1、 1 益阳市政务信息系统整合共享实施方案为更好推动益阳市政务信息系统整合共享，根据国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知（国办发201739号）、湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省政务信息系统整合共享实施方案的通知（湘政办发201778号）和益阳市人民政府关于印发益阳市政务信息资源共享管理办法的通知（益政发20183号）等有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人民
2、为中心，紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要，以最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，加快推进政务信息系统整合共享，按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，一方面着眼长远，做好顶层设计，促进“五个统一”，统筹谋划，锐意改革；另一方面立足当前，聚焦现实问题，抓好主要任务，重点突破，尽快见效。（二）基本原则。按照“五个统一”的总体原则，有效推进政务信息系统整合共享，切实避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。 2 1统一工程规划。围绕落实国家政务信息化相关规划，统筹推进，突出重点，分步实施，避免重复建设和低效投入，形成覆盖全市、统一接入的数据共享大平台，建立物理分
3、散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。2统一标准规范。注重数据和通用业务标准的统一及应用，促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享。建立动态更新的政务信息资源目录体系，确保政务信息有序共享、开放、使用。3统一审批管理。对政务信息系统建设和运维按照益阳市电子政务工程建设管理办法（试行）进行统一审批管理。4统一审计监督。开展常态化的政务信息系统和政务信息共享审计，加强对政务信息系统整合共享成效的监督检查。5统一评价体系。根据国家、省政务信息共享评价指标体系，建立政务信息共享评价与行政问责、部门职能、建设经费、运维经费约束联动的管理机制
4、。（ 三 ） 工 作 目 标 。 2018年 2月 底 前 ， 通 过 对 市 直 部 门 政 务 信 息资 源 和 业 务 系 统 的 梳 理 ， 基 本 完 成 各 部 门 内 部 政 务 信 息 系 统 整 合清 理 工 作 ， 初 步 构 建 益 阳 市 政 务 信 息 资 源 目 录 体 系 ， 建 立 全 市 统一 的 政 务 信 息 资 源 共 享 目 录 、 交 换 体 系 。 2018年 3月 底 前 ， 市 直 部门 整 合 后 的 政 务 信 息 系 统 接 入 全 市 数 据 共 享 交 换 平 台 ， 实 现 部 门间 信 息 系 统 的 接 入 、 互 联 互 通
5、和 业 务 协 同 。 完 善 项 目 建 设 运 维 统一 备 案 制 度 ， 加 强 信 息 共 享 审 计 、 监 督 和 评 价 ， 推 动 政 务 信 息 化建 设 模 式 优 化 ， 政 务 数 据 共 享 和 开 放 在 重 点 领 域 取 得 突 破 性 进 展。 3 纳入整合共享范畴的政务信息系统包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的，用于支撑政府业务应用的各类信息系统。二、主要任务（一）“审”“清”结合，加快消除“僵尸”信息系统。结合我市已有的政务信息系统相关的审计工作成果，通过开展部门自查和重点部门审计，掌握各部门信息系统数
6、量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等，全面摸清各部门政务信息系统情况。（市审计局牵头，市电子政务办配合，市直有关部门负责）2018年2月底前，基本完成对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的清理工作。（市直有关部门负责）（二）推进整合，加快部门内部信息系统整合。按照“先易后难，先增量后存量”的原则有序推进电子政务资源整合。2018年2月底前，市直部门根据自身信息化建设实际情况，制定本部门政务信息系统整合工作计划。各部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为一个
7、互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，对以二级单位、科室名义存在的独立政务信息系统原则上必须整合。（市直有关部门负责）（三）构建目录，开展政务信息资源目录编制。按照全市数据共享交换平台相关要求，市直部门于2018年2月底前根据自身职能全面梳理履职过程中产生、收集和整理的信息资源。（市直 4 有关部门负责）基本实现部门政务信息资源编入市级政务信息资源目录。（市电子政务办负责）（四 ） 促 进 共 享 ， 推 进 接 入 统 一 数 据 共 享 交 换 平 台 。 2018年 3月 底 前 ， 实 现 各 部 门 政 务 信 息 系 统 向 市 电 子 政 务 外 网 迁 移 ， 对 整合 后
8、 的 政 务 信 息 系 统 和 数 据 资 源 按 必 要 程 序 审 核 或 测 评 后 ， 统 一接 入 全 市 数 据 共 享 交 换 平 台 。 （ 市 电 子 政 务 办 牵 头 ， 市 直 有 关 部门 负 责 ）进一步完善市电子政务外网数据共享交换平台，及时对接省级数据共享交换平台体系，构建全市统一的数据共享交换平台体系，促进重点领域信息共享。（市电子政务办负责）（五）强化协同，推进全市数据共享交换平台建设。2018年3月底前，依托市电子政务外网和市电子政务大数据中心，建设完善全市数据共享交换平台，支撑全市各部门间的信息共享与业务协同应用。（市电子政务办负责）实现各部门政务数据
9、基于全市数据共享交换平台的共享服务。（市电子政务办牵头组织，市直有关部门按职责分工负责）（六）加快开放，建设电子政务数据开放平台。2018年5月底前，依托市电子政务外网政务云平台和市政府门户网站，建设全市统一规范、互联互通、安全可控的数据开放平台。基于政务信息资源目录体系，构建公共信息资源开放目录，按照公共信息资源开放的要求，完善数据开放利用功能，为公共信息资源提供数据注册、集中发布、便捷检索、统计分析、多样接口、安全存储等服务，逐步推进各部门的原始性、可机器读取、可供社会化 5 再利用的各类数据依法有序开放，重点开放社会关注度高、与经济发展和民生服务等相关的各类数据，建立政务数据对外开放和鼓
10、励社会开发利用的长效管理机制，促进政务数据的创新应用和增值利用。（市电子政务办负责）（七）推进一体化服务，规范网上政务服务平台体系建设。依托市电子政务外网政务云平台，建设全市统筹、统一规范、多级联动的“互联网+ 政务服务”支撑和服务体系。2018年6月底前，建成市“互联网+ 政务服务”一体化平台，着力解决跨地区、跨部门、跨层级政务服务信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足等突出问题。（市政务中心牵头，市直有关部门负责）（八）建设全市统一的电子证照库。2018年3月底前，以政务服务一体化为基础数据源，建设覆盖全市统一的电子证照库，实现多个领域电子证照共享，方便企业和群众网上办理和查询，满足各政
11、务部门审批需要。（市政务中心、市电子政务办牵头，市直有关部门负责）（九）设施共建，提升全市统一电子政务网络支撑能力。完善市电子政务外网，健全管理体制机制，继续推进市电子政务外网延伸工程建设，拓展网络覆盖范围，提升网络传输速度，逐步满足业务量大、实时性高的网络应用需求。2018年6月底前，构建“横向到边、纵向到底”的电子政务外网网络体系，基本具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力。（市电子政务办负责）三、保障措施（一）加强组织领导。市政府办、市电子政务办统筹协调推 6 进全市政务信息系统整合共享工作，建立健全政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享开放管理制度。强化各部门主要负责
12、人对政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作的责任，原则上部门主要负责人为第一责任人。各部门要加强统筹协调，明确分管负责人、牵头单位和实施机构。对责任不落实、违反相关规定的部门，要予以通报并责令整改。（市直有关部门负责，市政府办会同市电子政务办督查落实）（二）加快推进落实。市直各部门要按照益阳市政务信息资源共享管理办法有关要求，把政务信息系统整合共享有关工作列入重要日程，按照本方案要求统筹推动本部门政务信息系统整合共享工作，加强台账和清单管理，精心组织实施，切实保障工作进度。（市直各部门负责）（三）强化评价考核。建立政务信息共享工作评价常态化机制，督促检查政务服务平台体系建设、政务信息系统整
13、合共享工作落实情况，根据国家制定的政务信息共享工作评价办法，对各部门政务信息系统整合共享工作的任务进度、实施效果进行考核，并公布评价报告和改进意见。（市政府办、市网信办、市编办、市财政局、市电子政务办等单位负责）（四）加强审计监督。审计机关要依法履行审计监督职责，既要关注政务信息化建设和运维经费的管理和使用情况，又要加强对电子政务公共基础设施共享利用和政务信息系统整合共享的绩效审计，保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性，审计结果及时报市人民政府。（市审计局牵头）（五）加强建设管理。加强经费保障，进一步加大财政资金 7 投入力度，统筹使用相关资金，政务信息资源整合共享相关项目建设资金纳入同级
14、财政预算。政务信息资源整合共享相关工作经费纳入部门预算统筹安排。（市财政局负责）各相关部门要加大管理力度，及时掌握项目名称、建设单位、投资额度、运维费用、经费渠道、数据资源、应用系统、等级保护和分级保护情况等内容。对不符合共建共享要求的项目，相关部门不予审批，不拨付运维经费。加大对市电子政务外网统一平台、数据共享交换平台等公共性基础性平台的运维经费保障力度，逐步减少直至取消信息孤岛系统和利用程度低的专网的运维经费。（市政府办、市财政局、市电子政务办负责）（六）加强安全保障。强化政务信息资源共享网络安全管理，推进政务信息资源共享风险评估，切实按照相关法律法规要求，保障政务信息资源使用过程中的个人隐私。（市网信办牵头）加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及国家秘密的，应当遵守有关保密法律法规的规定。（市直有关部门负责）加强统一数据共享交换平台安全防护，切实保障政务信息资源共享交换的数据安全。（数据共享交换平台建设管理单位负责）切实加强技术支撑、标准编制、平台接入、数据对接等工作的保障力度，确保按照时间节点完成各项工作任务。（市电子政务办负责）抄送：市委各部门，市纪委，军分区。 8 市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。益阳市人民政府办公室 2018年1月26日印发
