1、浙 江 省 磐 安 县 矿 产 资 源 规 划（ 2016-2020 年）（ 报 批 稿 ）磐安县人民政府二一六年六月浙江省磐安县矿产资源规划（20162020 年）编 制 单 位：磐安县人民政府承 担 单 位：浙江省第一地质大队规划编制领导小组：组长： 陈远志 副组长： 陈守高、张三庆组员： 卢志峰、曹品理、吕飞陆、 陈平、郑坚良、李相高、孔令维、陈卫群、史兆安规划编制小组：组长：王海宝组员：赵少华、鲍佳兴、陈超、安柱、刘大伟目 录1 总则 .12.现状与形势 .12.1 经济社会发展概况 .12.2 矿产资源现状 .22.3 矿产资源形势 .53.指导思想、基本原则和规划目标 .63.1
2、指导思想 .63.2 基本原则 .73.3 规划目标 .84 地质矿产调查评价与勘查 .94.1 地质矿产调查评价 .94.2 矿产资源勘查 .104.3 管理措施 .115.矿产资源开发利用与保护 .115.1 矿产资源开发利用调控方向 .115.2 矿产资源开发利用布局与规划分区 .125.3 采矿权设置区划 .165.4 新建矿山准入条件 .165.5 矿产资源开发管理 .176 矿业转型升级与绿色发展 .186.1 开发利用结构调整 .196.2 矿产资源节约与综合利用 .206.3 绿色矿山建设 .206.4 推动矿业转型升级 .207 矿山生态（地质）环境保护与治理 .217.1
3、总体要求 .217.2 新建（在建）矿山生态（地质）环境保护 .217.3 生产矿山生态（地质）环境保护与治理 .227.4 关闭（废弃）矿山生态（地质）环境治理 .227.5 创新矿山生态（地质）环境保护与治理工作机制 .228 规划实施管理 .238.1 法律保障措施 .238.2 行政保障措施 .238.3 经济保障措施 .248.4 社会保障措施 .248.5 科技创新与人才保障措施 .249 附则 .25附表：附表 1 截至 2015 年底磐安县主要矿产资源储量表附表 2 截止 2015 年底磐安县主要矿区（床）资源储量基本情况表附表 3 截至 2015 年底磐安县探矿权现状表附表
4、4 2015 年磐安县矿产资源开发利用现状表附表 5 2015 年磐安县主要矿山开发利用现状表附表 6 磐安县矿产资源开采规划分区表附表 7 磐安县矿产资源开采规划区块表附表 8 磐安县矿山生态（地质）环境治理恢复规划表附图：附图 1 磐安县矿产资源分布与勘查开发现状图 1：100000附图 2 磐安县矿产资源勘查、开发利用与保护规划图 1：100000附图 3 规划开采区详图（KC1-KC4） 1:10000-1:2000001 总则为统筹矿产资源开发利用与生态环境保护，推动矿业转型与绿色发展，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力，加快磐安“绿色发展、生态富民、科学跨越”的战略实施。根据浙江
5、省国土资源厅关于做好第三轮市、县矿产资源规划编制工作的通知 （浙土资发201512 号）要求，制定浙江省磐安县矿产资源规划 （2016 年2020 年） （以下简称规划 ） 。规划以矿产资源法及其实施细则、 矿产资源规划编制实施办法 、浙江省矿产资源管理条例等法律法规为依据，服从于浙江省矿产资源总体规划（2016 年2020 年） 、 浙江省金华市矿产资源规划（2016 年2020 年）和磐安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，并与磐安县旅游、交通、林业、水利、环保等相关规划相衔接。规划作为浙江省矿产资源规划体系的组成部分和磐安县国民经济和社会发展第十三个五年规划体系中的专项规划，是“
6、十三五”期间规范磐安县行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。规划主要任务是对全县“十三五”时期的矿产资源勘查、开发利用与保护、矿业空间布局与结构调整、矿山生态环境保护与治理等方面进行统筹安排，以促进矿产资源开发利用方式与管理方式的全面转变，不断提升矿产资源对全县经济社会可持续发展的保障能力。规划基准年：2015 年。规划期限：2016 年2020 年，并展望至 2025 年。规划适用于磐安县行政辖区内。2.现状与形势2.1 经济社会发展概况磐安地处浙江中部，被称为“浙江之心” ，位于金华、台州、丽水、绍兴 4市交界之地
7、，与东阳、永康、缙云、仙居、天台、新昌等县市接壤，总面积1195 平方公里，其中山地占 91.48%，素有“群山之主，诸水之源”之称。全县1下辖 19 个乡镇、363 个行政村、8 个居委会，总人口 20.99 万。诸永高速公路穿境而过，40 省道、42 省道、磐新线、怀万线等干线公路四通八达，正在建设中的金台铁路、杭绍台高速公路均过境磐安，规划中的杭温高铁也将经过磐安，交通便利。县域属亚热带季风气候，温差大，年平均气温为 16.8，春季回暖迟，秋季降温早，是钱塘江、瓯江、灵江和曹娥江四大水系的主要发源地。据初步统计，2015 年，全县实现生产总值（GDP） 78.30 亿元，按照可比价计算，
8、同比增长 6.8%。分产业看，第一产业增加值 11.02 亿元，增长 2.4%。第二产业增加值 37.15 亿元，增长 5.2%。在第二产业中，工业增加值 28.61 亿元，增长 4.2%；建筑业增加值 8.55 亿元，增长 8.6%。第三产业增加值 30.13亿元，增长 10.7%。全县人均生产总值达到 36962 元，折合 5934 美元。第一、二、三产业增加值占生产总值的比重由上年的 14.4：50.1：35.5 调整为14.1：47.4：38.5。2015 年磐安县矿业生产总值 1780 万元，矿业生产总值占比全县生产总值比重小，但在满足磐安县域内基础设施建设的资源需求方面发挥了至关重
9、要的作用。“十三五”时期的经济社会发展新形势，对矿产资源开发利用与保护提出了新的、更高的要求，作为基础性产业的矿业经济，既要适应现代化建设进程、保障经济发展对矿产品的需求，又必须加大对生态环境和旅游资源的保护力度，矿产资源开发既是机遇，又是挑战。2.2 矿产资源现状2.2.1 矿产资源特点与勘查成果全县已发现各类矿产 25 种，矿产地（点）有 71 处，其中金属矿产有锰、钴、银铅锌等，非金属矿产有萤石、饰面花岗石、石英岩、蒙脱石粘土、高岭土、硅藻土、方解石、建筑用石料、砂、砖瓦用泥（页）岩等。矿产资源的特征：金属矿产皆为矿点、矿化点，目前暂无开发利用价值。非金属矿产可供开发利用的有建筑用凝灰岩
10、和玄武岩、砖瓦用泥（页）岩、饰面用花岗岩、蒙脱石粘土等。其中以建筑用凝灰岩、玄武岩资源储量相对丰富。2萤石：主要分布在张斯丁界、九和窈川、安文、冷水等断裂构造带中，萤石资源相对集中富集。蒙脱石粘土：主要分布在尖山镇塘头村、尖山村、腾潭岗村、陈村、斯村等地，为第三系岩层风化产物。尖山蒙脱石粘土矿出露面积 4 平方公里。饰面用花岗岩和玄武岩：分布于大盘、冷水、方前、仁川、胡宅、尖山、双溪等乡镇。县境内饰面用石材资源丰富，主要为花岗岩、辉绿岩、玄武岩、流纹岩等，已发现 10 多个品种，其中花岗岩珍稀品种 3 个（紫檀香、一品红、木纹黄） ，另外，方前地区玄武岩储量较为丰富，可作为磐安特色矿种重点开发
11、利用。石英岩：主要分布在仁川镇胡庄和冷水镇泗岩相接的如公尖山麓，矿石质量较好。此外，在环黄林坑、大盘安田、枫树箬岭头、铜钿东冈也有石英岩分布。建筑用石料：县境内建筑用石料资源丰富，以建筑用凝灰岩居多，资源遍布全县各乡镇。建筑用砂：主要分布于双溪乡、冷水镇、仁川镇和方前镇，河道砂石经大量开采后目前可开采资源已不足。砖瓦用泥（页）岩：主要分布于大盘镇、方前镇、新渥镇、仁川镇、深泽乡、尖山镇、玉山镇、尚湖镇、万苍乡等地。矿泉水：主要分布在尖山镇，经鉴定，属偏硅酸型优质矿泉水，涌水量48.0 立方米/日，具有一定开发前景。“十二五”期间开展的商业性矿产勘查项目有 6 个（详见表 3） ，其中萤石矿 4
12、 个，金矿 1 个，地热勘查 1 个。工作程度达到勘探 2 个，详查 3 个，普查1 个。2.2.2 矿产资源开发利用与保护现状1、矿产资源开发利用现状至 2015 年，全县开发利用的矿产资源有建筑用凝灰岩、建筑用玄武岩和砖瓦用泥（页）岩等，现有发证矿山 9 个，其中建筑用凝灰岩 6 个，建筑用玄武岩 2 个，砖瓦用泥（页）岩 1 个。2015 年建筑石料开采量为 102.31 万吨，平均生产规模为 14.6 万吨；砖瓦3用泥（页）岩未开采，矿山主要利用周边建设工地废弃矿石加工生产。建筑石料主要以供应本地市场为主。2、上轮规划实施情况及存在问题已基本完成规划确定的目标任务。矿山数量得到压缩，全
13、县矿山总数由原来的 34 个压缩至 9 个，压缩率为 73.5%；建筑石料年产量 102.31 万吨，远高于“十二五”规划预期建筑石料矿山开采量 50 万吨，目前正在开采的矿山基本达到设计年生产规模要求。至 2015 年底可达到指标要求（见表 1）。表 1 2015 年底主要指标完成情况规划内容基准年（2009 年） 2015 年规划目标2015 年完成情况指标属性矿业产值（万元） 1317.7 2000 1780 预期性矿业经济矿业利税（万元） 161.2 400 400 预期性建筑石料（万吨） 23.70 50 102.31 预期性开采总量砖瓦用（页）岩（万吨） 10.48 15 0 预期
14、性经营性建筑石料（个） 16 16 8 约束性矿山数量 砖瓦用（页）岩（万吨）12 10 1 约束性新建矿山最小规模 建筑石料（万吨/年） 5 10 14.6 约束性露天开采回采率（% ） 90 95 95 预期性资源利用水平 综合利用率（ %） 90 100 95 预期性治理率（ %） 100% 100% 100% 预期性累计治理矿山（个） 25 6 6 约束性矿山生态环境 累计绿色矿山创建（个）1 2 2 约束性开采总量实现宏观调控。保障了“十二五”期间磐安县及周边地区经济社会发展所需矿产资源的有效供给。2015 年底磐安县建筑石料年产量为102.31 万吨，比预期产量多 52.31 万吨
15、。矿山数量得到有效控制。矿山数由 2009 年的 34 个减少到 2015 年 9 个，减少 73.5%，砖瓦用粘土矿山全部关停。整顿和规范矿产资源开发秩序。通过全面整顿和规范矿产资源开发秩4序，查处各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，矿山布局趋于合理，矿产资源有偿使用制度和矿山生态环境恢复补偿制度全面落实，现有矿山全部收取了生态恢复治理备用金，矿产资源开发监管责任体系基本建立。矿山生态环境治理有序推进。开展“两路两侧” 、 “四边三化”矿山生态环境保护专项治理工作，按照“谁开采、谁治理”对城镇、高速、省道和主要旅游线路可视范围内关停矿山实施治理。加大矿山生态环境保护与恢复治理。上轮规划期
16、间，共治理废弃矿山 6 个，治理完成率 100%。存在问题：（1）矿山布局还需进一步调整矿山布局与经济社会发展不相适应。规划开采区由于地理位置、政策处理等原因，未能形成规模开采，个别开采区的划定未能充分考虑石料市场需求及相关要求。（2）矿业结构还需进一步优化全县 8 个建筑用石料矿山，生产规模较小，上轮规划中，全县矿山生产规模增长缓慢，受限交通及市场条件，还未形成以大中型矿山为主体的规模化、集约化生产矿业格局。（3）矿山生态环境治理与保护效果还需进一步提升部分矿山在开采过程中，未完全按照矿山地质环境保护与恢复治理方案要求进行“边开采、边治理”，矿山生态环境治理与保护效果有待进一步提升。个别矿山
17、存在越界超设计边坡开采行为，后续应加强严管，对超边坡开采的矿山企业要及时依法查处。（4）矿山开采还需进一步规范受开采规模制约，部分矿山开采不够规范，矿山开采计划性较差，矿石及堆渣堆放不合理，个别存在安全隐患。（5）矿产勘查工作还需进一步推进截止 2015 年底，全县辖区内共设置有 6 个探矿权，勘查矿种为萤石、多金属和地热等。受勘查投入减少影响，项目进展缓慢，找矿效果不理想，勘查工作需进一步推进。2.3 矿产资源形势52.3.1 矿产资源面临的形势十三五期间我县交通、水利等一大批基础设施项目的开工建设，将形成对砂石等建筑材料的需求高潮。因受规划空间管控、生态环境约束、群众利益协调等因素影响，矿
18、产资源勘查开发布局的空间越来越小，资源保障压力持续加大。因此，必须充分认识矿产资源开发利用面临的新困难，准确把握新形势，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高综合利用水平，根据本地区经济社会发展需求变化，增强针对性和有效性，切实提高矿产资源保障能力。本县能保障供应的矿产资源不多，主要为普通建筑石料、砖瓦用泥（页）岩、玄武岩及地热水。如何在有限的环境资源前提下进行矿产资源开发，合理统筹开发利用与生态环境保护，是本规划的主要任务之一。2.3.2 矿产资源需求预测与保障程度根据目前的经济发展趋势，磐安县经济建设对矿产资源的需求量将保持在平稳增长的水平。本县能基本自给或部分自给供应的建材类主要为建筑石
19、料和砖瓦用泥（页）岩，普通建筑石料：“十三五”期间，磐安县县域内对建筑石料需求影响较大的重点工程主要有：G351 国道磐安段、S314 省道磐安段、S315 省道磐安段、S208 省道磐安段、 S208 省道磐安段及部分连接线；铁路工程主要有金台铁路磐安段（全长 16.33 公里）、杭温高铁磐安段，对建筑石料需求量基本保持增长水平。根据需求预测到“十三五”期末的 2020 年建筑石料年需求量约为 200万吨，县域内普通建筑石料矿资源丰富，潜在资源量能够充分保证。砖瓦用泥（页）岩：根据城镇基本建设项目及新农村建设需要，预测到“十三五”期末的 2020 年砖瓦用泥（页）岩年需求量约为 15 万吨。上轮规划全市砖瓦企业已大量利用工程建设废土、废石制造砖瓦，基本上不开采砖瓦用泥（页）或少量开采。 “十三五”期间，为了保护耕地，保护生态环境，要结合矿地两用适度对低矮山丘进行开发，控制矿山数量和开采总量。积极利用废弃粘土岩类、选矿尾渣和其它替代材料新工艺，向加气混凝土免烧砖等新型建材方向发展，以满足市场对砖瓦等墙体建材的需求。机制砂：磐安县内目前没有专门的机制砂矿山，可利用现有矿山进行生产
