1、新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要新余市人民政府2016 年 1 月目 录第一篇 引领发展新常态，提前全面建成小 康 社会 .1第一章 发展基础 .1第二章 发展环境 .5第三章 指导思想 .6第四章 发展目标 .8第二篇 坚持发展至上，着力推进实力新余建设 .13第一章 大力建设现代工业强市 .13第一节 做强做优支柱产业 .13第二节 改造提升传统产业 .15第三节 积极培育战略性新兴产业 .16第四节 实施园区承载能力提升工程 .17第二章 突出发展现代服务业 .18第一节 优先发展生产性服务业 .18第二节 大力发展生活性服务业 .20第三节 着力发展旅游业 .22第三章 加
2、快发展现代农业 .23第一节 稳定粮食生产 .23第二节 优化农业产业结构 .24第三节 构建新型农业经营体系 .25第四节 提升农产品竞争力 .26第四章 培育经济增长新动力 .27第一节 发挥投资对增长的关键作用 .27第二节 发挥消费对增长的基础作用 .28第三节 发挥出口对增长的促进作用 .28第四节 推进质量兴市 .29第三篇 坚持创新发展，着力推进智慧新余建设 .29第一章 促进科技创新驱动 .30第一节 着力推进科技协同创新 .30第二节 强化企业创新主体地位 .30第三节 完善科技创新体制机制 .31第二章 推进大众创业万众创新 .31第一节 激发主体活力 .32第二节 推动模
3、式创新 .32第三节 优化双创环境 .33第三章 加快建设人才强市 .33第一节 注重人才培育 .33第二节 推动人才结构调整 .34第三节 注重人才管理 .34第四章 实施信息化提升战略 .35第一节 完善信息基础设施 .35第二节 落实“宽带中国” 战略 .36第三节 推动“互联网+” 行动计划 .38第四节 完善信息化发展环境 .39第四篇 坚持协调发展，着力推进品质新余建设 .39第一章 推进以人为核心的新型城镇化 .40第一节 加快农业转移人口市民化 .40第二节 完善新型城镇化机制 .40第三节 促进产城融合发展 .41第二章 推进“精美特新”城市建设 .41第一节 优化城市发展布
4、局 .42第二节 提升城市功能品质 .42第三节 拓展城市发展空间 .43第三章 统筹城乡一体化发展 .43第一节 统筹城乡基础设施建设 .44第二节 推动镇村联动建设 .44第四章 加强社会主义精神文明建设 .45第一节 强化思想引领作用 .45第二节 推动文化事业大繁荣 .46第三节 创新文化体制机制 .46第五篇 坚持绿色发展，着力推进美丽新余建设 .48第一章 加强生态环境保护 .48第一节 深入推进“净水” 行动 .48第二节 深入推进“净空” 行动 .49第三节 深入推进“净土” 行动 .49第四节 构筑生态安全屏障 .50第二章 大力发展绿色经济 .51第一节 构筑绿色产业体系
5、.51第二节 大力推进节能降耗 .52第三节 节约高效利用资源 .52第四节 加快发展循环经济 .53第三章 营造生态文明建设良好社会风尚 .54第一节 提高全民生态文明意识 .54第二节 倡导绿色低碳生活方式 .55第三节 开展生态创建行动 .55第四章 完善生态文明体制机制 .56第一节 建立健全考核评价机制 .56第二节 加快完善 生态补偿机制 .57第三节 建立自然资源资产产权和交易机制 .57第四节 加强环境监管督查制度建设 .58第六篇 坚持开放发展，着力推进活力新余建设 .58第一章 对接融入重大发展战略 .58第一节 主动对接“一带一路” .59第二节 全面融入长江经济带和长江
6、中游城市群 .59第三节 推动区域经济协调发展 .60第二章 提升开放型经济水平 .60第一节 实施招大引强计划 .61第二节 创新招商引资方式 .61第三节 优化投资环境 .62第三章 打造外贸经济升级版 .62第一节 推进外贸调结构转方式 .62第二节 构建开放合作重要平台 .63第三节 健全服务外贸促进体系 .64第七篇 坚持共享发展，着力推进幸福新余建设 .65第一章 实施脱贫攻坚工程 .65第一节 实施产业扶贫 .65第二节 实施就业与保障扶贫 .66第三节 实施设施扶贫 .66第四节 强化扶贫脱贫保障机制 .67第二章 强化公共服务保障能力 .67第一节 增加公共服务供给 .68第
7、二节 促进就业创业 .68第三节 千方百计增加居民收入 .69第四节 健全社会保障体系 .69第五节 建立和完善社会救助体系 .70第六节 健全住房保障体系 .71第三章 全面提高教育质量 .71第一节 强化基础教育的普惠性和公平性 .72第二节 大力发展职业教育 .72第三节 深化教育领域改革 .73第四章 提高人民群众健康水平 .74第一节 全面深化医药卫生体制改革 .74第二节 加强公共卫生服务 .75第三节 促进人口均衡发展 .75第四节 广泛开展全民健身运动 .76第五节 维护和保障妇女儿童合法权益 .76第八篇 加强基础设施建设，构建经济社会发展新支撑 .77第一章 建设现代综合交
8、通网络 .78第一节 加快推进铁路建设 .78第二节 提升公路网络化水平 .78第三节 增强港航通行能力 .79第二章 加强水利设施建设 .80第一节 保障防洪安全 .80第二节 保障供水安全 .80第三章 增强能源保障能力 .81第一节 提升能源供给能力 .82第二节 转变能源消费方式 .82第三节 完善能源运输网络 .82第九篇 全面深化改革，健全有利于科学发展的体制机制 .83第一章 加快转变政府职能 .84第一节 深化行政审批制度改革 .84第二节 深入推进社会管理改革创新 .84第三节 深化投资体制改革 .85第四节 加快财税体制改革 .85第二章 激发市场主体活力 .86第一节 完善国有资产管理体制 .86第二节 积极稳妥发展混合所有制经济 .86第三节 有效发挥市场中介作用 .87第三章 完善要素市场体系 .87第一节 建立公平开放透明的市场规则 .
