1、1岑溪市洪涝灾害应急预案目 录1 总 则 .41.1 编制目的 .41.2 编制依据 .41.3 适用范围 .41.4 工作原则 .42 基本情况 .52.1 自然概况 .52.2 洪涝灾害风险分析 .73 组织指挥体系与职责 .93.1 组织机构 .93.2 技术指导组 .183.3 抢险救灾工作组 .194 预防预警 .224.1 预防预警信息 .224.2 预防预警准备 .275 应急响应 .315.1 总体要求 .315.2 先期处置 .325.3 应急响应 .325.4 信息报送和处理 .4225.5 抢险救援 .425.6 安全防护和医疗救护 .435.7 社会力量动员与参与 .4
2、35.8 新闻发布 .435.9 响应等级的升降与终止 .446 保障措施 .446.1 通信与信息保障 .446.2 应急支援与装备保障 .456.3 技术保障 .486.4 培训与演练 .497 善后工作 .497.1 救灾 .497.2 防汛抢险物料补充 .507.3 水毁工程修复 .507.4 灾后重建 .507.5 防汛工作评价 .507.6 保险与补偿 .508 附 则 .518.1 相关解释 .518.2 预案管理与更新 .528.3 奖励与责任追究 .538.4 预案解释部门 .538.5 预案实施时间 .5331 总 则1.1 编制目的提高洪涝灾害防御能力和应急管理水平，有序
3、、高效、科学应对洪涝灾害突发事件，最大限度地减轻洪涝灾害损失，确保公众的生命财产安全，保障经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依照中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国防汛条例、 自然灾害救助条例、 国家突发公共事件总体应急预案、 国家防汛抗旱应急预案、 广西壮族自治区实施中华人民共和国防洪法办法、 广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案、 广西壮族自治区洪涝灾害应急预案、 梧州市突发公共事件总体应急预案、梧州市城市防洪应急预案和梧州市洪涝灾害应急预案等有关法律法规预案，结合本市实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于岑溪
4、市范围内洪涝灾害的预防和应急处置，包括由于降雨以及水库、堤防、闸坝失事等原因造成的洪水、涝渍灾害和由于暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。1.4 工作原则以人为本、科学防控。坚持以人为本、生命至上的理念，把确保公众生命安全作为首要任务；坚持人与自然相和谐，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，科学防洪。统一指挥、分级负责。防汛工作实行各级人民政府行政首长4负责制，统一指挥，分级分部门负责，属地管理为主。以防为主、防抗结合。以防灾减灾为中心，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针，采取防、避、抢相结合的主动防御措施。统筹兼顾、突出重点。按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，
5、兼顾一般，局部利益服从全局利益。依法防洪、社会参与。依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。2 基本情况2.1 自然概况2.1.1 自然地理岑溪市位于桂东南面，梧州市南部。东径 11043101112210，北纬 223640231242 之间，东南面与广东省信宜市、罗定市接界，西南面为容县，西北面为藤县，东北面为龙圩区，全市总面积 2783 平方公里。义昌江流经岑溪市城区，从东南经西北穿城而过，将城区分割为西南岸、东北岸两部分。207 国道、324 国道从境内穿过，岑溪至梧州、岑溪至南宁、岑溪至罗定、岑溪至信宜有高速公路，洛阳至湛江铁路从城区而过。岑溪城区是全市政治、经济、
6、文化与交通中心。岑溪市属亚热带湿润季风气候区，具有太阳辐射强，日照充足，气候温暖，雨量充沛，无霜期长的气候特点。水资源丰富，全市年平均水资源总量为 21.4 亿立方米。多年平均降雨量在14001500mm 之间 。52.1.2 河流水系岑溪市河流属珠江流域西江水系，主要有两大河流，为黄华河和义昌江，除白板河、古益河 2 条小河流外，其余河流均为黄华河和义昌江的支流。市内总流域面积为 2739.76km2。黄华河流域面积 1012 km2；义昌江河流域面积 1727.76 km2。本市河流集雨面积 4202.47 km2，其中市境内 2739.76 km2，市外流入的 1462.71 km2。河
7、流沿东南高，西北低的地势，相应地由东南流向西北。两河流其支流集雨面积 10 平方公里以上的有 47 条（其中：集雨面积 50 平方公里以上河流 19 条，100 平方公里以上河流 8 条，黄华河、义昌江、朱砂河、梨木河、大业河、筋竹河、糯垌河、上小河），全市河网密度为 0.27 公里平方公里，水力资源蕴藏量为 13.1万千瓦，可开发水力资源 8.3 万千瓦。这些河流分布呈叶脉状，分别汇入两大干流黄华河和义昌江，至藤县金鸡镇上游汇入北流河（绣江），注入浔江，属珠江流域西江水系。另外还有不汇入两大干流的白板河、古益河 2 条小河流出苍梧县境外，集雨面积共43.1 km2。市境内河流 总长度 810
8、.73km，河网密度 290m/km2 河长。2.1.3 经济地位岑溪市是广西壮族自治区梧州市代管县级市，位于珠三角经济圈与大西南的结合部，既是联接华南和珠江三角洲及港澳地区经济辐射的重要腹地，又是大西南资源型经济与沿海外向型经济的连接点。岑溪盛产花岗岩，是远近闻名的“花岗岩之都” 。2012年 05 月 23 日中国老年学会向岑溪市授予“中国长寿之乡” 牌匾。6岑溪市农业比较发达，是广西出名的“吨谷市” ，全国商品瘦肉型猪基地，林化产品闻名全国，“三黄鸡”（土鸡）驰誉天下，土特产以澳洲坚果、三堡米粉、腐竹、桂圆、玉桂、八角出名。主要农作物有水稻、粟米、玉米、马铃薯、大豆、花生等；主要经济作物
9、有砂糖桔、软枝油茶、澳洲坚果、龙眼、西瓜等。2.2 洪涝灾害风险分析2.2.1 暴雨特点岑溪市位于华南，既受西太平洋暖湿气候的影响，也易受到孟加拉湾西南气流的控制，加上由于地形以丘陵山地为主，特别是地区北部为南岭余脉，海拔高度在千米以上，对南下的冷空气和北上的暖湿气团有一定的阻挡、抬升作用，造成降水多，雨时长。暴雨有前后汛期之分。每年 46 月份为前汛期，受副热带高压北缘的雨带影响，降雨以锋面雨为主，频繁而剧烈，容易形成暴雨，时程分配较集中，是全年降雨量的高峰期，降雨量约占全年的 46%；79 月份为后汛期，受热带天气系统的影响，降雨以热带系统和台风雨为主，降雨量大，是全年降雨量的次高峰期，降
10、雨量约占全年 30%。10 月份后降雨量则迅速减少。2.2.2 洪水特点我市境内河流域属于南亚热带湿润气候区，雨量丰沛，每年4 月份进入汛期，洪水均由暴雨产生，主汛期 5 月至 9 月的降雨量占全年降雨量的 80%，根据岑溪市气象局实测资料统计，多年（19612010 年）平均降雨量 1456.3mm，最大年降雨量72214.5mm（1981 年），最小年降雨量 846.2mm（1963 年），最大日雨量为 299.1mm（1957 年 7 月 17 日），流域暴雨主要由台风、低涡、锋面雨等造成。根据岑溪水文站、南渡水文站实测资料分析，一次洪水涨落过程为 13 天，洪水呈山区河流特性。根据水文
11、资料分析，多年平均洪峰流量 460m3/s，20 年一遇洪峰流量1150m3/s。境区内的内涝主要由于遇暴雨而发生，同时由于工业废水和生活污水的排放使义昌江、黄华河洪水顶托也会出现不同程度的涝渍现象。2.2.3 灾害风险据历史资料记载，岑溪市境内自 1949 年建国 60 多年以来，出现较大洪涝灾害 42 次，累计受灾人口 30 多万人，倒塌房屋 1.8万多间，死亡 115 人，山塘水库垮坝 3 座，冲毁水利建筑物 0.13万余座，直接经济损失 3.3 亿余元。发生人员死亡 3 人以上 11 次，死亡人口最多的一次山洪灾害发生在 1957 年 7 月 16 日至 18 日，受 8 号强台风影响
12、，全市普降大暴雨到特大暴雨，24 小时降雨量299.1mm，河水暴涨 ，灾情十分严重。全市 9 个区、139 个村受灾，受灾人口 1.99 万人，死 24 人，伤 199 人，房屋倒塌 15968 间，城区附近的菜园村仅剩房屋 3 间。受淹水田面积 13.58 万亩，损失稻谷 1100 万公斤。冲毁小型水利工程 959 处，河堤崩塌 389 处。全市受灾损失达 1000 多万元。据历史洪水调查，7 月 17 日义昌江城区最高水位为 100.375m，洪峰流量 1837m3/s。这次洪水的历史重现期大于 100 年，为清朝咸丰六年（1856 年）以来百年不遇的特大水灾。特别是近几年来，受台风影响
13、，山洪暴发更加频繁，受8水灾较严重的年份为 2006 年和 2008 年，如 2006 年，受水灾村庄有水汶镇 4 个、南渡镇 5 个、梨木镇 5 个、诚谏镇 3 个、筋竹镇 1个等共 18 个，受灾人口 4256 人，淹没耕地面积 9617 亩，冲毁农田 1200 多亩，倒塌房屋 1000 多间，直接经济损失 1890 万元；2008 年受水灾村庄有水汶镇 5 个、南渡镇 6 个、梨木镇 5 个、筋竹镇 3 个、诚谏镇 5 个、波塘镇 2 个等共 26 个，受灾人口 6574人，淹没耕地面积 14200 亩，冲毁农田 1800 多亩，倒塌房屋 2763间，直接经济损失 3924 万元。洪涝灾
14、害给我市造成较为严重的经济损失和人员伤亡，已成为影响我市国民经济稳定可持续发展，威胁人民群众生命财产安全的主要灾种之一。本预案所指洪涝灾害风险包括江河洪水风险和因暴雨引发的内涝、山洪灾害等风险。其中江河洪水主要防御系统性江河洪水，保障水库、堤围、闸坝等防洪工程安全；暴雨主要防御暴雨引发的内涝和山洪灾害等。3 组织指挥体系与职责3.1 组织机构岑溪市人民政府 设 立岑溪市防汛抗旱指 挥 部（以下 简 称：指 挥部）， 统 一 领导 、指 挥 、组织 、协调 和督 查 全市洪 涝 灾害防御和 应 急处 置等防汛相关方面工作。其日常 办 事机构 为 岑溪市防汛抗旱指挥 部 办 公室（以下 简 称：防
15、汛 办 ），挂靠水利局， 负责 指 挥 部日常工作。当 发 生重大灾情 险 情 时 ，指 挥 部 视 情况宣布 进 入 紧 急防汛期，防汛抗洪 抢险 救灾工作 实 行指 挥长负责 制，全市防汛抗洪 抢险 救灾工作由指 挥长负责 指 挥 ，指 挥 部副指 挥长协 助指 挥 。9岑溪市辖区内各镇人民政府分级设立防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防汛措施，统一指挥本行政区域内防汛工作。各级防汛指挥机构下设办事机构，承担其日常工作事务。有防汛任务的部门和单位设立防汛机构，负责本行业本单位的防汛工作。3.1.1 指挥机构组成指挥长：由市长担任。副指挥长：市
16、委分管副书记，市人武部政委，市人民政府分管、协管水利工作的副市长，市水利局局长。成员：市 委 办 、市 政 府 办 、市 委 宣 传 部 、市 机关事务管理局、市发 改 局 、市工 信 局 、市教 育 局 、市公安局、市民 政局、市财政局、市国土资源局、市 环 保局、 市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市 文新广体局、 市 卫计局、市安监局、市市政管理局、市统计局、市 水 产 畜牧 兽 医局、 市水库移民局、市 农 机局、 市 旅游局、 市供 销联社、市 公路管理局、 市气象局、市公安局交管大队、武警中队、公安消防大队、中国电信岑溪分公司、中国移动岑溪分公司、水利电业有限公
17、司、广西 桂水 电 力股份有限公司岑溪 发电 分公司、 岑溪市中心水文站、 岑溪火 车 站 等相关部门（单位）领导。具体成员名单见岑溪市洪涝灾害应急预案附本附件 1。3.1.2 职责分工指挥部在市委、市人民政府和自治区、梧州市防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行国家、自治区、梧州市有关防汛工作的方10针、政策、法规和法令；负责拟订全市防汛工作相关制度，领导、组织、指挥和协调全市的防汛抗洪抢险救灾工作；指导、推动、督促各镇人民政府（防汛指挥机构）制订防汛工作相关制度、洪涝灾害防御等防汛应急预案；负责防汛抗洪抢险救灾经费统筹管理；实施有调度权限的重要水利工程的防洪统一调度；统一调度全市各类防汛应急抢险
18、队；督察全市防汛工作。根据统一指挥、分级分部门负责的原则，指挥部各成员单位的防汛工作职责分工如下：市 委 办 、市 政 府 办 ：传达市委、市政府领导的指示、命令并监督实施；指挥、协调各部门和各类应急工作组的工作；收集和汇总有关汛情灾情，及时向市委、市政府领导提供决策依据。市 人 武 部 ：负责组织指挥所属部队、民兵和预备役部队，联系协调友邻部队，执行抗洪抢险、营救群众、转移物资的急、难、险、重任务。市委宣传部：负责组织协调和指导全市防灾抗灾和抢险救灾宣传报道、新闻发布和舆论引导工作；组织新闻媒体播报暴雨、洪水等预警、预报信息；组织、协调新闻单位宣传报道防汛抗洪抢险救灾工作情况；负责正确引导防汛抗洪抢险救灾舆论，弘扬社会正气；做好外来记者的采访接待工作。市 机关事务管理局：负责全市防汛及抢险救灾公务用车的保障工作。市发改局：负责防汛设施建设和重点计划的协调安排和监督管理，负责抢险救灾、灾后重建以及其他防汛设施、防洪工程、河
