1、 1 新邵县对接“北上广”优化大环境行动重点任务责任分工和进度安排序号 重点任务 分管领导 责任单位 完成时限一、优化审批环境1 严格实行市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。 杨肇晖县发改委牵头，各相关部门配合县编办负责2018 年 6月2除法律法规明确禁止准入的行业和领域外，不得对民企、外资等社会资本设立任何附加条件；不得在会议纪要、招标文件、政府采购文件中设置限制、排斥潜在投资人的条款。杨肇晖县政府法制办、县发改委牵头，各相关职能部门负责持续推进3除涉及安全、环保事项外，对技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的工业产品，一律按国家要求取消生产许可。曾 艺县食品药品工商
2、质量监督管理局牵头，县经信局配合2018 年 6月4对转移来我县的企业，其经原所在地市级以上（含地市级）认定的有效期内相关资质，我县直接予以认定（法律法规另有规定的除外） 。刘山鸣县经信局、县科技局、县住建局、县卫计局、县交通运输局、县文广体新和民族宗教局负责2018 年 6月5 推行行政审批“三集中三到位”政策 杨肇晖县政务服务中心牵头，县编办、县优化办配合2018 年 8月6 所有涉企行政审批及服务事项办理时限，缩短至法定时限三分之二以内。 杨肇晖县政务服务中心牵头，县政府法制办、县审改办、县优化办配合2018 年 6月7 推进新开办企业所有手续 3 个工作日内完成 曾 艺县县食品药品工商
3、质量监督管理局负责2018 年 6月8 推进新开办企业不动产登记 5 个工作日内完成 汤先梧 县国土资源局负责 2018 年 6月9 推进新开办企业工业建设项目施工许可 50个工作日内完成 汤先梧 县住建局负责 2018 年 6月10 对境外投资建立以备案制为主的管理方式。 杨肇晖 县发改局、县商务局牵头 2018 年 6月 2 序号 重点任务 分管领导 责任单位 完成时限11对实行备案制的企业投资项目全面推行在线办理。对实行核准制的企业投资项目实行并联办理。杨肇晖 县发改局牵头 2018 年 6月12 对企业投资的产业项目实行“多评合一、多图联审”，探索推行 “先建后验 ”管理模式。 汤先梧
4、 县住建局牵头，县发改局配合 2018 年 12月13 扩大企业投资项目在线审批范围，探索推行“零跑路、零接触、零付费” 审批。 杨肇晖 县发改局牵头，相关部门配合 2018 年 6月14 推行政府购买服务 杨肇晖 县财政局牵头，相关部门配合 2018 年 6月15 推广“一门式、一网式 ”“最多跑一次”等审批模式。 杨肇晖县政务服务中心牵头，县审改办、县优化办配合2018 年 10月16对 重 点 产 业 建 设 项 目 ， 推 行 “预 审 代 办 制 ”， 审批 部 门 指 导 建 设 单 位 同 步 准 备 技 术 方 案 和 许可 要 件 。杨肇晖 县发改局牵头，各审批部门负责 20
5、18 年 6月二、优化成本环境17落实适当降低企业住房公积金缴存比例、阶段性降低社会保险费率等政策，加大企业养老保险费率过渡试点力度。杨肇晖县人社局、县住房公积金中心负责持续推进18 深化输配电价格改革，推进电力市场化交易，扩大大用户直供电规模及范围。 杨肇晖县发改局、县经信局牵头，县电力公司负责持续推进19 实行工业用地弹性出让制度。 汤先梧 县国土资源局牵头 2018 年 6月20 开展物流业降本增效专项行动。 杨肇晖县发改局牵头，县商务局、县交通运输局负责2019 年 12月21 加大对正常装载合法运输车辆通行费优惠力度。 刘山鸣 县交通运输局、县财政局牵头 2018 年 12月22 落
6、实和完善全面推开营改增试点政策。 杨肇晖县财政局、县国税局、县地税局牵头2018 年 6月23督促银行业金融机构降低贷款中间环节费用，严禁各种不规范收费和不合理的贷款附加条件。杨肇晖县金融办、中国人民银行新邵县中心支行、县发改局牵头持续推进24 实行行政审批中介服务清单管理制度，无法定依据事项一律取消。 杨肇晖 县编办、县发改局牵头 2018 年 6月25 审批部门不得以任何形式指定中介服务机构。 杨肇晖 县发改局、县编 2018 年 6 3 序号 重点任务 分管领导 责任单位 完成时限坚决取缔依靠行政权力提供强制服务的“红顶中介”。办牵头，各审批部门负责月26 除少数承担特殊职能行业协会商会
7、外，全县所有行业协会商会与行政机关彻底脱钩。 杨肇晖 县发改局、县民政局负责 2018 年 6月27 探索推行中介组织对同一对象相同性质评估报告通行通用制度。 杨肇晖 各审批部门负责 2018 年 6月28 进一步清理规范行政事业性收费，严肃查处各种乱收费行为。 杨肇晖 县发改局、县财政局牵头 持续推进29严禁向企业征收“ 过头税”和提前征税。推动税收征管由“ 以票控税” 向 “信息管税”转变。做好税收优惠政策宣传，简化税收优惠的办理程序，为企业提供税收优惠“一站式” 服务。杨肇晖 县国税局、县地税局牵头 持续推进30定期组织降成本专项检查，对国家、省、市、县制订出台的降低实体经济企业成本相关
8、政策，坚决按要求落实，并向社会公开。杨肇晖县发改局、县财政局、县经信局牵头持续推进31 各级各部门要在本级权限内创造条件降低实体经济企业成本。 杨肇晖县直相关部门，各镇乡人民政府负责持续推进三、优化法治环境32无法定依据或者未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得随意对企业停电、停水、停气。刘山鸣县经信局牵头、各镇乡人民政府负责持续推进33推行“双随机、一公开 ”监管，实行县、镇乡两级随机抽查事项清单、抽查情况、查处结果全面公开。杨肇晖 县发改局牵头 2018 年 6月34 推广“一支队伍管执法 ”，减少对企业的多头执法和重复执法。 刘山鸣 县人民政府负责 持续推进35实 行 涉 企 案 件
9、 经 济 影 响 评 估 制 度 ， 严 格 规 范涉 案 财 产 处 置 程 序 ， 严 禁 超 期 限 、 超 标 的 、超 范 围 查 封 、 扣 押 、 冻 结 财 产 ， 结 案 后 及 时依 法 依 规 退 还 取 保 候 审 保 证 金 和 办 案 暂 扣 款 。严禁利益驱动办案，严禁以立案作为交易办关系案金钱案。戴哲建 县委政法委牵头 持续推进36集中清理长期未结涉企诉讼案件，着力解决消极执行、选择性执行、乱执行、执行不廉等问题。戴哲建 县人民法院牵头 2018 年 6月37开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，对聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸
10、市、非法阻工、戴哲建县公安局、县人民检察院、县人民法院、县优化持续推进 4 序号 重点任务 分管领导 责任单位 完成时限强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为，公安等政法机关必须依法受立案、严厉打击、及时办结。办、县重点办负责38制定实施完善产权保护制度依法保护产权的政策措施，建立产权保护协调工作机制，规范产权保护司法行为。杨肇晖 县发改局、县委政法委牵头 2018 年 6月39严厉打击以黑恶手段、合同诈骗等方式侵犯、侵占他人产权、股权及其他经济权益的违法犯罪行为。开展侵权假冒专项整治，严厉打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品等行为。戴哲建县公安局、县人民检察院、县人民
11、法院负责持续推进四、优化信用环境40 全面清理处置政府违约失信问题。 杨肇晖县优化办牵头,各镇乡人民政府负责2018 年 12月41 研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。 汤先梧县国土资源局牵头，县财政局配合2018 年 8月42 全面清理偿还拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金。 杨肇晖 县财政局牵头 2018 年 12月43依托县级信用信息共享交换平台，强化市场主体信用行为的全链条记录、信用信息交换共享。在行政管理事项中广泛使用信用记录和信用报告。杨肇晖 县发改局牵头 2018 年 12月44制定出台行政管理部门守信激励和失信惩戒措施清单及应用清单，
12、健全完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“ 黑名单”制度，对失信行为加大行政性、司法性、市场性及社会舆论性惩戒力度，构建“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒机制。杨肇晖 县发改局牵头 2018 年 12月45开展形式多样的诚信文化教育宣传活动。把依法治信、依法建信、依法用信作为信用普法教育宣传的重要内容，开展各类诚信法制教育活动，营造良好的诚信法制环境。杨肇晖 县发改局牵头 2018 年 8月46 制定公民诚信守则，推动公民诚信意识和社会诚信水平不断提升。 杨肇晖 县发改县牵头 2018 年 4月五、优化创新环境47 实施加大全社会研发经费投入行动计划，各 杨肇晖 县财政局、县科 2020
13、 年 12 5 序号 重点任务 分管领导 责任单位 完成时限级财政要建立支持研发经费稳定增长的长效机制，力争到 2020 年，全县研发经费投入占 GDP 比重达到 2.5%。技局牵头，各镇乡人民政府负责月48对研发投入持续增长企业的研发经费给予一定比例的政府补助，各类财政专项资金优先支持研发投入强度大的企业。曾 艺县科技局牵头，县财政局、县发改局、县经信局配合 持续推进49 各类政府性担保机构优先为科技型中小企业提供担保或者贴息。 刘山鸣县经信局牵头，县财政局、县科技局配合，各镇乡人民政府负责持续推进50充分发挥湘商产业园的平台作用，吸引高新技术企业聚集。力争到 2020 年，全县高新技术产业
14、增加值占 GDP 比重达到 30%。杨肇晖县发改局牵头，县科技局、县经信局配合2020 年 12月51力争在优势领域组建国家实验室。继续加大对国家和省级重点实验室、技术创新中心、工程实验室、工程（技术）研究中心、国际科技合作基地、企业技术中心的政策扶持和资金补助力度。曾 艺县科技局、县发改委、县经信局、县财政局牵头持续推进52 对国内外一流高校、科研院所在县内设立的公益性、开放型研发机构给予经费补助。 曾 艺县科技局、县财政局、县教育局、县发改委牵头持续推进53 对积极围绕企业需求提供科研服务的公益性创新平台给予奖励扶持。 曾 艺县科技局、县发改局、县财政局牵头持续推进54 推广“专利快速审查
15、、维权、确权一站式服务”。 曾 艺 县 科 技 局 牵 头 2018 年 12月55 对企业首台套重大技术装备和重点新材料产品首批次应用进行奖励。 刘山鸣 县经信局牵头，县财政局配合 持续推进56 加大对初创企业提供的新产品、新技术、新服务的政府采购力度。 杨肇晖 县财政局牵头 持续推进57 加大对创新产品研制企业和用户的双向支持。 刘山鸣县经信局牵头，县财政局、县发改局、县科技局配合持续推进58制定产品创新奖励办法，对国际国内有影响力的新产品予以重奖。推行新产品试点示范项目（工程）建设。刘山鸣县经信局牵头，县财政局、县发改局、县科技局配合2018 年 6月 6 序号 重点任务 分管领导 责任
16、单位 完成时限59实施“芙蓉人才计划 ”，加大 “高精尖缺”人才引进。力争到 2020 年，高层次专业技术人才占专业技术人才的比例超过 10%。杨肇晖 县人社局牵头 2020 年 12月60在编制管理、收入分配、职称评聘、科研经费等方面保障和落实用人主体自主权，推进事业单位探索采取年薪制、协议工资制、项目工资制等多种分配形式引进紧缺人才或者高层次人才。杨肇晖县编办、县人社局、县教育局、县科技局牵头2018 年 12月61各级政府要建立人才服务窗口，完善引进人才任职、居留、社保、医疗、子女教育、家属就业等配套政策。杨肇晖 县人社局牵头，县教育局配合 持续推进六、优化服务环境62大力引进国际知名的
17、设计、培训、咨询、商务、检测等专业服务企业在邵以独资、合资、合作等多种形式设立专业服务机构。曾 艺 县商务局牵头 持续推进63对接国际商务人才需求，开发建设一批符合国际商务标准的国际商务办公区，兴建一批国际学校、国际医疗专区，为来我县的外籍专家提供良好的生活配套服务。曾 艺 县商务局牵头 持续推进64推行“互联网 +政务服务”，推进各级实体政务大厅与网上政务大厅融合，建设全县统一的“互联网 + 政务服务 ”平台，推出网上政务办事 APP 和微信服务号。杨肇晖县政务服务中心牵头，县电子政务管理办公室配合2018 年 12月65推进政务服务标准化，建立涵盖政务服务“全事项、全过程、各环节” 配套协
18、调、全市统一的标准体系。杨肇晖县审改办牵头，县食品药品工商质量监督管理局、县政务服务中心负责，各相关部门配合2018 年 10月66 出台建设项目收费规范性文件 杨肇晖县政务服务中心牵头，各相关部门配合2018 年 4月67 推行并联审批，完善建设项目并联审批环节及流水线 杨肇晖县政务服务中心牵头，各相关部门配合2018 年 8月68 推进服务行为规范化，加大窗口人员的培训力度，全面提升服务能力水平。 杨肇晖 县政务服务中心负责 2018 年 12月69 推动建立辖区企业全覆盖的领导、部门联点服务机制，开展常态化、点对点的精准服务。 刘山鸣 县、镇乡人民政府负责 2018 年 12月 7 序号
19、 重点任务 分管领导 责任单位 完成时限70改革园区管理体制，推进园区管理服务去行政化，整合归并园区内设机构，减少向园区派驻的部门。杨肇晖 县发改局、各镇乡人民政府负责 2018 年 12月71推行企业化管理服务，为重点企业、重点项目提供“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务。刘山鸣县经信局牵头，县商务局、县政务中心负责，各相关部门配合2018 年 12月72强化园区要素保障，各镇乡可按本级权限提高开发区增加的地方财政收入（包括地方税收）划分比例，支持开发区建设和产业发展。 杨肇晖县发改局牵头，各镇乡人民政府负责2018 年 12月73 政府性专项资金优先支持园区建设。 杨肇晖县财政局牵头，县
20、发改局、县经信局、县科技局配合持续推进74 用地计划指标优先支持园区建设 汤先梧县国土资源局牵头，县规划局配合持续推进75 加快园区基础设施建设和公共服务设施建设，提高园区承载能力。 刘山鸣县经济开发区、各镇乡人民政府负责持续推进七、优化通关环境76 加 快 “单 一 窗 口 ”和 口 岸 信 息 化 建 设 曾 艺 县商务局负责 2018 年 12月77 推行海关、检验检疫等部门“一站式” 作业，实行“联合查验、一次放行” 。 曾 艺 县商务局负责 2019 年 12月78推进全市保税仓改革试点工作。在邵阳经开区和各县市湘商产业园，建成一批保税仓和出口监管仓，在邵阳东货场，规划建设公用型综合
21、保税仓曾 艺 县商务局牵头，县发改局配合 2020 年 12月79 配合协调邵阳海关和检验检疫机构平台建设工作。 曾 艺 县商务局负责 2019 年 6月80加强口岸基础设施建设，提高物流、仓储、查验等设施装备自动化水平，实现口岸联检单位闸口联网放行。曾 艺 县商务局负责 持续推进81优化货场物流操作流程，建立查验预准备工作机制，制定移箱、掏箱作业时限标准，缩短移箱、掏箱操作时间。曾 艺 县商务局负责 2019 年 6月82 进一步规范由市场调节的进出口环节经营服 杨肇晖 县发改局、县商 2018 年 6 8 序号 重点任务 分管领导 责任单位 完成时限务性收费，清理整顿报关、报检、货代、船代
22、、港口服务等中介环节收费。务局负责 月83 积极引进培育外贸综合服务企业。 曾 艺 县商务局负责 持续推进84各级政府可采取购买服务等方式，为中小微外贸企业或者个体工商户免费提供通关、物流、退税、结汇、融资等综合服务。曾 艺 县人民政府负责 持续推进85定期组织开展进出口业务培训，指导企业缩短口岸查验所需单证资料的准备时间，推广极采用“检验检疫全程无纸化”“无纸化通关”“集中汇总征税 ”“税费自报自缴”等加速通关效率的举措。曾 艺 县商务局牵负责 持续推进86加快出口退（免）税审核手续办理，根据出口企业上一年度的管理类别，按照四类、三类、二类、一类的顺序逐级进级，对符合退税条件的一类企业在 5
23、 个工作日、二类企业在 10 个工作日内办结出口退（免）税手续。杨肇晖 县国税局负责 2018 年 6月八、保障措施87 加强舆论引导，营造优化大环境的工作氛围。 贺永亮县委宣传部牵头，新邵新媒体中心、新邵广播电视台负责持续推进88建立和发布全县营商环境评价指数，对各级各部门优化大环境成效实行量化评价，评价结果定期向社会公布，纳入政府绩效考核，排名靠后的要约谈第一责任人。杨肇晖县 优 化 办 牵 头 ， 县食 品 药 品 工 商 质 量监 督 管 理 局 、 国 家统 计 局 新 邵 调 查 队 、县 国 土 资 源 局 、 县住 建 局 、 县 人 社 局 、县 人 民 法 院 配 合2018 年 6月89 建立县、镇乡联动的优化大环境投诉举报和协调解决机制 杨肇晖县优化办牵头，县政府督查室配合2018 年 6月90严肃查处违反本导则的典型案件，对优化大环境中想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明的撑腰鼓劲、重点关注，充分调动干部干事创业热情；对“慵懒散” 的干部要依法依规严肃处理。邹功树县纪委（县监察局） 、县委组织部、县优化办牵头持续推进 9
