1、浙江省食品药品监督管理系统基层建设情 况 通 报第 2 期浙江省食品药品监督管理局人事教育处（基层工作处）浙江省食品药品监督管理局办公室（规划财务处）2005 年 10 月 20日本 期 要 目绍兴市局抓好四个环节，积极主动做好辖区分局组建工作象山县局以信息化建设为突破口，不断提高食品药品监管能力海 盐县 局发挥主观能动性，切实加强机关后勤保障玉 环县实施学习积分制，探索创建学习型组织长效机制嵊泗县局以制度和作风建设为抓手，着力提高班子队伍素质温州市局要求系统干部职工正确处理“三个 员” 关系2绍兴市局突出四个环节 积极主动做好辖区分局组建工作9 月 5 日，绍兴市食品药品监督管理局越城分局挂
2、牌成立。绍兴市越城区五套班子领导到会祝贺，市局章国金局长和越城区委书记施淑汝为越城分局授牌。9 月 14 日，越城区杨文孝区长专门视察分局工作，对分局良好开端给予充分肯定。在分局的整个筹建过程中，绍兴市局着重抓好四个环节：一是迅速行动，积极研究工作方案。省编办、省局有关市辖区机构组建文件下发后，绍兴市局立即行动，深入调研。章国金局长亲自带队听取市、区编办等部门及监管相对人的意见。多次召开局党委会、局务会、 处室负责人会议，就分局组建的有关问题进行深入研讨，逐个解决疑难问题。在此基础上，制订出分局组建实施方案。市局于3 月中旬率先向省局报送机构组建方案，并第一批得到省编委和省局批复。二是精心选配
3、人员，着力夯实组织基础。针对新组建的机构特点，绍兴 市局党委高度重视人员选配工作，提出要在坚持“好中选优”选人原则的同时，充分发挥系统垂直管理的体制优势，统筹系统人力资源配置，激发系统干部凝聚力。市局党委决定分局领导原则上从县（市）局中选配，工作人员从市局职能处室的业务骨干和今年新招录专业对口的公务员中选配。经过多方考察，市局党委最终提任绍兴县局副局长和上虞市局药械监管科科长分别为分局正、副局长。到 8 月底，分局人员全部到位。三是争取多方支持，全力夯实物质基础。为了使新机构能够尽3快启动和顺畅运作，让分局同志集中精力投入工作，绍兴市局竭尽全力为分局提供一流的后勤保障：700 多平方米的市局老
4、办公楼整体划拨给分局，并进行全面装修；为分局配备执法和公务用车 2 台，添置必要的办公设施设备。市局为此共计投入 80 万元。与此同时，通过与市、区两级政府及财政部门的多次协调，妥善解决了分局经费列支渠道问题，并追加了市局今年的财政预算。四是理顺监管体制，协力形成工作基础。在紧张有序地做好筹建工作的同时，绍兴市局从实际出发，及时研究和落实市局与分局事权划分。局党委要求机关各处室和越城分局从“最大程度发挥市局和分局两个积极性”的原 则出 发，在深入调 研的基础上研究划定市局和分局职能分工，为越城分局顺利开展工作奠定了基础。（绍兴市局供稿）象山县局以信息化建设为突破口 着力提高食品药品监管效能象山
5、县局与浙大网新新易盛合作开发的“象山县食品药品监督管理信息系统” 通过了实 践检验 。国家食品 药品监管局原局长郑筱萸专门听取了汇报，并给予了充分肯定。省政府信息化专家刘长思等人考察该软件时作了高度评价。9 月 22 日，在宁波市政府推广政务信息化会议上，象山县局作了交流发言。该软件共分为行政执法、日常监管、内部办公三部分，全面覆盖了基层局食品药品监管的法定职能，具有较强的实用性。上可以与县4政府、上级局网站链接，下可与监管相对人计算机联网，实现网上监督检查；对内可以实施有效的监督管理，对外可供社会各界查询。全套软件共有程序性文件 2100 多个，具体功能：1、强大的办公自动化系统。实现了无纸
6、办公，设置了法律法规查询、文件流转、内部运转规程、实时信息及视频会议、网上调查等栏目。2、自动提醒功能。只要打开电脑就可随时知道一天要做的工作，大大提高了工作效率。3、操作简便、快捷“ 只要你会用鼠标就行 ”。4、可升级和维护。整套软件由强大的模块组成，可以根据不同的要求进行修改和更新。5、具有综合统计和评价功能。全面提供综合性的数据分析，通过从不同角度的综合评价，既可掌握各单位的工作情况，又可以全面分析，找出监管工作中存在的主要问题，做到有的放矢。6、具有安全性。通过防火墙及物理割离的办法确保系统的安全性。7、具有 96311 举报自动接收、短信服务、广告视频采集等功能。8、可以对各个工作环
7、节的运作进行实时监控，促进行政权力运行的公开透明。该软件的成功开发和应用，有力促进了象山县局整体工作的“五个转变” 和 “八个进一步 ”。即：由原来的手工统计向科学评估转变，由原来的凭经验操作向规范运作转变，由原来的资源分散向资源共享转变，由原来的粗放型监管向实时监控转变，由原来的初创向成熟转变；监管资源的利用率进一步提高，诚信机制建设进一步深化，长效监管机制进一步落实，行政执法工作进一步规范，办事透明度进一步增强，内部运行机制进一步完善，内部监督机制进一步加强，药监文化内涵进一步丰富，行政效率进一步提升。与此同时，各工作环节处5于实时监控之中，在阳光下操作，有力促进了廉政建设。（象山县局供稿
8、）玉环县局实施学习积分制 探索创建学习型组织长效机制如何创新学习机制，将学习软任务量化为硬指标，玉环县局在这方面作了积极探索。该局以培养复合型干部、提升学习能力为目标，试行了机关干部学习积分制。他们的具体做法是：一是分类界定学习内容。将学习积分内容分为基础学分、附加学分。基础学分包括日常学习、业务培训、知识测试、学习笔记 ；附加学分包括学习成果、学历教育、竞技比赛、建言献策。同时，对各项目又进行细分，比如，“ 日常学习”为参加本局、本科室及上 级部门组织的法律法规、 执法技能、党课、党风廉政等学习活动；“知识测试” 为本局、市局以上及县级有关部门组织的各类知识测试，全年安排 2 次以上知识测试
9、；“ 学习笔记” 为各类学习活动 都要做好笔 记；“学习成果”为机关干部联系工作实际，研究探索与食品药品监管工作、党风廉政建设相关的课题，撰写调研报告、论文及学习心得，培训班授课，应邀讲座等。“ 建言献策” 为食品药品监管工作、机关管理、党 风廉政建设等方面积极献计献策，并被采纳的。对以上学习内容进行细化，实现学习多元化，促进了机关干部素质的提高。二是量化学习分值。以加强对机关干部学习的考核和认定为目的，对 各类学习内容进行合理的分值量化，构建学习积分的分值体系。将全年基础学分定为 100 分，附加学分为 50 分，总积分在 110 分以上为优秀， 90-109 分 为良好， 80-89 分为
10、合格，80 分以下为不合格。通过学习分值具体量化，确定干部学习绩效的考核标准。考核记分依6据归纳为：（一）学习态度，根据学习出勤和学习记录情况记分；（二）学习成绩，根据知识技能测试、参加各类竞赛、学历教育成绩情况记分；（三）学习习惯，根据平时自学情况和学习笔记记分；（四）学习成果，根据理论和调研文章发表以及建言献策情况记分。三是学习绩效考核评价及运用。以实现有效学习为目的，加强对干部学习的规范管理和考核评价。制定全局年度学习计划、党风廉政教育安排和学习教育要求，机关干部申报个人学习项目；干部学习积分情况半年通报一次，年终由考评小组具体负责积分的审核和确认；为保证机关干部有相对固定的学习时间，确
11、定每周五下午为学习日。同时，做好学习绩效的运用，将干部学习积分结果与干部年度考核、评 先评优、年度奖金等结合起来。2005 年，将学习积分情况列入机关干部年度目标考核内容之一，占总考核分的 10%；公务员年度考核优秀的，必须为学习积分良好以上；学习积分情况不合格的，公务员年度考核为不称职；学习积分优秀且位列前三名的，授予“学习标兵” 称号，并 给予一定物质奖励。四是建立学习积分管理档案。为加强对学习的长效管理，鼓励干部不断学习，建立完善干部学习档案，包括干部的学习经历、学习积分、学习成果和学习奖励等情况。通过建立学习档案，为公务员考核任用、晋升职务提供依据。（玉环县局 供稿 ）嵊泗县局 以制度
12、和作风建设为抓手 着力提高班子队伍素质7嵊泗县属于海岛小县。嵊泗县局是我省药监系统最小的基层局，局机关仅有 6 人。就在这样一个小小的机关里，已有 1 名同志被评为全省系统先进，1 名同志被县机关党工委评为优秀共产党员。2003 年全县部门测评中，该局总分排在第一档；2004 年，该局又被省人事厅、省食品药品监管局评为全省食品药品监管系统先进集体。嵊泗县局之所以能取得这样的业绩，关键在于局党组把班子队伍建设放在突出位置，持之以恒地抓制度建设和作风建设，并突出在三个方面下功夫： 一是在制度建设上下功夫。局党组认为“机关虽然人不多，但管理不能降低标准”。先后制定了 局党组议 事规则、局长办公会议制
13、度等五项党政班子工作制度。研究制定了机关工作制度、全面推行政务公开制度实施方案、机关效能建设和行政效能责任追究办法等一系列规章制度；实行先进评选、优秀论文、信息报道奖励制度。建局以来，该局始终坚持每年两次党组、支部民主生活会，每人每年至少写一篇调研文章，按月检查每个人“ 平时考核手册” ，每月向市局和县四套班子及有关单位领导报送 1-2 期药监信息。二是在学习教育上下功夫。年初制定学习计划，坚持每周五下午集中学习，局领导带头授课。扎实开展党员先进性教育活动，以卢茂林为学习楷模，牢固树立宗旨观念。重视干部教育培训，花精力、出财力，鼓励干部在职学习，并在时间、经费上给予保障。注重实践能力培养，开展
14、行政处罚案件质量自查工作，不断提高办案质量和执法水平。三年多来，没有出现一起相对人提起的行政复议和行政诉讼。8三是在改进作风上下功夫。树立正确人生观、职业观和价值观，克服人员少、岛屿多、任务重等困难，一职多能，团结协作。三年来，全局没有一位同志享受过年休假。平时不分节假日或早晚，一有任务随时出动。面对经费紧张、福利较差、目前还没有执法车辆等问题，同志们没有一句怨言，始终保持着饱满的工作热情和良好的精神状态。坚 持把面向基层、贴近群众作为工作立足点和出发点。推行首问责任制和 AB 角制度，提高办事效率，实行办理麻醉药品专用卡无休日制度，随到随办。主动听取和收集行政相对人和社会各界对药监工作的意见
15、，定期召集行风监督员进行座谈；每年上门为嵊泗县老年大学讲授药学知识。自 2002 年 8 月以来，机关每个同志一直坚持参加集体接对助学，每月共集资 200 元，被当地传为佳话。 （嵊泗县局供稿）桐乡市局扎实开展创建“ 四型” 机关活动一、创建服务型机关。以党员先进性教育活动为契机，强化为民服务宗旨和服务型机关理念，建立和完善了一系列实实在在的服务举措。深化政务公开，推进依法行政。今年 3 月重新制作了政务公开宣传板，把主要职能、工作目标、办事指南和 10 多项工作制度上墙，公开服务承诺，增加工作透明度。进一步完善政务网站建设，将有关法律法规、工作动态及违法案件和处罚结果及时在网上公开，接受群众
16、监督。 积极开展结对共建活动，与梧桐街道城西村结为共建对子，为农 村基层服务，了解农村经济社会发展现状和农村基层群众的9需要；通过联合上党课、与贫困学生结对，进一步提高了全体机关干部为民服务的意识。二、创建学习型机关。认真落实党组中心组理论学习、党支部学习和学习日制度，鼓励机关干部参加相关专业的学历教育。局机关现有 19 名干部职工中具有本科学历的 12 人，本科在读的 5 人，大专学历的 2 人。建立了机关图书阅览室。今年 8 月又成立了机关学习小组，及 时推荐新书好书，定期组织主题学习活动。三、创建廉洁型机关。以构建反腐倡廉防范体系为载体，健全有效监督机制，经常性开展党风廉政教育。健全民主集中制，规范权力运行，促进班子和谐。逐级签订承诺书，建立干部廉政档案，全面落实党风廉政建设责任制和党风廉政建设承诺制；坚持每年 2 次逐级谈心谈话，及时解决思想上存在的问题。加强外部监督，聘请行风建设监督员，定期召开座谈会，发放征求意见表，听取各界和相对人意见和建议，自觉接受监督。四、创建节约型机关。发出倡议书，号召机关同志节约每一度电、每一滴水、每一张纸和每一升油。通过“ 四个一” 活动，减少和杜绝浪费，养成勤俭节约的好习惯。（桐乡市局供稿）10
