1、 厦门市大面积停电事件应急预案(2017 年修订版）厦门市人民政府办公厅（2017 年 2 月）1目 录1.总则(1)1.1 编制目的 (1)1.2 编制依据 (1)1.3 工作原则 (2)1.4 适用范围 (3)1.5 事件分级 (3)1.6 预案体系 (3)2.组织机构与职责(4)2.1 市级电力应急组织机构 (4)2.2 各成员单位职责 (6)2.3 区级电力应急组织机构(10)2.4 现场指挥机构(10)2.5 重要电力用户(10)2.6 专家组(10)3. 监测与预警(11)3.1 风险分析(11)3.2 监测(12)3.3 预警(12)3.4 信息报告(14)4.应急响应 (14)
2、4.1 响应程序(14)24.2 分级响应(15)4.3 响应措施(17)4.4 响应终止(21)5.信息发布 (21)6.后期处置 (21)6.1 处置评估与事件调查(21)6.2 善后处置(22)6.3 恢复重建(22)6.4 完善改进(22)7.应急保障 (23)7.1 技术保障(23)7.2 装备保障(23)7.3 队伍保障(24)7.4 通信、交通与运输保障(24)7.5 应急电源保障(24)7.6 资金保障(25)7.7 宣传保障(25)8. 附则(26)8.1 预案管理(26)8.2 预案培训(26)8.3 预案演练(26)8.4 解释机构(26)8.5 实施时间(26)11.总
3、则1.1 编制目的电力系统的正常运行，直接关系到社会稳定、经济发展和人民正常生活。为建立健全厦门市大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、有序、快速地处置大面积停电事件，最大程度地减少停电事件造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生命财产安全，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第 69 号）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第 13号）中华人民共和国电力法（中华人民共和国主席令第 24 号）电网调度管理条例（中华人民共和国国务院令第号）安全生产事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第 493 号）电力安全事故应急处置和调查处理条例
4、（中华人民共和国国务院令第 599 号）福建省大面积停电事件应急预案（闽政办2016143 号）厦门市突发公共事件总体应急预案（厦府办2006348 号） 1.3 工作原则1.3.1 以人为本。保障人民群众的生命财产安全和身体健康2是本预案的出发点和落脚点。在处置大面积停电事件中，各有关单位应采取有效措施，最大限度减少人员伤亡，包括保障救灾抢险人员的安全。1.3.2 预防为主。有关部门和生产企业应统筹考虑发电、供电、用电等各个环节，切实做好预防措施，防止大面积停电事件的发生。1.3.3 保证重点。在处置大面积停电事件过程中，将保证大电网的安全放在第一位，采取各种必要措施，防止事件范围扩大和发生
5、系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高系统恢复速度。在供电恢复中，要优先考虑对重要片区、重要用户的恢复供电，尽快恢复正常秩序。1.3.4 分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事件应急处理体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制定和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。发电企业完善保厂用电的措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度，自备必要的保安措施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。电力行政主管部门按照职责，组织做好处置工作。1.3.5 依靠科技。开展电网理论和技术研究，采用新技术、新装备
6、提高电力系统安全稳定控制水平；加强电网建设和改造，强化电网结构，提高电网安全运行水平；开展大面积停电恢复控制3研究，统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。1.4 适用范围1.4.1 本预案适用于厦门市境内发生大面积停电事件应对工作，重点规范各区、各有关部门和单位组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。1.4.2 本预案中大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事件和外力破坏等原因造成市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。1.4.3 法律、法规、规章另有规定的，从其规定。1.5 事件分级引起大面积停电事件的原因，一是由电网外部因素引发，如地
7、震、台风、洪涝、外力破坏、火灾等；二是电力系统内部事件导致。事件按照其严重程度、影响范围、时间长短，原则划分为级（重大）、级（较大）、级（一般）三个等级。分级标准见附件 1。1.6 预案体系各区人民政府应制定本地区大面积停电事件应急预案；市级电网企业应制定本单位电力突发事件应急预案，包括电网事件处理预案和全网停电下的“ 黑启动” 应急预案；并网运行的各 发电企业应制定本单位大面积停电事件应急预案，包括大面积停电事件情况下保厂用电预案以及在失去外部电源情况下的“黑启动” 应急预案；各重要电力用户应制定大面积停电事件下本单位的应急处置方案。4“黑启 动” 是指厦 门市电网因严重故障引起 电网瓦解，
8、导致厦门地区供电全部中断时，依靠地方发电企业启动供电，逐步恢复各类用户的供电。电网企业会同发电企业制定电网“黑启动” 应急预案，并根据电网发展情况滚动修订；各相关发电企业负责根据电网“黑启 动” 应急预 案制定本企业“黑启动”应急预案。2.组织机构与职责2.1 市级电力应急组织机构2.1.1 市电力应急指挥部及职责市政府设立厦门市大面积停电事件应急指挥部（以下简称市电力应急指挥部），统一领导指挥厦门市电力突发事件应急处置工作。市政府分管副市长任总指挥，市经济和信息化局分管副局长、国网厦门供电公司总经理任副总指挥，市委宣传部、市发展和改革委员会、市公安局、市卫生和计划生育委员会、市民政局、市财政
9、局、市国土资源与房产管理局、市市政园林局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市安全生产监督管理局、市通信管理局、地震局、气象局、武警厦门支队、市公安消防支队、南昌铁路局、民航厦门监管局等单位分管领导、有关电力企业主要负责人为指挥部成员，分四个工作组开展电力应急指挥工作（见附件 3）。市电力应急指挥部主要职责：（1）在省电力应急指挥部、厦门市突发公共事件应急委员会的5指导下，统一领导指挥我市大面积停电事件的应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作。（2）协调我市、区有关部门应急指挥机构之间的关系，协助指挥社会应急救援、维护社会稳定、恢复生产等工作。（3）研究重大应急决策和
10、部署。（4）决定实施和终止应急预案；宣布进入级（一般）、级（较大）、级（重大）突发事件状态；在省电力应急指挥部的统一部署和市突发公共事件应急委员领导小组的指挥下，负责启动应急预案进入级（重大）突发事件状态。2.1.2 市电力应急办公室及职责市电力应急指挥部下设办公室（以下简称市电力应急办），挂靠市经济和信息化局。主任由市经济和信息化局分管副局长兼任，副主任由国网厦门供电公司分管领导兼任。市电力应急办主要职责：（1）负责组织编制修订、培训演练市处置电力突发事件应急预案， 监督执行情况；指导各区人民政府、电力企业、重要用户等相关应急预案的编制、修订和演练。（2）指导协调、督促落实市电力应急指挥部部
11、署和下达的各项大面积停电事件应急处理、事故抢险、电网恢复工作，向市电力应急指挥部提出应急处置建议。（3）协调各区处置大面积停电事件，协助指挥社会应急工作。6（4）负责信息的汇总、分析、上报和发布，以及舆论引导和舆情分析应对工作。（5）督促成员单位开展各项应急准备工作。（6）组织成立处置大面积停电事件应急专家组，为决策、指挥、处 置工作提供技术支持等工作。 2.2 各成员单位职责市经济和信息化局：主持市电力应急办日常工作，贯彻执行国家、福建省和厦门市有关处置大面积停电事件的法律、法规、规章和政策；负责组织市大面积停电事件应急预案的编制以及演练工作；组织协调相关应急物资的生产、储备、调拨和供应；负
12、责紧急状态下的电力运行调度和电力需求侧管理；负责确认重要电力用户名单；负责初步判断大面积停电事件的响应等级，并向市政府提出相关处置措施建议；负责组织或配合国家、省开展大面积停电事件处置评估和事件调查工作。 市宣传部：配合市电力应急指挥部，组织主要新闻媒体严格按照有关规定开展事件进展、应急工作情况等权威信息及时发布工作，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体和互联网管理，正确引导舆论；指导有关部门、单位及时澄清不实信息，回应社会关切，确保信息发布的一致性和权威性。 市发展和改革委员会：负责全市电源规划布局，协调做好社会应急措施落实的综合工作。7市公安局：负责停电地区治安维护
13、和交通疏导，视情采取隔离警戒和交通管制等措施；会同有关部门疏散和救助遇险人员，保障应急救援车辆和人员优先通行。加强对停电地区重点单位的安全保卫；做好转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强巡逻防范，严厉打击违法犯罪活动，维护社会安定稳定。市卫生和计划生育委员会：负责协调停电地区医院自备电源应急启动并采取临时应急措施，组织大面积停电期间的应急医疗救治工作，协调开展次生衍生灾害的医疗救治工作。市民政局：牵头负责群众救助和协调群众安置等事宜；负责相关应急救援物资的调拨。市财政局：负责大面积停电事件处置工作所需的抢修、救援物资储备、电网大面积停电后恢复、预案应急演练等的经费保障工作。市国土资源与房产管理局：负责造成大面积停电事件的突发性地质灾害应急处置的指导、协调工作; 负责提供泥石流、滑坡等地质灾害气象风险预警信息。市市政园林局：负责协调城市正常供水、城市道路照明；负责大面积停电期间的市政工作方面的应急救援；协助做好因森林火灾造成大面积停电事件的相关处置工作; 负责提供实时或准时火情信息等。市交通运输局：负责组织提供运送应急处置所需物资、人员
