1、 1 玉 林 市 三 届 人 大 六 次 会 议文 件 之 十 四修 改 稿政 府 工 作 报 告 2009 年 2 月 24 日在玉林市第三届 人民代表大会第六次会议上代市长 韩元利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作， 请予审议，并 请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2008 年工作回顾2008 年是极不平凡的一年，大事多、喜事多、难事多。面对机遇和挑战，我们坚持以科学发展观为统领，认真学 习贯彻胡锦涛总书记等中央领导到广西考察指导工作时的重要讲话精神，在自治区党委、政府的正确领导和市委的坚强领导下，牢牢把握多区域合作机遇，积极应对各种挑 战，着力 转变发展方式，推动
2、经济持续较快增长，注重改善民生，促进社会和谐，取得了建设富裕文明和谐新玉林的新成就。经济平稳较快发展，综合实力稳步提升。 初步统计，2008 年全市生产总值达 605.92亿元，增 长 12.9%，连续 5 年实现两位数增长。规模以上工业实现增加值 114.51 亿元，增长 17.4%。社会消费品零售总额 219.51 亿元，增长 23.5%。外贸进出口总额 4.42 亿美 2 元，增长 19.5%。固定资产 投资完成 290.69 亿元，增长 26%。财政收入 47.75 亿元，增长17.4%。发展方式不断转变。万元 GDP 能耗约 1.37 吨标准煤，同比下降 5%；规模以上工业万元增加值
3、能耗 1.94 吨标准煤，同比下降 7.14%；化学需氧量削减 2.26 万吨；二氧化硫削减 0.86 万吨。城镇生活垃圾处理设施建设进展顺利，市污水处理厂一期工程建成并试水运行；各县（市、区）污水处理项目全面提速。深入实施第四轮科技创新计划，科技对经济增长的贡献率持续提高。结构调整更加合理，产业结构日趋优化。 投资、消费 、出口均保持较快增长，三次产业全面发展，比重调整为 24.8:38.2:37。制定 实施关于建 设广西现代农业和农业产业化示范市的决定，农业发展水平继续保持全区领先地位。全年实现农林牧渔业总产值256.66 亿元，同比增长 5.9%。特色 农业加快发展，被自治区政府授予广西
4、农业优势特色产业（优质粮食）一等奖；农业产业化水平持续提高，全市有农业产业化经营组织 2110个，其中经工商登记的专业 合作社 777 家，数量居全区首位， 带动农户 54.36 万户，占全市农户总数的 46%。“强柴兴玉”战略取得新成效，玉柴集团全年营业收入 208.4 亿元，增长 13.5%，产业发展、市场 布局、研 发水平取得新突破，实现“三年再造一个玉柴”目标，玉柴品牌获评为中国十大自主创新品牌之一。工业发展再上新台阶，全年完成工业增加值 202.68 亿元，同比增长 15.2%；坚持品牌引领、集聚发展， 产业集群不断发展壮大，机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革和电子信息五大产业集群规模以
5、上工业企业共实现增加值 75.4 亿元，增长 17.1%，对规模以上工业增长的 贡献率达 64.3%；园区经济迅速发展，成为工业经济的强劲增长点。服务业保持较快发展势头，全年第三产业增加值 224.1 亿元，增长 15.2%。城市空间不断拓展，集聚功能日益完善。玉-北- 福一体化和县城基础设施建设大会战取得新成效，新区开发全面提速，旧城改造和谐推 进，公共 设施不断完善，产业布局同步铺开， 实现了城市发展量的扩张与质的同步提升。玉林市污水处理厂一期工程等一 3 批项目竣工投入使用；商务大厦、迎宾大道一期工程、为民路景观大道、南流江改造二期工程、玉林城区垃圾收运系统等一批公共设施建设加快推进，新
6、建、改造、完善了一批城市道路和小街小巷。大力创建广西园林城市，深入实施“ 城乡清洁工程”，城市品位进一步提高，市本级荣获第六届广西市容“南珠杯”竞赛 B 类城市特等奖，参赛的北流、容县、陆川、博白、兴业全部获奖。全年市政公用设施建设投入达 12 亿元，增长 1.03%。房地产开发投资 36 亿元，增长 26%。玉林城区建成区面积扩大到 52 平方公里，全市城 镇化率提高到 35.4%。项目投资提速增效，发展后劲显著增强。 重大项目建设取得新突破。去年，全市 统筹推进的新开工和续建重大项目 433 个，完成投资 178 亿元。北流海螺水泥余热发电项目、三环 集团特种陶瓷项目、玉柴柴油机及挖掘机零
7、配件项目、 龙潭至山口一级公路、陆川华润水泥有限公司日产 4500 吨水泥熟料新型干法水泥生产线、玉林至铁山港高速公路等一批项目相继开工；洛湛铁路玉林段等一批工程建成在即；岑兴高速公路、燕京啤酒玉林分公司三期工程、玉柴华原空气滤清器生产项目等一批重大项目竣工投入使用。改革开放加快推进，区域合作水平拉升。重点领域改革取得新进展，国有集体企 业改革稳步推进，财税、投资、价格改革和医 疗卫生体制改革取得 阶段性成效。制定实施关于建设广西非公经济示范市的决定，进一步激发了非公经济发展活力。开放合作不断深化，第五届玉博会圆满 成功， 签订 106 个合同项 目，合同投 资额 190.2 亿元，比上届增长
8、 5.32%；与珠三角、长三角等区域合作进一步拓展，与梧州、贵港、贺州共同打造广西东部承接产业转移示范区。融入北部湾经济区步伐加快，成立了龙潭产业园工作机构，进一步完善了建设规划；与北海市签订了铁山港东岸开发协议和铁山港（龙潭）组团合作规划建设框架协议，加快交通、物流、产业等方面与北部湾地区全面对接；龙潭产业园入园企业已达 12 家，广西银亿 科技矿冶有限公司建成试产，总投资达 200 多亿元的金属 4 再生资源进口加工利用项目已通过环保部审批。积极开展招商引资，推进招商引资项目大兑现工作，招商引资和承接产业转移工作取得新成效。去年，外商直接投 资按商务部口径统计 2264 万美元，增长 63
9、.5%；招商引资新签合同项目 425 个，合同金额 257.19 亿元，引进区外境内实际到位资金超过 180 亿元。民生保障持续改善，发展成果惠及群众。加大对社会事业的投入，年初承 诺的为民办实事 10 项工程提前 1 个月完成。继续巩固提高“ 两基”工作，全市农村义务教育阶段学生和城市低保家庭学生享受免费教科书；对 98 万名义务教育阶段学生全部免除学杂费，20.5 万名家庭经济困难 寄宿生获得补助；资助贫困大学新生 5098 名，发放助学金457.71 万元。职业教育攻坚 取得新进展，民 办职业教育 继续保持全区领先地位。城 乡公共文化服务体系建设进一步加强，竞技体育和全民健身活动取得新成
10、效。城乡医疗惠民工程成效显著，新型农村合作医疗覆盖全市所有县(市、区)，469.5 万农民参合，参合率85.6%。农村人口 饮水安全工程全面完成，解决 10.99 万人饮水安全问题。人口 计生事业健康发展，人口自增率控制在 10以内。 农村最低生活保障水平稳步提高，全市享受 农村低保人数达 22.25 万人，占 农村人口的 4.07%；发放低保金 9213 万元，实现应保尽保。全市廉租房建设工程开工建筑面积 1.48 万平方米，占任务的 147.7%。农村贫困残疾人危房改造工程、农村公路建 设工程建设任务全面完成。广播电视村村通工程进展顺利，全市 338 个行政村 1731 个自然村实现光纤联
11、网。城乡电网建设进一步完善。全市新建沼气池 12543 座，占全年任 务的 102.3%。完成 22 座病 险水库除险加固。玉林城区道路硬化绿化亮化工程全面完成，完成 7 条道路和 86 条小街小巷硬化改造。实施“ 万村千乡市场建设工程” ，新建的 300 家农家店全部通过验收。市本级财政安排专项资金 210 万元，各级 各部门积极筹资，大幅度增加对老区建设的投入，老区群众生产生活条件不断改善。城乡居民生活水平持 续提高。全年城 镇居民人均可支配收入 14156 元，增 长16%；农 民人均 纯收入 4123 元，增长 16.6%。社会保险覆盖面不断扩大，五项社会保险 5 参保人数 96.05
12、 万人，发放保险金 6.1 亿元。扶 贫开发工作和第二批贫困村“ 整村推进”工作扎实展开。水库移民工作取得新成效。安全生 产、 产品质量和食品药品安全工作得到有效加强。 “两会一部”股金风险得到有效化解。社会矛盾预防和化解机制逐步完善，严厉打击各种刑事犯罪活动，维护了社会和谐稳定。政府建设明显加强，服务效能不断提高。去年以来，我们以开展继续解放思想大讨论活动为契机，不断加强政府自身建设。 认真执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督。加强同人民政协的联系，支持政协委员发挥参政议政作用，顺 利完成人大代表建议和政协委员提案的办理工作。广泛听取各民主党派、工
13、商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。依法治市扎实推进，普法、法律监督和法律服 务迈出新步伐。进一步转变政府职能，精简 和规范行政审批，加快推进决策科学化、民主化。村民（居民）自治和政务（村务、厂务）公开取得新进展。政 务中心建设深入推进，七个县（市、区）全部建立政 务服务中心。电子政务建设取得新成效，中国玉林政府网站荣获“ 中国地方政府网站创新品牌奖”和“全国地级市政府网站群管理进步奖” 。政府廉政建设持续加强，政府执行力、公信力进一步提高。此外，经全市上下团结协作，我市顺利完成自治区成立 50 周年各项庆典活动，得到了自治区的肯定。人事人才、机构编制、机关事
14、 务、 应急管理、新闻出版、发展研究、外事侨务、 对台事务、民族宗教、旅游、监察、金融、审计 、物价、 统计、工商、质监、税务、通讯、无 线电管理、海关、检验检疫、粮食、农机、供销、二轻、气象、水文、防震、地矿、人防、房改、住房公积金管理、档案、修志等各项工作取得新成效，关心下一代、老 龄、残疾人事业健康发展。各 位 代 表 ！ 以 上 成 绩 ，来 之 不 易 。去 年 ，我 市 先 后 遭 受 了 历 史 罕 见 的 低 温 雨 雪 冰 冻 特大 灾 害 和 洪 涝 灾 害 ，受 灾 人 口 达 225 万 人 次 ，直 接 经 济 损 失 17.6 亿 元 。全 市 各 级 各 部 门
15、6 和 广 大 干 部 群 众 在 市 委 领 导 下 ，全 面 动 员 ，积 极 应 对 ，奋 起 抗 灾 ，共 投 入 灾 民 生 活 安 排 资金 3465 万 元 ，防 洪 抗 灾 资 金 5200 万 元 ；同 时 ，积 极 支 持 四 川 地 震 灾 区 ，全 市 共 捐 款 （物 ）折 合 人 民 币 4850 万 元 。去 年 ，我 们 还 积 极 应 对 世 界 金 融 危 机 对 经 济 发 展 的 冲 击 ，认 真 落实 中 央 、自 治 区 扩 大 内 需 的 政 策 措 施 ，出 台 了 关 于 应 对 国 际 金 融 危 机 确 保 全 市 工 业 平 稳发 展 的
16、 若 干 措 施 ，加 大 了 对 中 小 企 业 的 扶 持 ；抓住中央 扩大内需重要机遇，全力争取中央资金支持，共获得 2008 年中央新增 1000 亿元投资的 2.27 亿元。各 位 代 表 ！ 以 上 成 绩 ，是 自 治 区 党 委 、政 府 和 市 委 正 确 领 导 、市 人 大 及 其 常 委 会 监 督支 持 、人 民 政 协 民 主 监 督 和 各 民 主 党 派 、工 商 联 积 极 参 政 议 政 的 结 果 ，是全市人民同心同德、顽强 拼搏、克难攻坚的结果。在 此 ，我 代 表 市 人 民 政 府 ，向 全 市 人 民 ，向 驻 玉 部 队 、武警 官 兵 、公 安
17、 干 警 和 离 退 休 老 同 志 ，向 各 民 主 党 派 、工 商 联 、人 民 团 体 和 社 会 各 界 ，向 所有 关 心 、支 持 玉 林 建 设 发 展 的 港 澳 台 同 胞 及 海 内 外 朋 友 们 表 示 衷 心 的 感 谢 ，并 致 以 崇 高的 敬 意 ！在 看 到 成 绩 的 同 时 ，我 们 也 清 醒 地 认 识 到 ，今 年 我 们 面 临 的 经 济 形 势 异 常 复 杂 严 峻 ，可能是新世纪以来我市经济最为困难的一年。 受国 际金融危机影响，我市主要经济指标增幅回落，保增长压力加大； 节能减排形势严峻， 发 展方式粗放，促 转型任务繁重；中小企业抗风
18、险能力差，部分行 业和企业由于需求缩减、资金短缺、成本上升等原因，生 产经营困难加剧；外出务工返乡农民工增加，就业形势更趋严峻，城乡居民增收难度加大。此外，干旱等不可预知的自然因素还有可能影响粮食生产稳定和农民持续增收。政府工作中还存在一些问题和不足， 历史遗留问题比较突出，严峻经济形势有可能诱发潜在社会矛盾，和谐社会建设任重道 远。我 们一定高度重视这 些困难和问题，切 实增强忧患意识和责任意识，把困难估计 得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些。 7 二、2009 年发展形势和目标任务2009 年 是 新 中 国 成 立 60 周 年 ，是 我 市 实 现 “十 一 五
19、 ”规 划 目 标 和 实 施 科 学 发 展 三 年计 划 的 攻 坚 年 ，也 是 全 面 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 、促 进 科 学 发 展 上 水 平 、抢 抓机 遇 加 快 发 展 的 重 要 一 年 。做 好 今 年 的 政 府 工 作 ，具 有 十 分 重 要 的 意 义 。辩证地看，今年，我们面对的挑战前所未有，面 临的机遇也前所未有 ，有利条件和积极因素更是前所未有：一是中央应对国际金融危机一系列得力有效的决策部署，为全国实现平稳较快发展提供了坚强支撑。国际金融危机虽然使我国经济受到一定影响，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我区保持
20、良好发展态势没有改变，玉林加快发展的总体趋势也不会改变。二是改革开放 30 年的发展建设，我市综合经济实力不断增强，打下了良好的体制、物质和技术基础，具备 了较强的风险抗御能力。三是国家深入实施西部大开发战略，中央将专门出台加快广西发展的政策措施，这将为我市加快发展提供强有力的政策支持。四是广西北部湾经济区正迎来加快开放开发的新高潮，我市作为北部湾经济区“4+2”城市，将借助这一重要平台推进新一轮的大发展。五是我市正处在工业化、城镇化快速 发展阶段，拉 动经济发展的投资和消费潜力很大，加快 发展的动力较强。正确分析形势，充分估计困难，目的在于 统一认识，坚定信心。黄金有价，信心无价。我们的信心
21、来自党中央、国 务院和自治区党委、政府及市委的坚强领导，来自学 习实践科学发展观活动形成的强大动力，来自历届市委、市政府“ 打基础、谋长远”积蓄的发展能量，来自全市干部群众思进取、 谋发展的决心和干 劲。有信心就有迎接挑 战、战胜困难的力量，就能够把广大干部抓经济工作的积极性、主动性、 创造性充分调动起来，把投资者的投资热情焕发出来，把人民群众对经济发展的良好心理预期提振起来。只要我们坚定信心和决心，做好应对 复杂经济形势和严峻考验的充分准备，就能够化压力为动力，化挑战为机遇，就能够赢得工作主动权。 8 2009 年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科
22、学发展观，全面落 实党的十七大和十七届三中全会精神，贯彻落实自治区党委、政府的工作部署，把保持经济平稳较快发展作为 首要任务， 围绕加快推进工业化、城镇化，全面融入泛珠三角 经济区、 和广西泛北部湾 经济区， 着力抓好强柴兴玉，全力建设广西现代农业示范市和非公经济示范市，立足扩大内需、强化投资拉动，深化改革创新、扩 大开放合作，转变发展方式、增 强发展活力，加强社会建设、保障改善民生，促进经济社会科学发展、和谐发 展、跨越 发展，以优异成 绩迎接新中国成立 60 周年。经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长 12%，全社会固定 资产投资增长 25%以上，财 政收入增长 12.3%，社会消 费
23、品零售总额增 长 20%。万元 GDP 能耗下降6.51%，二氧化硫排放 总量削减 0.98 万吨，化学需氧量排放总量削减 1.24 万吨。工 业增加值增长 16%，外 贸进出口总额增长 7%，实际利用外资增长 20%。城镇登记失业率控制在 4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长 12%，农民人均纯收入增长 11%，人口自然增长率控制在 10以内。居民消费价格指数涨幅控制在 5%以内。上述目标体现了加快发展的要求，有利于增强信心、稳定预期、促 进发展。在不确定因素增多的形势下，实现 上述目标需要比往年付出更大的努力。在实际工作中，我 们将朝着更高的目标奋进，力争又好又快发展。三、2009 年
24、主要工作部署围绕今年经济社会发展目标，要着重在以下几个方面抓落实。（一）千方百计扩大投资，保持投资的强劲拉动。 把扩大投资作为促进增长的主要措施，强化 项目投资促发展的理念，在全市范围深入开展 “服务企业，推进项目年”活动， 紧紧抓住项目建设这个经济发展的“牛鼻子” 不放松，努力实现全市项目投资的新突破。加快推进项目建设。今年，我市初步安排实施总投资 3000 万元以上重大建设项目 9 418 个（含续建和新开工项目），总投资 784 亿元，年内计划完成投资 220 亿元。建立完善项目建设协调督办机制，加快落实资金、用地和 报批等工作，新开工一批 项目。创造条件把今后几年开工的项目提前集中到今
25、年开工建设。加快推进续建项目建设，积极配合抓好玉林至铁山港高速公路建设，加快龙潭至山口一级公路、城市电网改造和农网完善等重大基础设施和产业项目建设。加强项目前期工作。列入今年前期工作的重大项目 382 个，项目总投资 833 亿元。建立项目前期工作经费投入机制，从今年起，市级预 算将较大幅度增加项目前期工作经费投入。切实完善项目前期工作机制，建立和完善部门联席会议制度，健全 项目前期工作目标责任制。抓好各项专项规划的编制，加 强与自治区、国家有关部门沟通衔接，力争我市有更多重大项目列入自治区和国家规划项目，获得更多支持。切实做好项目储备，超前谋划一批重大项目，不断充实和完善项目库。 优 化办事
26、流程，采取特事特 办的方法，加快项目审批工作。多渠道筹措建设资金。积极构建项目投融资平台，加大预算内资金投入，拓 宽项目建设资金来源渠道。创新投 资和项目建设资金管理机制，更多地利用市场的办法筹措建设资金。加 强与银行及国家、自治区有关部门的联系 对接，争取信 贷资金、国债投资、国家预算内投资、自治区本级预 算内基建资金及其他专项资金支持项目建设。（二）以强柴兴玉为引领，加快新型工业化进程。 坚持以工业化为核心战略和主导方向，继续发 展壮大机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息等产业集群。继续举全市之力支持玉柴发展，通过玉柴的跨越式发展， 带动玉林工业加快发展。深入实施“强柴兴玉”战略。在项
27、目规划、 审批、用地、资金、用电用水以及人才引进等方面给予玉柴更大的支持和更优质的服务。今年，重点抓好 36 个总投资 40 亿元的“强柴兴玉”项目的建设。支持玉柴做强做大柴油机产业，进军汽车产业，进行多元化投资，建设 国际性汽配生产、采购基地，不断延伸 产业链 ，做大企业规模。充分发挥玉柴集 10 聚辐射作用，引导关联企业本土化，逐步提高零配件的本土配套比例。 积极筹建国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心，加快玉柴工程研究院、玉柴企业博士后科研工作站和人才小高地建设，提升玉柴企业竞争力。 积极鼓励玉柴参与国家标准制订，保持玉柴产品在同行业的技术领先地位。支持玉柴实施品牌战略，打造国内一流、
28、世界知名品牌，不断增强“玉柴机器”的品牌影响力。加快市经济开发区、玉柴工业园、 陆川北部工业区规划和建设，打造品牌工业园，推 动玉柴及配套企业加速发展。加快推进技术改造。抓住当前全球产业大调整和自治区扩大技改投资的机遇，加大更新改造力度，加快推进总 投资 17 亿元的玉柴铸造中心等一批重大技改项目建设。加大财政对企业技改的支持力度，支持重点骨干企业进行技术改造，提高产品科技含量和企业效益。引导支持中小企 业主动与大企业开展协作配套，加快技术和新产品开发，提高产品技术层次和市场竞争力。鼓励和扶持建立技术服务机构，为中小企业提供技术信息、技术 开发、技术咨询培训和技术转让服务。加强服务企业力度。结
29、合开展“服务企业，推 进项目年”活动，进一步强化为企业发展服务。 针对国外市场需求疲 软的状况，支持企 业努力开发组织适销对路的产品生产，大力开拓国内外市场。采取 “一企一策”，分类帮扶企业，努力帮助广大中小企业度过难关，加快发展。（三）夯实农业发展基础，建设现代农业示范市。 全面贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议和中央 1 号文件精神，发挥海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区的示范带动作用，加快建设现代 农业和农业产业化示范市，促进农业持续增效、 农民持续增收和农村经济持续发展。大力构建现代农业产业体系。优化农产品区域布局，因地制宜发展特色产业。在保障粮食安全的基础上，积极 发展优质稻、中 药材、花卉、食用菌、马铃薯、香蒜、桑蚕、沙田柚等优势特色产品，加快 农业标准化示范区建设；大力发展畜牧水产业，建设一批集
