1、1全国渔业互助保险发展“十二五”规划（2011-2015）目 录一、渔业互助保险发展成就2（一）服务渔业，有效缓解自然灾害对渔业的影响。（二）立足实际，成功探索出渔业风险保障制度。（三）开拓创新，不断提高互助保险的服务水平。（四）强化管理，逐步完善互助保险的体系建设。（五）把握机遇，稳步推进政策性渔业保险试点工作。二、“十二五”渔业互助保险发展面临的形势（一）有利条件（二）不利因素三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标四、主要任务和重点工作（一）确立互保组织法律地位，纳入国家保险监管（二）争取保费补贴支持，建立政策性渔业互助保险制度（三）丰富互助保险险种，提
2、高互助保险覆盖面（四）加强业务建设，夯实科学发展基础（五）加强体系建设，巩固完善“全国一盘棋”发展格局（六）加强人才培养，建立专业化的人才队伍（七）配合安全生产管理，加强渔业防灾减灾工作 五、保障措施（一）加强组织领导（二）加大资金投入 3（三）完善制度建设（四）建立考核机制（五）开展深入宣传1渔业互助保险是由各级渔业合作保险组织在渔业行业内开展的以互助共济为目的非营利保险形式，是农业保险事业的重要组成部分，在现代渔业建设过程中发挥了稳定器的作用。实践证明，渔业保险采用互助保险的模式符合我国渔业生产实际。“ 十二五 ”时期是我国加快 现代渔业 建设的重要时期，也是渔业互助保险事业发展的重要机遇
3、期。为明确“十二五” 时期全国渔业互助保险的发展战略、目标任务和工作重点，根据全国渔业发展第十二个五年规划、中国保险业发展“十二五” 规划纲要和渔业安全生产“十二五” 工作 规划，结合渔业互助保险的实际，特制定本规划。一、渔业互助保险发展成就在商业保险淡出渔业保险市场的情况下，农业部引导广大渔民探索开展互助保险，经过近 30 年的发展，形成了以渔业互助保险为主导的市场格局。渔业互助保险为建立健全渔业风险保障制度和完善我国农业保险制度进行了成功的实践探索，在促进渔业产业发展、保障渔民群众生命财产安全和维护渔区社会稳定方面做出了重要贡献，在确保水产品的有效供给和服务现代渔业建设中发挥了积极的作用。
4、（一）服务渔业，有效缓解自然灾害对渔业的影响。自 1994年开展渔业互助保险工作以来，截至 2010 年，渔业互助保险全行业累计承保渔民 578 万人（次），承保渔船 36 万艘（次），提供风险保障 3850亿元，为 7000 多名死亡（失踪）渔民、44700 多名受伤渔民以及 44000 多艘全损或部分受损的渔船支付经济补偿金 11.46亿元，大大弥补了受灾渔民的经济损失，2有力支持了渔民灾后恢复生产生活。（二）立足实际，成功探索出渔业风险保障制度。渔业互助保险以“互助共 济、服 务渔业” 为宗旨，将互助保险工作与安全生产管理工作紧密结合，坚持并逐步完善了“渔业行政主管部门领导、渔民互助、财
5、政补贴、行业管理、协会运作”的互助保险模式，经受了实践的检验，并不断发展壮大。渔业互助保险符合我国渔业生产实际，得到了广大渔民群众的拥护和认可。（三）开拓创新，不断提高互助保险的服务水平。渔业互助保险险种由渔船、渔民互助保险逐渐拓展至水产养殖、渔业基础设施和渔业单位团体意外伤害等险种，保障渔业范围不断扩大；互助保险费率大幅降低，渔民缴费负担明显减轻。坚持为渔民会员免费发放安全生产教材和补贴配备救生消防急救器材，提高渔民安全生产意识和防灾自救能力。委托银行开展小额贷款试点，解决部分渔民生产性资金短缺问题。（四）强化管理，逐步完善互助保险的体系建设。渔业互助保险先后在全国 26 个省份设立 600
6、 多个办事机构，业务范围遍布所有沿海省（区、市）、内陆主要渔业省（区、市）和香港、澳门特别行政区，并初步形成以中国渔业互保协会为核心的全国渔业互助保险系统。渔业互助保险组织根据体制和业务特点形成了理事会决策、秘书处执行、监事会监督的内部管理机制，并逐步建立了规范的理事会、监事会、秘书处工作制度。（五）把握机遇，稳步推进政策性渔业保险试点工作。在国家大力扶持农业保险发展的背景下，从 2008 年起，农业部每年拨出 1000 万元专项资金用于开展中央财政保费补贴渔业互3助保险试点工作。试点工作开展以来，中央财政补贴带动效应明显，各地财政也给予配套补贴，渔民承担保费的压力明显减轻，保险覆盖面和保障能
7、力大幅提高，广大渔民欢呼“渔业互助保险好”。二、“十二五”渔业互助保险发展面临的形势（一）有利条件渔业互助保险发展面临良好的政策环境。党中央、国务院高度重视发展农业保险工作，农（渔）业保险面临难得的发展机遇。农业部高度重视和支持渔业互助保险工作，形成坚定走政策性渔业互助保险道路的统一认识。地方政府进一步提高对渔业互助保险的认识，先后出台了一系列地方性规章和财政配套补贴政策支持发展。整体上看，呈现上下共同支持渔业互助保险发展的氛围。渔业保险发展市场潜力巨大。在海洋捕捞领域，2010 年，全国海洋机动渔船为 29.8 万艘，海洋渔业专业从业人员为227.8 万人，而渔业互助保险全行业年承保量为 7
8、.1 万艘渔船和 87 万名渔民，仅占总量的 26%和 39%，同时人均保额和船均保额也相对较低。在水产养殖领域，占全世界水产养殖产量 68%的水产养殖保险市场更为巨大，但渔业互助保险在水产养殖领域才刚刚起步，巨大的市场潜力为渔业互助保险提供了更广阔的发展空间。渔业互助保险模式日益成熟。多年来，渔业互助保险紧紧依托渔业行业，在农业部主导和各级渔业行政主管部门领导下，借助行业管理优势，健全了组织机构，发挥了互助保险优势，4形成了科学管理制度，提高了服务水平，同时渔业互助保险也已成为渔业安全生产管理工作的重要内容，中国特色的渔业互助保险模式在实践过程中日益成熟。以渔业互助保险组织为主体的政策性渔业
9、互助保险体系已初步构建，具备承担政策性渔业保险的各项条件。（二）不利因素渔业互助保险缺少针对性的国家法律法规支撑。目前，国家还未出台有关农（渔）业保险的法律法规，特别是针对互助保险组织的法律法规尚不健全，互助保险组织开展农业保险工作在争取政策和资金支持方面存在一定的障碍，不利于渔业互助保险的长远发展。渔业互助保险缺乏财政支持发展的长效机制。在政策性农业保险试点中，种植业、畜牧业、林业等行业相继被纳入国家农业保险保费补贴范畴，渔业保险始终游离在试点之外。加上渔民自主缴纳保费的经济承受能力低，渔业保险补贴缺口较大，影响互助保险覆盖率和保障水平的进一步提高。渔业互助保险尚未纳入国家统一的业务监管体系
10、。加强渔业互助保险组织的风险管理和防范工作十分重要，但由于渔业互助保险组织的社团身份和中华人民共和国保险法对农业保险的特殊规定，渔业互助保险组织尚未纳入保监会业务监管范围，不利于渔业互助保险的健康发展。 渔业互助保险服务与广大渔民要求仍存在差距。从业务层面看，渔业互助保险的保险密度和保险深度相对较低，针对极端自然灾害的巨灾风险防范能力相对薄弱；从制度规范5看，符合渔业互助保险实际的制度还需要进一步健全完善；从人才队伍看，从业人员中有相当一部分的兼职人员，专业化水平还需要提高；从组织结构看，以渔业互助保险全行业联保共保的“全国一盘棋”协作方式还需要进一步巩固。三、指导思想、基本原则和发展目标“十
11、二五”期间渔业 互助保险要坚持以中央 “三农”工作方针和农业保险政策为指导，紧紧把握渔业风险 保障事业发展的重要机遇期，坚定不移地走政策性渔业互助保 险发展道路，夯实基础、大胆创新，推进渔业互助保险工作不断 实现新的跨越。（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，以科学发展观统领渔业互助保险工作全局，紧紧围绕全国现代渔业建设工作大局，以全面提升渔业风险保障能力为根本目标，以渔民风险保障需求为导向，以保证渔业增效、渔民增收、渔区社会稳定为己任，以互助管理、财务稳健为核心，扎实推进渔业互助保险体系建设和能力建设，推动建立政策性渔业互助保险制度，逐步建立覆盖渔业全行业的风险保障体系
12、，促进现代渔业发展。（二）基本原则坚持服务大局、服务产业、服务渔民相结合。坚持服务建设小康社会、建设社会主义新渔村大局，把渔业互助保险作为支持渔业发展的重要产业政策，不断提升服务能力和保障水平，拓宽保障范围，切实提高渔民的抗风险能力，保障渔民6生命财产安全。坚持统筹发展、规范管理、创新服务相结合。坚持“全国一盘棋” ，统筹区域 发展，规范运作程序，确保偿付能力充足、承担风险可控，遵循经济、金融、保险发展规律，把现代金融、保险技术应用于渔业互助保险，创新保险险种和服务形式，不断拓展业务领域。坚持实践探索、理论研究、政策支持相结合。在现有渔业互助保险工作基础上，继续开展理论研究，总结经验，完善渔业
13、互助保险理论体系。同时，积极扩大宣传，及时研究渔业互助保险行业诉求，强化成果输出，代表广大渔民会员向有关部门争取政策支持。（三）发展目标渔业互助保险覆盖面不断扩大，保障水平稳步提高；加快研发推出新险种，不断优化保险业务结构；渔民防灾减灾能力逐步增强，风险防范能力逐渐提高；渔业互助保险运行机制逐步完善；政策性渔业保险制度逐步建立，为渔民群众提供更加健全的保险、金融和公益服务。具体目标是：壮大渔业互助保险业务规模。到“十二五” 末，20 马力以上海洋捕捞机动渔船覆盖面达到 80%；养殖生产、捕捞辅助机动渔船和渔业执法船覆盖面达到 50%；海洋捕捞作业渔民覆盖面达到 90%；海洋水产养殖作业渔民覆盖
14、面达到 50%；内陆地区从事渔业生产的机动渔船和渔民覆盖率分别达到 5%和 10%；渔业单位团体意外险覆盖面达到 50%；继续开展海水养殖、淡水养殖、水产苗种互助保险试点以及沿海渔港码头、渔用航标、7渔船修造企业等渔业基础设施保险试点。到 2015 年，实现渔业互助保险业务规模 20亿元，提供风险保障 4000亿元，年均增长率达 20%。加强防灾减灾体系建设。针对渔业安全生产事故特点，形成宣传教育培训、救生求生设备配备、抢险救助补贴、高危机械改进、渔港抗风能力评估、重点安全隐患评价建设相结合的防灾减灾体系。提高金融服务水平。到“十二五” 末，与其它金融机构合作推出适合渔民会员的多种金融服务，如身故渔民子女教育基金、伤残渔民康复基金等；全行业年均小额贷款发放额度达到 2亿元以上，年均惠及渔民会员 2000 人（次）以上。
