1、1第一章 机构编制管理基础知识一、机构管理基础知识1、机构的基本概念机构属于社会组织的范畴，社会性是人 类所独有的特征。一般来说，人们按照一定的目的、任务和形式联结（联系）起来，所形成的社会组织 ，我 们称其为机构。机构管理，主要是对机构设置与调 整的管理，具体包括机构设置的名称、性质、级别、规模、序列、层次、数量和职能等多方面的内容。2、机构的分类我国组织机构的分类较为复杂。就我市来 说，目前纳入机构编制部门管理的机构包括：市委工作机构，人大、政协机关，法院、检察院机关，政府工作部门，部 门管理机构，派出机构，人民团体机关，乡镇、街道机关，各类事业单位。3、机构“三定”“三定”规定就是对一个
2、部门的主要职责、内设机构、人员编制及领导职数等三大内容进行确定。按照 规定的统一体例和审核、审批程序，由党委、政府或机构编制部门印发的“职能配置、内 设机构和人员编制规定”，是具有法律效力的规范性文件。2二、编制管理基础知识1、编制的基本概念编制的概念有广义和狭义之分。广 义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置；狭义的编制即人员编制，是指为完成 组织的功能， 经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位（岗位）的分配。 编制管理一般包括以下几个方面：人员编制数额；各职位（岗位）的名称、设置以及领导职数；各类人员的比例结构；人员配备的质量要求等。
3、2、编制的分类一般情况下，根据机构的性质 、任 务和经费来源的不同，编制可分为行政编制、事业编制、企业编制、军队编制等四大类。目前我市机构 编制部门管理使用的只有行政编制和事业编制两类。行政编制指的是工作人员的工资和日常办公经费由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理 职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体机关所使用的人员编制。事业编制指的是为国家创造或改善生产条件、增 进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要， 经费由国家事业经费开支这类单位所使用的人员编制。事 业编制的适用单位主要有：科研单位，教育 单位，文化 单位，新闻、广播、出版
4、单位，卫生单位，体育 单位，勘察 设计单位，农业、林业、水利和气象单 位，社会福利单位， 环境保护单位，交通、城市公用等其他事业单位。工作人员列入事业编制的单位，其工作人 员的工资和活动经费的开3支渠道除一般由国家事业经费开支的外， 还有部分事业单位的经费，采取自收自支，差额补贴、全额补贴等办法。3、专项编制专项编制是指规定使用对象和范围，有 针对性下达的编制。专项编制只能用于规 定的对象和范围以内，不能用于其他。专项编制能直接体 现上级编制主管部门关于编制结构的某些积极意图。一般用于充 实加强某项工作或调整人员结构、人员比例等。如：公安、检察、法院、司法行政系统的编制从党政群机关中分离出来，
5、作为专项编制单独管理。其中，司法行政系统中包含劳改（后改为监狱）、劳动教养系统。此后，国家安全职能从公安系统分出，单独成立国家安全机构，其编制列入政法专项编制，单独管理。4、领导职数领导职数是指各级机关、事业单 位在规定的编制限额内核定的领导职务数额。5、工资统发工资统发是指为确保财政全额拨款的机关、事 业单位工作人员工资 按 时 、足 额 发 放 到 位 ，减 少 工 资 发 放 环 节 ，加 强 人 员 编 制 及 工 资 基 金 管 理 ，用 财 政 性 资 金 安 排 的 工 资 资金 由 市 财 政 部 门 委 托 代 发 工 资 银 行 直 接 拨 付 到 个 人 账 户 上的 一
6、 种 管 理 方 式 。4三、事业单位登记管理基础知识1、事业单位的基本概念事业单位是 指 为 了 社 会 公 益 目 的 ，由 国 家 机 关 举办 或 者 其 他 组 织 利 用 国 有 资 产 举 办 的 ，从 事 教 育 、科技 、文 化 、卫 生 等 活 动 的 社 会 服 务 组 织 。2、事业单位登记管理事业单位登记管理是指事业单位登记管理机关依照事业单位登记管理暂行条例及其实施细则等有关规定对管辖范围内的事业单位依法进行核准登记（包括设立登记、变更登记和注销登记 ）或者备案，并依法 对其贯彻落实事业单位登记管理暂行条例情况进行监督和管理，保护其与登记事项有关的合法 权益的行为。
7、3、事业单位法人事业单位法人是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，依法取得法人资格，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织。它是我国民法通则中规 定的四种法人（企业法人、机关法人、事业单位法人和社会 团体法人）之一。4、事业单位法人的宗旨和业务 范围、开 办资金、法定代表人事业单位法人的宗旨，是指成立 该事业单位的主要目的。这一主要目的，主要是通过事业单位法人的业务范围来体现。对业务范围的理解是： 1、它是 实现事业单位法人宗旨的基本条件；2、它是事 业单位法人开展业务活动的内容；3、它是事业单位法人从事 业务活动的法律界限。事业单位开办资金是事业单位被
8、核准登记时可用于5承担民事责任的全部财产的货币体现。事 业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产和事业单位法人的自有财产。事 业单位开办资金应当以人民币表示。事业单位法定代表人是按法定程序产生，代表事 业单位对外开展活动，行使民事 权力、履行民事 义务的人。一般情况下，事业单位的法定代表人只能 产生于事业单位法人，必须是事业单位的主要行政 负责人，且 经过事业单位申请和登记管理机关核准登记产生。5、事业单位网上登记管理系统事业单位网上登记管理系统是事业单位在线系统的重要组成部分。事业单位在线 系统由公共服务系统、事业单位网上登记管理系统和登记机关内部办公系统三部分组成
9、。事业单位使用网上登 记管理系统，可以在 线完成申请设立登记、申请变更登 记、申 请注销登记、办理年度检验、申请证书补领等事项 。6、事业单位专用光盘网上登记管理系统事业单位专用光盘是事业单位网上登记管理系统的必备组件，是事 业单位网上申请设立登记、 变更登记、年度检验、注 销登记、 证书补领和办理手续等登记事项的引导工具。其功能主要包括：身份 识别，引导申请设立登记、申请变更登 记、申 请注销登记、办理年度检验、申请证书补领、回复信息查阅，以及登记申请表格打印、登记知识问答等。每张事业单位专用光盘上都刻有唯一的密码，与事业单 位绑定后，才能且只能由被绑定的事业单位使用。6四、其他工作基础知识
10、1、公务用车根据中共浏阳市委办公室、浏 阳市人民政府办公室关于印发浏阳市公务用车管理办法的通知（浏办发201024 号文件）精神，本文所指的公务用车是指市直单位、乡镇街道和企事业单位配 备的用于执行公务的轿车、吉普车、越野车、旅行车等机动车辆。2、域名的概念通俗地讲，域名就相当于一个 单位或者个人在互联网上的一个门牌号，它是互联 网上识别和定位计算机的层次结构式的字符标识，与该计 算机的互联网协议（IP）地址相对应，也是一个通过 计 算机登上网络的单位在该网络中的名称和与网络上的数字型 IP 地址相对应的字符型地址。一个单位如果希望在网 络上建立自己的主页，就必须取得一个域名，通过该 域名，人
11、 们就能在网络中找到它，并浏览查找或者下载 其中的详细资料等。域名一般由一串英文字母和数字及“_”、“.”符号构成。这种由英文字母和数字来命名的域名，通常称之为英文域名。近年来，一些国家也纷纷 开发使用采用本民族语言构成的域名，使用中文文字构成的域名，称之为中文域名。3、域名注册 简单来说，域名注册就是向域名管理机构 购买一个网址。域名注册遵循先申请先注册原 则，即管理机构 对申请人提出的域名是否违反了第三方的权利不进行任何实质审查。同时，每一个域名的注册都是独一无二的、不可重复的，级别不同，价格不等。74、“.政务” 域名和“.公益”域名（1）“.政务”域名 “.政务” 域名是由中华人民共和
12、国工业和信息化部公告设立，由政 务和公益机构域名注册管理中心（CONAC ）管理的中文域名，是我国党政群机关等政务机构和其他承担行政职能的机构注册使用的专属域名，是党政群机关等政务机构网站的重要 标识。它能够反映我国各级政务机构和其它承担政务职能的实体组织名称、职能，及其所提供社会管理和服 务的主要特性。“.政务”域名的适用范围是：党政群机关等政务机构和其他承担行政职能的机构。具体范 围包括：中国共产党中央委员会和地方各级委员会及其组成部门；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会常务委员会及其组成机构；中央人民政府和地方各级人民政府及其各部门；中国人民政治协商会议全国委员会和地方各级委员会及其
13、组成机构；最高人民法院和地方各级人民法院；最高人民检察院和地方各级人民检察院；民主党派；行使行政职能的社会团体和事业单位。（2）“.公益”域名 “.公益” 域名是由中华人民共和国工业和信息化部公告设立，由政 务和公益机构域名注册管理中心（CONAC ）管理的中文域名，是非营利性机构注册使用的专属域名，是事业单 位、社会 团体等公益机构网站的重要标识，它能够反映从事公益事 业的非营利性机构的实体组织名称和主要职能等特性。“.公益”域名的适用范围是：非盈利性机构。具体范围包括：事业单位、社会团体、群众性自治组织、民办非企业单位、基金会、国际公益 组织、从事公益性服务及其他非营利性单位。5、网络红页
14、8网络红页是政务和公益域名注册管理中心面向全国各级党政群机关和事业单位提供的微网站建设服务，凡注册“ .政务”或“. 公益” 域名的 单位均可获得一个网络红页。网络红页由单位基本信息、机构简介、机构职能、内部设置、最新动态以及地图定位等主要 栏目组成，可以上传图片和发布新闻。注册单 位在域名注册成功后，需首先登陆“网络红页” 的管理后台，补充完善页面信息， 经同级编办审核通过后即在互联网上正式公开。网民通 过在浏览器地址栏中输入“*.政务”或“*. 公益”域名，即可正常访问该网络红页 。第二章 机构编制管理工作实务9一、机构管理工作实务机构设立事项受理审核流程1、受理科室：改革研究室2、办理流
15、程：受理 初审符合条件编委办组织调研3、所需资料：（1）单位专题报告；（2）设立机构的理由和依据；（3）其它相关辅助说明材料。4、其它说明：（1）设立机构的理由和依据包括设立该机构的法规政策等依据，要求单位提供有关材料的原件或者复印件 ;（2）其它相关辅助说明材料包括上级和周边区县同类机构的设置情况等相关说明材料，要求 单位提供有关材料的原件或者复印件。（3）副科级以上机构的设立需报长沙市级以上机构编制部门审批。机构变更事项受理审核流程单位提交专题报告编委会讨论拟文批复（或上报上级审批）编委办办务会讨论101、受理科室：改革研究室2、办理流程：受理 初审符合条件编委办组织调研3、所需资料：（1）单位专题报告；（2）变更机构的理由和依据；（3）其它相关辅助说明材料。4、其它说明：（1）机构变更是指该机构的机构名称、 单位性质、 机构规格、隶属关系、职责范围 、经费来源等事项需要调整变化的; （2）变更机构的理由和依据包括变更该机构的法规政策等依据,要求单位提供有关材料的原件或者复印件;（3）其它相关辅助说明材料包括上级和周边区县同类机构的设置情况等相关说明材料，要求单位提供有关材料的原件或者复印件。（4）副科级以上机构的变更需报长沙市级以上机构编制部门审批。机构升格（明确领导职数）事项单位提交专题报告编委会讨论拟文批复（或上报上级审批）编委办办务会讨论
