茶陵县、炎陵县罗霄
2、山区域 32 个国家级贫困村扶贫资金 640 万元），茶陵县政府农业农村补助资金 10 万元，炎陵县茶背村农业农村补助资金 15 万元，农科所科技扶贫经费 10 万元，湖南世纪天睿传媒文化有限责任公司扶贫信息网建设维护及国家扶贫日活动经费 33.8 万元。二、绩效评价工作情况（一）评价目的通过开展株洲市财政扶贫专项预算资金绩效评价工作，了解扶贫资金的支出情况、掌握资金使用管理和绩效情况，总结经验和教训，提出完善资金管理的意见和建议，为进一步加强资金使用效果、促进提升资金使用效益提供决策参考依据。（二）评价依据1、财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知（财预 2011285 号）；2、
3、湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发2012 33 号）；3、湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见（湘政发 20158 号）；4、株洲市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见（株政发 20135 号）；5、株洲市财政局关于印发株洲市预算绩效管理暂行办法的通知（株财发2013 28 号）;6、株洲市财政局关于开展 2015 年度农业水利专项资金绩效评价工作的通知;7、财政部国家发展改革委国务院扶贫办关于印发财政专项扶贫资金管理办法的通知（财农2011 412 号）8、其他有关财政法律规章制度。（三）组织实施株洲市农业委员会按照株洲市财政局下发的株洲市财政局关于开展
4、 2015 年度农业水利专项资金绩效评价工作的通知要求开展项目绩效自评工作。天职国际会计师事务所（特殊普通合伙）在株洲市农业委员会绩效自评的基础上，我们采取座谈、询问、查证、核实等方式，并重点走访了茶陵县、炎陵县罗宵山区域国家级贫困村渡里村、曹柏村、横屋村、双溪村、洞里村、上馆村、红南村等，进行现场绩效评价，进行综合分析后，形成评价结论，并于 2016 年 9 月 20 日提交评价报告。三、扶贫资金拨付和管理情况1、扶贫资金拨付情况株洲市市级财政扶贫专项资金先由市级财政下达预算指标到各县市区财政，经各县市区财政下拨指标到各镇财政所；资金由县国库直接支付或县财政预算内账户转账到各镇财政所，各财政
5、所转账到各村会计中心。2015 年株洲市市级财政预算安排扶贫专项资金 800 万元，截止到 2015 年 12 月 31 日已按预算安排及时、足额拨付到各县级财政。但县级财政局、镇财政所扶贫专项资金拨付存在跨期现象，如茶陵县财政局农业农村补助资金 10 万元，拨出时间为 2016 年 4 月 25 日，茶陵县腰潞镇财政所双溪村扶贫资金 20 万元，拨出时间为 2016 年 7 月 14 日，炎陵县财政局策源乡到坑村新农村建设资金 5 万元，至我们现场评价时（2016年 8 月 25 日），暂未拨付。2、扶贫资金管理各贫困村财务核算执行“村账镇代管” ，由所在 镇设立“村会计代理中心”，扶 贫资
6、金实行报账制的管理模式。四、项目主要绩效株洲市市委和市政府高度重视扶贫工作，明确市、县、乡党政一把手是扶贫工作第一责任人；各扶贫开发工作小组，由党委主要负责人、政府主要负责人任组长；各级扶贫开发小组办公室设扶贫办（农委）。 2015 年市将罗霄山株洲片区区域发展与扶贫攻坚领导小组办公室职能由市发改委移交给市扶贫开发办，理顺了工作机制，合力扶贫，帮扶工作取得显著成绩。1、明确扶贫对象，精准扶贫取得积极成效2014 年-2015 年我市共派出 32 支党建驻村帮扶工作队，重点扶持了罗霄山区域茶陵县、炎陵县 32 个国家级贫困村， 围绕脱贫目标，推行“ 结对帮扶全覆盖、整体脱贫大包干，村村都有工作队
7、、户户都有干部帮”的精准扶 贫“ 四包”责任制。截止到 2015 年年底，茶陵县、炎陵县罗霄山区域 32 个国家级贫困村已有 12 村已脱贫，即朱岭村、曹柏村、小田村、荷塘村、大洲村、中洲村、意心村、横屋村、芫枧村、大坪村、大英村、大湖村。其它暂未脱贫的贫困村 2015 年亦取得不错成效，包括贫困户住房条件得到改善，村集体经济、村民个人收入均有不同幅度的提高，村贫困户在逐渐减少。如上馆村帮助全村 75 户贫困户制定脱贫致富计划，完成危房改造等工作；洞里村原有贫困户 57 户 197 人，已脱贫 8 户 31 人，预脱贫 13 户 46 人，全村人均可支配收入比上年增加 323 元；红南村村级集
8、体经济在 2015 年达到 5 万元收入，贫困户由 36 户 131 人减少到 6户 18 人，贫困人口占总人口比例低于 4%。2、创新扶贫方式，农业科技带动脱贫致富在市党建帮扶工作队的引导下，对贫困村的帮扶改变以往的一味赠送帮扶方式，按照因地制宜、因户施策、因人施策的原则，制定脱贫实施方案。开展劳务培训，提高村民生产技能，利用当地地理环境优势，引进农业新科技，发展养殖、开发楠竹林、种植油茶、果树等特色农业项目，使贫困户真正的脱贫。例如炎陵县沔渡镇洞里村引进竹荪、玉米、竹柳的种植，白鹅养殖等技术，发展特色产业，已为部分村民带来了收益。炎陵县十都镇红南村利用山地高海拔优势种植猕猴桃，2015 年
9、成立的炎陵县果品城猕猴桃专业合作社纳入贫困户 36 户 131 人，使部分贫困户实际了脱贫。2015 年该村利用市级扶贫资金新建 85 亩猕猴桃种植基地，由村集体、28 户贫困户 101 人、土地权使用人等共同参与经营与利润分享，预计 2017 年开始挂果，丰产期产量预计可达 2.5 万斤，可望实现收入 20 万元，使贫困户全部脱贫。茶陵县渡里村引进农业新技术，发展规模种植基地：紫淮山基地 60 亩、彩色水稻（紫米、黑米、红米）基地 100亩、有机蔬菜基地 60 亩。同时，积极探索产业扶贫新模式，即安排扶贫对象到基地务工，或承包种植，或共同经营参与提成等多种模式，增加扶贫对象收入，实现脱贫目标
10、。、完善基础设施，为脱贫致富创造良好条件株洲市贫困村经过 2014 年、2015 年两年的扶贫工作，大部分贫困村基本完善了村级公路改造、道路亮化、通讯网络等基础设施建设，为实现精准脱贫，创造良好的环境。例如茶陵县渡里村渡里大桥的基本完工，结束了村民到茶陵县城摆渡过河的历史；炎陵县洞里村完成湖溪桥的建设及连接道路路面硬化等；炎陵县上馆村完成贺家源 2.2 公里道路硬化、村环形道主干及各村组级道路硬化及路基拓宽，实现了村庄内主要农田、山地、水塘水泥路互联互通，极大方便了村民生产与生活。随着乡村道路的建成，太阳能路灯亮化工程基本完成。例如 2015 年茶陵县横屋村村主干路旁，架设路灯 70 盏，炎陵
11、县洞里村沿村干道安装太阳能路灯 35 盏，洞里村沿村干道安装太阳能路灯 50 盏等。为当地群众夜间出行，农产品的运输提供便利条件。2015 年 10 月 16 日株洲扶贫信息网的开通向社会各界提供详细贫困农户的资料信息，倡导社会各界采取结对帮扶的方式帮助贫困农户解决就读、就医、危房改造等实际困难提供信息平台。帮扶工作队利用互联网帮助贫困地区把产品卖出去，解决产品销量、价格两低的难题，鼓励贫困地区的农户发展产业，勤劳致富。如工作队积极帮扶炎陵县红南村、车坪村等建立全村网络销售平台，拓宽销售渠道，利用线上线下结合销售模式帮助销售猕猴桃、黄桃等特色农产品，缩短了销售期，提高了利润。4、丰富了村民的精
12、神文化生活市党建帮扶工作队在改善生产生活条件的同时，注重村民的精神生活，修建村级活动中心，丰富农民业余生活。例如炎陵县沔渡镇洞里村新建成的标准化群众文化广场，占地 1800多平方米，内设篮球场、羽毛球场、乒乓球场及器具健身场地，丰富了村民的业余文化生活。十都镇红南村妇女主任主动到邻村学习跳广场，回村带动村民在新建的文化广场上娱乐健身。村组活动中心，设有图书阅览区、老年休闲区、村卫生室等多项便民服务。5、财政资金发挥带动作用，引导社会扶贫力量2015 年市级财政预算扶贫资金 800 万元，带动市各行业部门分担扶贫攻坚任务，在交通、水利、电力、教育等行业落实扶贫举措。各后盾单位积极开展捐款活动，结
13、对帮扶贫困农户，其中大唐华银电力株洲公司捐款 20 万元，市中心医院干部职工捐款 30 多万元，国投集团干部职工捐款 20 多万元，市农业委机关干部职工捐款 12 万元。五、存在问题1、扶贫资金分配过于平均，部分资金未指定用途株洲市各贫困村因地理环境、村民素质等因素其贫困程度、致贫原因的个体差异，使帮扶难度存在差异。市农委对罗宵山区域的扶贫专项资金采用原归口管理部门发改委的作法，32个村，每村 20 万元，共 640 万元。每个扶贫村平均分配，资金量小用，且未指明具体用途，不能最大化的发挥扶贫资金的效益。调查中发现各贫困村除各级政府部门的帮扶资金外，各后盾单位也拨付资金到各村，同样资金使用用途
14、存在不明确现象，未能发挥资金的最大效益。2、财政扶贫资金财务管理不规范按财政专项扶贫资金管理办法的规定，扶贫资金实行专户管理、专户储存、单独核算、专款专用。但有的村代理会计中心因会计人员业务水平参差不齐，收到的财政扶贫资金及后盾单位帮扶资金未严格实行专户管理、专户储存、单独核算、专款专用，而是与村内日常管理业务混淆核算。例如茶陵腰潞镇村会计代理中心仅设一套账核算腰潞镇所有村的业务，一个银行账户管理腰潞镇所有村资金往来。茶陵县枣市镇曹柏村会计代理中心扶贫资金与村其他业务并在一起核算，未设明细账户进行分类核算且会计期间混乱等。3、扶贫工程项目管理制度不健全，导致各村工程项目管理工作执行不规范部分扶
15、贫工程项目无论证，招标或询比价未执行或执行不规范，概算批复内容不详细，概算调整、变更建设内容、竣工决算验收手续不完备等。如：上馆村道路硬化工程未执行招标程序。4、扶贫工程建设项目管理缺乏专业技术人员株洲市各贫困村扶贫工程建设项目均以村为单位开展，而贫困村的工程项目管理人才短缺，存在工程变更、签证资料不齐全；工程完工后，长时间未办理验收，或由村两委负责工程验收，因工程验收人员对工程专业知识要求较高，而村两委成员可能不具备专业能力等原因，很难保障工程质量，可能不能充分发挥其社会效益。如：洞里村湖溪桥项目于 2015 年 2 月完工，至今未办理验收。上馆村坪上至井湾组道路硬化工程实际工程情况与预算相
16、差较大。六、主要建议1、充分发挥扶贫资金规模效应。应加大对各部门各类扶贫资金扶贫项目实施有效整合，有力解决项目资金量小、扶贫重点不突出现象；实行村级预算，对所有支出落实到具体项目上，最大发挥扶贫资金效益。2、加强村会计代理中心账务人员业务培训，促使其掌握相关业务知识，按财政专项扶贫资金管理办法的规定，扶贫资金实行专户管理、专户储存、单独核算、专款专用。真正做到规范运作，严格管理。3、健全扶贫工程管理制度并严格执行。制定详细的规章制度，确保从工程项目可行性论证、招投标、工程施工、工程监理、竣工验收、决算审计、公告公示等各个环节合法合规。4、加大相关专业人员培训指导力度，提升在项目方案编报、项目实施指导监督、项目竣工验收等的专业素养。各地特别是市、县两级应进一步优化扶贫资源配置，适当增加专职人员，为扶贫工作开展提供人才保障。
