1、 1 济源市林业生态市建设提升工程规划（20132017 年 ）2008 年 济 源 市 政 府 批 准 实 施 了 济 源 市 林 业 生 态 建 设 规 划（20082012 年 ），同 年 ，该 规 划 被 纳 入 河 南 林 业 生 态 省 建 设 规划 ，并 经 省 政 府 批 准 实 施 。目 前 ，规 划 中 提 出 的 生 态 工 程 造 林 面积 、森 林 覆 盖 率 、林 业 产 业 总 产 值 等 主 要 目 标 基 本 实 现 ，但 森 林抚 育 和 改 造 、林 业 产 业 发 展 、支 撑 体 系 建 设 等 任 务 仍 然 较 重 ，林地 利 用 率 和 生 产
2、力 提 升 空 间 很 大 ，林 业 发 展 与 全 市 经 济 社 会 发 展的 需 要 还 不 相 适 应 ，与 实 现 兴 林 富 民 的 目 标 还 有 较 大 差 距 ，全 市林 业 面 临 的 形 势 依 然 严 峻 。依 据 河 南 生 态 省 建 设 规 划 纲 要 和 新时 期 我 市 经 济 社 会 发 展 对 林 业 的 需 求 ，我 市 组 织 编 制 了 济 源 市林 业 生 态 市 建 设 提 升 工 程 规 划 （20132017 年 ）。第 一 章 林 业 生 态 建 设 规 划 实 施 成 效 和 面 临 的 形 势第 一 节 工 程 实 施 的 主 要 成
3、效一 、 造 林 绿 化 成 效 显 著济 源 市 林 业 生 态 建 设 规 划 （20082012 年 ）实 施 5 年 来 ，全市 共 完 成 人 工 造 林 9.312 万 亩 ，封 山 育 林 9.600 万 亩 ，飞 播 造 林8.383 万 亩 ，成 林 面 积 5.783 万 亩 ，森 林 覆 盖 率 达 到 了 44.39%，较 规 划 实 施 前 提 高 了 2.01 个 百 分 点 。完 成 中 幼 林 抚 育 12.512 万 2 亩 ，完 成 低 效 林 改 造 5.183 万 亩 ，森 林 质 量 普 遍 提 高 。山 区 生 态林 建 设 工 程 、农 田 防 护
4、 林 体 系 改 扩 建 工 程 和 生 态 廊 道 网 络 建 设 工程 的 实 施 ，使 我 市 基 本 建 成 布 局 合 理 、结 构 稳 定 、功 能 齐 全 、效 益显 著 的 比 较 完 备 的 林 业 生 态 体 系 。二 、 林 业 产 业 稳 步 发 展新 增 核 桃 经 济 林 6.670 万 亩 ，全 市 经 济 林 总 面 积 达 到 17.225万 亩 ，年 产 量 2.319 万 吨 ；花 卉 和 绿 化 苗 木 种 植 面 积 达 到 0.615万 亩 ，林 下 种 植 养 殖 经 营 面 积 达 到 7.54 万 亩 ；2012 年 全 市 林 业 总产 值
5、达 到 10.8 亿 元 ，比 2007 年 增 加 了 9.38 亿 元 。三 、 生 态 保 护 意 识 进 一 步 增 强开 展 了 创 建 国 家 森 林 城 市 和 河 南 林 业 生 态 省 工 作 ，并 创 建 国家 级 生 态 文 化 企 业 1 个 ，创 建 省 级 生 态 文 明 教 育 基 地 1 处 。黄 河湿 地 和 太 行 山 猕 猴 自 然 保 护 区 一 期 工 程 已 通 过 国 家 验 收 ，二 期 工程 正 在 稳 步 实 施 。南 山 森 林 公 园 和 九 里 沟 生 态 旅 游 区 的 基 础 设 施进 一 步 完 善 。四 、 森 林 保 护 工
6、作 进 一 步 加 强森 林 公 安 、森 林 防 火 、林 业 有 害 生 物 防 治 、林 政 稽 查 、林 地 管理 、天 然 林 保 护 等 林 业 生 态 保 障 体 系 得 到 加 强 ，森 林 资 源 得 到 有效 保 护 。第 二 节 工 程 实 施 中 存 在 的 问 题一 、 生 态 体 系 尚 不 完 备 ， 城 乡 结 合 部 有 待 加 强5 年 来 ，我 市 的 林 业 生 态 建 设 工 程 多 集 中 在 山 区 防 护 林 体 系 3 建 设 ，侧 重 于 水 土 保 持 林 和 水 源 涵 养 林 的 营 造 ，对 平 原 区 和 城 乡结 合 部 的 森
7、林 生 态 建 设 重 视 不 够 。随 着 我 市 工 业 化 的 发 展 ，产 业集 聚 区 的 崛 起 ，企 业 建 设 将 严 重 影 响 人 们 的 生 活 环 境 ，群 企 矛 盾也 多 由 此 产 生 。企 业 周 边 环 境 净 化 ，建 设 防 护 林 保 护 居 民 区 和 城市 生 活 区 的 生 活 环 境 已 成 为 林 业 生 态 建 设 中 不 可 或 缺 的 重 要 任 务 。二 、 投 资 不 足 ， 造 林 成 效 不 理 想我 市 地 处 太 行 山 地 南 坡 和 黄 河 小 浪 底 水 利 枢 纽 北 岸 ，特 殊 的生 态 区 位 决 定 了 该 区
8、 域 内 的 地 表 径 流 量 和 水 土 流 失 模 数 ，将 对 我国 国 土 生 态 安 全 体 系 产 生 重 大 影 响 ，是 全 省 和 我 市 林 业 生 态 建 设中 的 重 点 治 理 区 域 。目 前 ，我 市 的 20 余 万 亩 宜 林 地 多 是 基 岩 裸 露 、植 被 稀 疏 、地 表 径 流 量 大 、水 土 流 失 严 重 的 困 难 造 林 地 ，造 林 难度 大 ，成 林 成 本 高 ，依 据 目 前 社 会 经 济 状 况 ，每 亩 造 林 投 资 均 在千 元 以 上 。生 态 省 建 设 中 ，国 家 级 、省 级 补 助 的 造 林 经 费 每
9、亩 200元 左 右 ，市 级 财 政 补 贴 多 用 于 重 点 区 域 ，营 造 经 济 效 益 较 差 的 生态 林 难 以 募 集 社 会 资 金 ，上 述 原 因 造 成 了 该 区 域 造 林 经 费 的 缺 口偏 大 ，造 林 质 量 因 资 金 问 题 下 降 ，造 林 成 效 不 太 理 想 。三 、 抚 育 措 施 落 后 ， 森 林 质 量 不 高我 市 受 天 然 林 保 护 工 程 区 和 国 家 公 益 林 区 森 林 采 伐 限 额 的 影响 ，中 幼 林 抚 育 管 理 多 采 用 割 灌 和 修 枝 进 行 ，缺 乏 必 要 的 间 伐 措施 ，无 法 对 林
10、 木 密 度 和 林 分 郁 闭 度 进 行 调 整 ，中 幼 林 抚 育 的 效 果不 佳 。由 于 生 态 林 地 长 期 没 有 较 好 的 效 益 产 出 ，农 民 的 经 营 热 情 4 不 高 ，集 体 林 地 的 林 相 越 来 越 差 ，生 态 效 能 有 所 下 降 。四 、 基 础 设 施 薄 弱 ， 支 撑 保 障 能 力 不 强林 业 生 态 省 建 设 规 划 实 施 过 程 中 ，省 级 投 资 实 行 “以 奖 代 补 ”，支 撑 体 系 没 有 按 规 划 要 求 建 设 。存 在 的 主 要 问 题 是 林 业 资 源 管 理和 监 测 手 段 落 后 ，自
11、然 保 护 区 基 础 设 施 薄 弱 ，良 种 使 用 率 低 ，林业 科 技 成 果 转 化 率 不 高 ，人 才 队 伍 、林 业 信 息 化 建 设 有 待 加 强 。基 层 林 业 服 务 体 系 不 健 全 ，森 林 防 火 监 测 控 制 能 力 薄 弱 ，森 林 公安 基 础 设 施 也 有 待 加 强 ，林 业 有 害 生 物 防 控 压 力 不 断 增 大 。滞 后的 林 业 支 撑 保 障 能 力 与 艰 巨 的 林 业 建 设 和 资 源 保 护 任 务 不 相 适应 。第 二 章 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 目 标第 一 节 指 导 思 想党 的 十 八
12、大 报 告 指 出 ：“把 生 态 文 明 建 设 放 在 突 出 地 位 ，融 入经 济 建 设 、政 治 建 设 、文 化 建 设 、社 会 建 设 各 方 面 和 全 过 程 ，努 力建 设 美 丽 中 国 ，实 现 中 华 民 族 永 续 发 展 。”我 们 要 以 十 八 大 精 神 为指 导 ，在 林 业 生 态 省 建 设 提 升 工 程 规 划 中 ，始 终 坚 持 生 态 建 设 第一 ，以 提 升 国 家 森 林 城 市 品 位 、创 建 全 国 绿 化 模 范 城 市 为 主 线 ，统 筹 国 土 生 态 安 全 体 系 、绿 色 富 民 产 业 体 系 、生 态 文 化
13、 体 系 和 支撑 保 障 体 系 建 设 ，合 理 利 用 森 林 资 源 ，保 护 自 然 环 境 ，使 壮 美 河山 常 在 ，灿 烂 文 明 永 存 。第 二 节 基 本 原 则 5 一 、 突 出 重 点 ， 整 体 推 进围 绕 生 态 改 善 、环 境 宜 居 ，重 点 建 设 国 土 生 态 安 全 体 系 ；围 绕 农 民 增 收 、经 济 发 展 、林 区 稳 定 ，大 力 推 动 绿 色 富 民 产 业发 展 ；围 绕 弘 扬 文 化 、提 高 素 质 、生 态 文 明 ，积 极 推 进 文 化 体 系 建 设 ；围 绕 科 技 进 步 、防 灾 减 灾 、管 理 高 效
14、 ，着 力 抓 好 支 撑 保 障 体 系建 设 。二 、 因 地 制 宜 ， 注 重 质 量山 区 、丘 陵 区 立 地 条 件 差 的 困 难 造 林 地 和 生 态 区 位 重 要 的 地段 发 展 公 益 林 ，立 地 条 件 较 好 的 宜 林 地 以 发 展 商 品 林 为 主 ，特 别要 注 重 沿 黄 生 态 涵 养 带 的 植 被 修 复 和 建 设 工 程 ，建 好 沿 黄 生 态 涵养 带 ；平 原 区 在 完 善 生 态 廊 道 网 络 的 同 时 ，大 力 发 展 花 卉 苗 木 ；转换 经 营 理 念 ，由 以 造 为 主 ，转 向 数 量 质 量 并 重 ，通 过
15、 示 范 带 动 ，打造 精 品 工 程 ，提 高 造 林 质 量 ；强 化 森 林 经 营 ，提 高 森 林 质 量 ；优 化产 业 结 构 ，大 力 发 展 林 下 种 植 、养 殖 、采 集 加 工 、森 林 旅 游 业 ，提高 林 业 产 业 发 展 质 量 。三 、 依 靠 科 技 ， 改 革 创 新充 分 发 挥 科 技 的 先 导 性 、全 局 性 、基 础 性 作 用 ，以 突 破 核 心 技术 、强 化 推 广 应 用 、优 化 创 新 环 境 为 重 点 ，不 断 增 强 林 业 科 技 创新 能 力 。深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 和 林 业 管 理 体 制 改
16、 革 ，扎 实 推 进国 有 场 圃 改 革 ，加 强 基 层 林 业 工 作 站 建 设 ，形 成 林 业 改 革 全 面 推 6 进 的 态 势 ，为 新 时 期 林 业 发 展 注 入 新 的 活 力 ，用 体 制 机 制 创 新 为林 业 发 展 提 供 动 力 ，用 改 革 的 成 果 惠 及 广 大 人 民 群 众 。四 、 改 善 民 生 ， 统 筹 兼 顾坚 持 以 人 为 本 ，着 力 发 展 民 生 林 业 。做 到 生 态 优 先 ，寓 产 业 发展 于 生 态 建 设 之 中 ，实 现 生 态 产 业 化 、产 业 生 态 化 。注 重 政 府 主导 与 市 场 调 节
17、 、生 态 效 益 与 经 济 效 益 、整 体 利 益 与 局 部 利 益 、长远 目 标 与 近 期 目 标 兼 顾 。第 三 节 建 设 目 标一 、 总 体 目 标到 2017 年 ，完 成 国 土 生 态 安 全 体 系 、绿 色 富 民 产 业 体 系 、生态 文 化 体 系 、支 撑 保 障 体 系 四 大 综 合 体 系 建 设 ，达 到 生 态 系 统 稳定 性 增 强 ，人 居 环 境 明 显 改 善 ，全 市 森 林 面 积 、蓄 积 稳 步 增 加 ，林种 树 种 结 构 趋 于 优 化 ，森 林 、湿 地 等 系 统 功 能 大 大 增 强 ，木 材 及其 他 林 产
18、 品 有 效 供 给 稳 步 增 长 ，林 业 主 导 产 业 快 速 发 展 ，生 态 文化 体 系 基 本 形 成 ，全 民 生 态 文 明 意 识 明 显 增 强 。二 、 具 体 目 标完 成 人 工 造 林 （含 新 造 林 和 更 新 造 林 ）18.311 万 亩 ，其 中生 态 廊 道 0.330 万 亩 ，村 镇 绿 化 0.850 万 亩 ，山 区 造 林 更 新15.075 万 亩 ，经 济 林 2.056 万 亩 ；完 成 封 山 育 林 4.500 万 亩 ；完 成飞 播 造 林 6.000 万 亩 。完 成 中 幼 林 抚 育 23.754 万 亩 ，其 中 生 态
19、 廊 道 工 程 1.060万 亩 ，山 区 营 造 林 工 程 22.694 万 亩 ；完 成 低 质 低 效 林 改 造 9.356 7 万 亩 ，其 中 生 态 廊 道 工 程 0.320 万 亩 ，山 区 营 造 林 工 程 7.863 万亩 ，经 济 林 1.173 万 亩 。提 高 林 地 生 产 力 。新 发 展 林 下 种 植 面 积 10.475 万 亩 ，林 下 养 殖 面 积 7.829万 亩 ，专 业 合 作 组 织 发 展 到 49 个 。新 发 展 花 卉 苗 木 种 植 面 积 4.400 万 亩 。建 成 济 源 市 花 卉 苗 木 、核 桃 、林 下 种 养
20、3 个 林 业 产 业 化集 群 。新 增 林 业 总 产 值 17.781 亿 元 。完 成 国 家 森 林 城 市 、全 国 绿 化 模 范 城 市 、林 业 生 态 文 明建 设 示 范 市 等 创 建 工 作 ，创 建 绿 化 模 范 单 位 62 个 ，创 建 生 态 文 化示 范 村 企 12 个 ，创 建 生 态 文 明 教 育 基 地 8 个 ，建 成 森 林 人 家 30个 ，建 成 森 林 公 园 1 处 、湿 地 公 园 2 处 。完 成 林 业 资 源 管 理 、野 生 动 植 物 和 湿 地 保 护 、林 业 防 灾减 灾 、林 木 良 种 化 、科 技 创 新 、人
21、 才 队 伍 建 设 、林 业 信 息 化 、基 层林 业 服 务 能 力 、林 业 法 治 、集 体 林 权 制 度 改 革 和 国 有 林 场 改 革 等支 撑 体 系 建 设 。第 三 章 提 升 工 程 总 体 布 局第 一 节 国 土 生 态 安 全 体 系 建 设 布 局根 据 我 市 的 自 然 区 域 特 征 ，参 照 河 南 省 中 原 经 济 区 规 划（20122020 年 ），将 全 市 划 分 为 沿 黄 生 态 涵 养 带 和 太 行 山 地 生态 区 ，形 成 “一 区 一 带 ”的 区 域 生 态 网 络 。 8 一 、 沿 黄 生 态 涵 养 带黄 河 沿 线
22、 涉 及 邵 原 、下 冶 、大 峪 、坡 头 、邵 原 林 场 、黄 楝 树 林 场 ，总 面 积 120.543 万 亩 ，林 地 面 积 78.807 万 亩 ，森 林 覆 盖 率 为 45.29%。该 区 森 林 资 源 分 布 不 均 ，荒 山 面 积 大 ，水 土 流 失 严 重 ，自 然 灾 害 频繁 。建 设 重 点 ：采 用 人 工 造 林 、封 山 育 林 和 低 效 林 改 造 等 措 施 ，增 加和 改 造 植 被 ，减 少 水 土 流 失 ，开 展 湿 地 保 护 与 恢 复 ，建 设 沿 黄 观 光林 带 ，鼓 励 开 展 生 态 湿 地 和 农 家 休 闲 旅 游
23、 产 业 。二 、 太 行 山 地 生 态 区涉 及 王 屋 、承 留 、思 礼 、梨 林 、克 井 、五 龙 口 、轵 城 、愚 公 林 场 、蟒 河 林 场 、大 沟 河 林 场 和 济 水 、天 坛 、沁 园 、北 海 、玉 泉 5 个 街 道 。总 面 积 168.297 万 亩 ，林 地 面 积 94.291 万 亩 ，森 林 覆 盖 率 为43.74%。该 区 包 括 西 部 山 区 、东 部 平 原 区 和 城 市 建 成 区 三 个 不 同的 地 理 分 区 。在 平 原 向 山 区 的 过 渡 带 上 ，分 布 了 两 个 产 业 集 聚 区和 众 多 规 模 以 上 企 业
24、 ，企 业 周 边 的 空 气 质 量 较 差 ，群 企 矛 盾 多 发 。建 设 重 点 ：大 力 开 展 企 业 周 边 防 护 林 和 城 郊 防 护 林 建 设 ，提高 该 区 域 的 环 境 容 量 。积 极 保 护 现 有 森 林 资 源 ，积 极 开 展 人 工 造林 和 封 山 育 林 ，提 高 森 林 覆 盖 率 。积 极 开 展 林 下 种 植 、林 下 养 殖等 富 民 产 业 。加 强 森 林 公 园 、湿 地 公 园 和 自 然 保 护 区 旅 游 设 施 建设 ，积 极 开 展 森 林 旅 游 ，建 设 湿 地 公 园 。第 二 节 绿 色 富 民 产 业 体 系
25、建 设 布 局依 托 林 业 资 源 优 势 ，以 市 场 需 求 为 导 向 ，培 育 一 批 布 局 合 理 、 9 优 势 明 显 、特 色 突 出 、市 场 竞 争 力 强 的 林 业 产 业 化 集 群 ，使 之 成为 增 加 农 民 收 入 新 的 增 长 点 ，逐 步 形 成 区 域 支 柱 产 业 。建 设 以 环 城 公 路 为 轴 心 的 济 源 市 花 卉 苗 木 产 业 化 集 群 。以 北环 路 为 重 点 区 域 建 设 园 林 苗 木 花 卉 物 流 核 心 区 ；以 南 环 路 为 重 点区 域 建 设 以 高 档 盆 栽 盆 景 、鲜 切 花 为 主 的 生
26、产 核 心 区 ；207 国 道 沿线 以 牡 丹 、紫 薇 为 主 建 设 核 心 生 产 区 ；以 西 环 路 区 域 为 主 建 设 园林 苗 木 生 产 核 心 区 。以 沿 黄 河 和 沿 太 行 山 南 麓 为 重 点 区 域 建 设 济 源 市 核 桃 产 业 化集 群 ；在 坡 头 镇 、大 峪 镇 、下 冶 镇 、邵 原 镇 、克 井 镇 、承 留 镇 和 轵 城镇 ，大 力 发 展 核 桃 经 济 林 ，并 加 大 对 品 种 改 良 和 果 品 深 加 工 的 扶 持投 入 ，在 增 加 农 民 收 入 的 同 时 ，确 保 该 区 的 生 态 环 境 得 以 改 善 。
27、以 西 部 山 区 为 重 点 建 设 济 源 市 林 下 种 植 、养 殖 集 群 ；在 承 留镇 、大 峪 镇 、下 冶 镇 、坡 头 镇 、王 屋 镇 、邵 原 镇 和 克 井 镇 ，加 大 合作 社 建 设 力 度 和 龙 头 企 业 培 植 力 度 ，积 极 开 展 示 范 带 头 作 用 ，开发 林 下 资 源 ，利 用 林 地 发 展 畜 牧 业 和 中 草 药 种 植 业 。积 极 开 展 招 商 引 资 ，加 大 对 经 济 林 产 品 加 工 、果 品 储 藏 营 销和 木 材 加 工 业 的 扶 持 力 度 ，提 高 林 业 产 品 的 附 加 值 ，增 加 山 区 农民
28、 的 收 入 。第 三 节 生 态 文 化 体 系 建 设 布 局围 绕 提 升 国 家 森 林 城 市 品 位 和 创 建 全 国 绿 化 模 范 城 市 ，积 极开 展 各 项 创 建 活 动 。以 黄 河 湿 地 和 太 行 山 猕 猴 自 然 保 护 区 、南 山森 林 公 园 、王 屋 山 世 界 地 质 公 园 、黄 楝 树 森 林 拓 展 训 练 中 心 等 生 10 态 景 观 资 源 丰 富 的 企 事 业 单 位 为 基 础 ，创 建 一 批 生 态 文 明 、生 态文 化 教 育 基 地 、林 业 科 普 基 地 。第 四 章 国 土 生 态 安 全 体 系 提 升 工
29、程 规 划在 继 续 推 进 国 家 林 业 重 点 工 程 的 同 时 ，重 点 提 升 生 态 廊 道 网络 、村 镇 社 区 绿 化 美 化 、山 区 营 造 林 三 大 省 级 重 点 生 态 工 程 。工 程 建 设 总 规 模 58.692 万 亩 ，其 中 生 态 廊 道 网 络 工 程 1.710万 亩 、村 镇 社 区 绿 化 美 化 0.850 万 亩 、山 区 营 造 林 56.132 万 亩 。规 划 造 林 26.755 万 亩 （含 新 造 林 和 更 新 造 林 ），其 中 生 态 廊道 网 络 工 程 0.330 万 亩 、城 镇 社 区 绿 化 美 化 工 程
30、 0.850 万 亩 、山区 营 造 林 工 程 25.575 万 亩 （含 封 山 育 林 4.500 万 亩 、飞 播 造 林6.000 万 亩 ）。规 划 中 幼 林 抚 育 23.754 万 亩 ，其 中 生 态 廊 道 网 络 工 程 1.060万 亩 、山 区 营 造 林 工 程 22.694 万 亩 。规 划 低 质 低 效 林 改 造 8.183 万 亩 ，其 中 生 态 廊 道 网 络 工 程0.320 万 亩 、山 区 营 造 林 工 程 7.863 万 亩 。第 一 节 生 态 廊 道 网 络 工 程一 、 建 设 范 围 及 现 状建 设 范 围 ：包 括 省 道 、县 道 、国 道 、黄 河 干 流 、河 流 一 级 支 流 、河 流 二 级 支 流 、干 渠 及 以 上 现 有 廊 道 及 规 划 期 内 新 增 廊 道 。现 状 ：济 源 市 现 有 廊 道 里 程 0.073 万 公 里 ，规 划 期 内 新 增 廊道 里 程 0.011 万 公 里 。在 现 有 廊 道 里 程 中 ，适 宜 绿 化 里 程 0.060
