1、1广元市突发事件总体应急预案（2013 年修订）1.总则1.1 编制目的提高政府保障公共安全和应对处置突发事件能力，统筹规范应急行为，最大程度地预防和处置各类突发事件及其造成的损失，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进全市经济社会又好又快发展，为建设“美丽 广元，幸福家园” 保驾护航。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、 国家突发公共事件总体应急预案、 四川省突发事件应对办法、 四川省突发公共事件总体应急预案和相关法律、法规，结合广元实际，制定本预案。1.3 分类分级1.3.1 本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会
2、危害，危及公共安全，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，我市突发事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害（洪涝、干旱等），气象灾害（暴雨、冰雹、高温、风雪、雷电、低温冷冻等），地震灾害，地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流等），生物灾害和森林火灾等。2（2）事故灾难。主要包括工矿商贸企业的各类安全事故，交通运输事故，生产安全事故，火灾事故，危险化学品泄漏事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏事故等。（3）公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、炭疽、非典、流感等），群体性不明原因疾病，食品安全、药品安全和职业危害，重大
3、动物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等），严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件，重大刑事案件，民族宗教事件，经济安全事件，新闻舆论事件，旅游突发事件，涉外突发事件以及因企业改制、城市拆迁、土地征用、工程移民以及学校安全事故等问题引发的群体性事件等。1.3.2 为了有效处置各类突发事件，依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级) 和一般( 级)4 个级别。分 级标准按国家、省规定执行。1.4 适用范围本预案主要用于指导预防和处置发生在广元市行政区域内，或发生在其他地区涉及广
4、元的有关机构、单位或人员，应由广元市负责处置或参与处置的各类突发事件。1.5 工作原则（1）以人为本，群防群控。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应3急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少人员伤亡和危害。建立健全群防群控机制，充分依靠广大人民，调动社会各方面积极性，努力实现突发事件预防、应对的社会化。（2）预防为主，平战结合。认真贯彻落实“预防为主，预防与应急相结合，常态与非常态相结合”的原 则，把应急管理工作纳入全市经济社会的各个环节，经常性地做好应对突发事件的思想准备、物资准备、队伍准备和工作准备，确保突发事件发生时能够迅速反应、科学应对。应急
5、状态下实行急事急办、特事特办。（3）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。在各级党委领导下，实行各级政府行政领导责任制，市政府负责全市范围内较大以上突发事件和涉及跨县区突发事件的应对工作，事发地政府及有关部门要主动协调配合；各县区、广元经济技术开发区负责本行政区域内一般突发事件的应对工作，上一级政府可视情况提供支持帮助并加以督促检查。（4）依法规范，依靠科学。严格依法制订、修订应急预案，坚持依法处置突发事件，依法实施应对活动。充分发挥社会各方面尤其是专家学者的作用，实行科学民主决策，加强科学指导和科学研究，采用先进的预
6、测、预警、预防和应急处置技术与方法，提升预防和处置突发事件的科技含量，增强突发事件科学管理和指挥协调的能力，最大限度减少突发事件应对处置成本和造成的危害损失。4（5）快速反应，协同应对。理顺应急管理体制、机制，有机整合应急组织、资源、信息等，实现市县区（广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区）之间、部门之间、条块之间、军地之间、与毗邻地区之间高效有序的应急协调联动机制，建立定期会商制度，提高突发事件应急联动和快速反应处置能力。1.6 预案体系1.6.1 全市预案体系包括：（1）市总体应急预案。市总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对较大以上突发事件和涉及跨县区突发事件的规范性
7、文件，由市政府负责制定。（2）市专项应急预案。市专项应急预案是市政府及市级有关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由市应急委指定有关部门牵头负责制定，报市政府批准后实施。（3）市级部门应急预案。市级部门应急预案是市级有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和本部门职责为应对突发事件而制定的应急预案，由市级各有关部门负责制定。（4）县区、广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区应急预案。县区应急预案是各县区政府及广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会按照“分级负责、属地管理” 的原 则 ，根据本地区 实际情况分别 制定的应急预案，由各县区政府，
8、广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会分别负责制定。5（5）基层应急预案。基层应急预案是各乡镇政府（街道办事处）、社区、村委会、企事业单位、重点工程、危险爆炸品、公共交通工具、学校、医院以及其他人员密集（公共）场所等单位的应急预案，各乡镇政府（街道办事处）、企事业等基层单位要在上级政府和有关部门的指导下，根据本部门（单位）的实际情况负责制定。（6）重大活动应急预案。重大活动应急预案是举办大型集会、庆典、会展、文艺演出、体育赛事等群众性活动和大型宗教活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责 ”的原则，由主办单位负责制定。1.6.2 应急预案实行备案制。下级政府的总体应急预案报上级政府
9、备案，部门应急预案报同级政府备案。乡镇政府（街道办事处）的应急预案报县区政府（广元经济技术开发区管委会）备案。社区、村委会的应急预案报乡镇政府（街道办事处）备案。企事业单位应急预案报所在地县级人民政府（广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会）备案。大型集会、庆典、会展、文艺演出、体育赛事等群众性活动和大型宗教活动安全的应急预案报活动地县级以上地方政府行政主管部门备案。1.6.3 市内各类应急预案不得与市总体应急预案相冲突。市、县区政府，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会要加强应急预案落实情况的管理。预案制定单位应当根据情况发展和变化及时修订预案。2.组织机构与职责2
10、.1 领导机构62.1.1 市政府是全市突发事件应急管理工作的行政领导机构。在市政府的领导下，成立广元市突发事件应急委员会（以下简称市应急委），统一领导、协调、指挥全市突发事件应对工作。市应急委下设办公室，市政府应急办即为市应急委办公室，作为常设办事机构。2.1.2 市应急委主任由市政府市长担任，副主任由市政府常务副市长和广元军分区司令员担任，委员由市政府各位副市长和市政府秘书长担任。成员为市政府副秘书长，各县区政府、市级有关部门及广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会和武警广元支队、武警广元消防支队等单位主要负责人（名单详见附件 1）。市应急委根据人员变动情况，适时进行调整充实。
11、2.1.3 市应急委主要职责：（1）研究制定贯彻落实国家和省应急管理工作的具体措施；（2）研究制定全市应对突发事件重大决策和指导意见；（3）研究制定全市应急管理体系的规划建设；（4）审定市、县区、广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区总体应急预案和市级专项应急预案；（5）组织指挥应对处置全市较大和涉及跨县区、影响较大的突发事件；领导各县区、广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区突发事件应急委员会开展一般突发事件的相关应对工作；（6）在应对突发事件工作中协调与省上及周边市州的关系；7（7）部署、检查和分析总结全市年度应急管理工作。2.2 办事机构2.2.1 市政府应急管理办公室（以下
12、简称市应急办）是全市突发事件应急管理工作的日常工作机构，协助市政府领导同志组织处理需由市政府直接处理的突发事件，负责根据突发事件处置的需要，调度市内各级各单位开展突发事件应对工作，承担全市应急管理的日常工作和应急值守工作。具体履行全市突发事件应急值守、信息汇总、综合协调、督促检查职能；指导和监督检查各县区、广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区、市级有关部门应急预案的编制、修订和实施；督促检查各县区、广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区和市级各部门应急工作机构及队伍建设；负责组织、指导全市突发事件应急演练和培训教育；督促检查各级各部门突发事件的预防准备、应对处置等措施的落实情况；
13、负责与专家及咨询机构进行协调联系并提供相关服务。2.2.2 市应急办设市政府应急指挥中心，市政府应急指挥中心设有应急指挥场所并配备相应的应急通讯、指挥等设备设施，作为突发事件发生时市应急委或各应急指挥部的综合指挥平台。市政府应急指挥中心上连省政府应急指挥中心，下连各县区政府、广元经济技术开发区管委会应急指挥中心和市级各相关部门、单位的应急指挥平台，形成上下左右互联互通、资源共享、一呼百应、指挥有力有效的应急指挥网络体系，为市委、市政府应对处置突发事件提供决策和技术服务。82.3 应急专家组市政府成立突发事件应急专家组，由市应急办负责组建、管理等工作。各专项指挥部应分别成立相关突发事件应急专家小
14、组。专家组主要职责是：（1）为广元市应急管理发展规划，应急基础设施建设与管理等方面提出意见和建议；（2）为市政府应对突发事件当好参谋，对较大突发事件的发生、发展趋势、救援方案、处置办法、舆论引导、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，提出相关意见建议，必要时参与现场处置；（3）对其他应急需要提出决策咨询意见。2.4 专项指挥机构2.4.1 市应急委下设市防汛抗旱应急指挥部、市抗震救灾指挥部、市地质灾害应急指挥部、市森林防火应急指挥部、市安全生产事故应急指挥部、市自然灾害救助应急指挥部、市突发环境事件应急指挥部、市食品药品安全事故应急指挥部、市突发公共卫生事件应急指挥部、市重大动物疫情应急指挥部、
15、市农林爆发性病虫害应急指挥部、市通信保障应急指挥部、市突发社会安全事件应急指挥部等 13 个市突发事件专项指挥部。专项指挥部是我市各类突发事件应急处置工作的专业指挥机构，在市应急委的统一领导下开展工作，各专项指挥部指挥长由市政府各分管副市长担任，副指挥长由市政府各分管副秘书长和主9管部门主要负责人担任，成员由市级有关部门和单位的主要负责人担任。2.4.2 各专项指挥部主要职责：（1）市防汛抗旱应急指挥部。由市水务局牵头，负责广元市防汛应急预案、 广元市抗旱应急预案的编制、实施和全市洪涝、旱灾的相关应急处置工作。指挥部办公室设在市水务局。（2）市抗震救灾指挥部。由市防震减灾局牵头，负责广元市抗震
16、救灾应急预案的编制、实施和全市地震灾害的相关应急处置工作。指挥部办公室设在市防震减灾局。（3）市地质灾害应急指挥部。由市国土资源局牵头，负责广元市突发性地质灾害应急预案的编制、实施和全市地质灾害的相关应急处置工作。指挥部办公室设在市国土资源局。（4）市森林防火应急指挥部。由市林业园林局牵头，负责广元市森林火灾扑救应急预案的编制、实施和全市森林火险火灾的相关应急处置工作。指挥部办公室设在市林业园林局。（5）市安全生产事故应急指挥部。由市安监局牵头，负责广元市安全生产事故应急预案的编制、实施和全市安全生产事故的相关应急处置工作。指挥部办公室设在市安监局。（6）市自然灾害救助应急指挥部。由市民政局牵
17、头，负责广元市自然灾害救助应急预案的编制、实施和全市自然灾害的相关救助工作。指挥部办公室设在市民政局。（7）市突发环境事件应急指挥部。由市环保局牵头，负责广元市突发环境事件应急预案的编制、实施和全市突发环境10事故的相关应急处置工作。指挥部办公室设在市环保局。（8）市食品药品安全事故应急指挥部。由市食品药品监管局牵头，负责广元市食品药品安全事故应急预案的编制、实施和全市食品、药品安全事故的相关应急处置工作。指挥部办公室设在市食品药品监管局。（9）市通信保障应急指挥部。由市经济和信息化委牵头，负责广元市通信保障应急预案的编制、实施和全市通信、信息安全事故的相关应急处置工作。指挥部办公室设在市经济
18、和信息化委。（10）市突发公共卫生事件应急指挥部。由市卫生局牵头，负责广元市突发公共卫生事件应急预案的编制、实施和全市突发公共卫生事件的相关应急处置工作。指挥部办公室设在市卫生局。（11）市重大动物疫情应急指挥部。由市畜牧食品局牵头，负责广元市重大动物疫情应急预案的编制、实施和全市范围内重大动物疫情的相关应急处置工作。指挥部办公室设在市畜牧食品局。（12）市农林爆发性病虫害应急指挥部。由市农业局、市林业园林局牵头，分别负责广元市农业病虫害防治应急预案、广元市森林病虫害防治应急预案的编制、实施和全市的农、林爆发性病虫害的相关应急处置工作。指挥部办公室分别设在市农业局、市林业园林局。（13）市突发社会安全事件应急指挥部。由市公安局牵头，
