1、 1 南通市中长期动物疫病防治规划（20132020年）动物疫病防治工作关系食物安全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定，是各级人民政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容。为加强全市动物疫病防治工作，依据中华人民共和国动物防疫法、江苏省动物防疫条例等相关法律法规和江苏省中长期动物疫病防治规划（苏政办发2012191号），编制本规划。一、面临的形势近年来，全市各级人民政府高度重视动物疫病防控工作，稳步推进兽医管理体制改革，不断加强兽医队伍建设，加快构建动物防疫法律法规体系，逐步增加基础设施建设投入，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病，有力保障了市场动物产品安全，为促进
2、畜牧业健康发展、提高人民群众生活水平、保障社会和谐稳定作出了重要贡献。（一）动物疫病防控基础逐步加强。动物防疫法律体系基本形成。全面贯彻中华人民共和国动物防疫法、江苏省动物防疫条例，制定了南通市突发重大动物疫情应急预案以及高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病专项预案。建立健全动物防疫责任制度。制定并完善了强制免疫、监测预警、 2 应急管理、检疫监督等配套工作制度。深入推进兽医管理体制改革。市、县（市、区）两级兽医行政管理、动物卫生监督和动物疫病预防控制工作机构基本健全，基层动物防疫公共服务机构基本达到全覆盖。新型兽医队伍建设初见成效。官方兽医制度建设稳步推进，执业兽医资格准入
3、管理制度基本建立，乡村兽医登记制度全面实施。逐步建立了动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督、兽药监管、防疫技术支撑系统。强制免疫等补助机制不断完善。全市各地安排专项资金用于动物防疫强制免疫劳务补贴、动物强制免疫疫苗补贴、动物强制扑杀补贴和动物疫病监测，动物疫病防控体系逐步完善，防控工作能力显著增强。（二）动物疫病防控工作成效显著。生猪定点屠宰场屠宰生猪全面实施检疫。畜禽产地检疫覆盖面达100%。畜禽标识及动物产品追溯体系建设初见成效，生猪耳标佩戴率达100%。兽药产品质量抽检合格率、动物产品兽药残留抽检合格率均超过全省平均水平。动物疫病综合防控措施不断完善，有效控制高致病性禽流感、口蹄疫、高致
4、病性猪蓝耳病等重大动物疫病，无家畜血吸虫疫情，有力保障了畜牧业生产安全、动物产品消费安全和公共卫生安全。（三）动物疫病防治面临新挑战。受国际和国内疫情两方面因素影响，今后一段时期全市动物疫病防治工作将面临新的挑战。随着畜禽及其产品全国大流通格局的形成，养殖规模化水平不断提高，畜禽感染病原机会增多，病原变异几率加大，新发疫病 3 发生风险增加。目前，我市动物防疫规章制度仍需健全，兽医管理和动物疫病防控机制尚需进一步完善，活畜禽跨区调运和市场准入机制不够健全，基层基础设施和队伍力量薄弱，兽医科技进步基础有待进一步加强。未来一段时期，全市动物疫病防治仍然十分艰巨。二、指导思想、基本原则和防治目标（一
5、 ）指 导 思 想 。当 前 和 今 后 一 个 时 期 ，全 市 动 物 疫 病 防 控 工 作要 以 邓 小 平 理 论 、“三 个 代 表 ”重 要 思 想 和 科 学 发 展 观 为 指 导 ，深 入贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 ，坚 持 “预 防 为 主 ”和 “加 强 领 导 、密 切 配 合 ，依 靠 科 学 、依 法 防 治 ，群 防 群 控 、果 断 处 置 ”的 方 针 ，以 促 进 动 物 疫病 科 学 防 治 为 主 题 ，以 转 变 兽 医 事 业 发 展 方 式 为 主 线 ，以 维 护 养 殖业 生 产 安 全 、动 物 产 品 质 量 安 全 、公
6、 共 卫 生 安 全 为 出 发 点 和 落 脚 点 ，实 施 分 病 种 、分 阶 段 的 动 物 疫 病 防 治 策 略 ，全 面 提 升 兽 医 公 共 服 务和 社 会 化 服 务 水 平 ，有 计 划 地 控 制 、净 化 和 消 灭 严 重 危 害 畜 牧 业 生产 及 人 民 群 众 健 康 安 全 的 动 物 疫 病 ，为 全 面 建 设 小 康 社 会 、构 建 社会 主 义 和 谐 社 会 提 供 有 力 支 持 与 保 障 。（二）基本原则。政府主导，社会参与。政府负总责，相关部门各负其责，充分调动社会力量广泛参与，形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职的防
7、治机制。立足市情，适度超前。立足我市社会发展的基本情况，准确把握动物防疫工作发展趋势，科学判断动物疫病流行状况， 4 合理设定防治目标，开展科学防治。因地制宜，分类指导。根据全市各县（市、区）不同特点，按照动物种类、养殖模式、饲养用途和疫病种类，分病种、分畜禽实行分类指导、差别化管理。突出重点，统筹推进。整合利用动物疫病防治资源，确定优先防治病种，按照“属地管理，分级负责 ”的要求，明确市、县两级事权，突出重点区域、重点环节、重点措施，加强示范推广，统筹推进动物防疫各项工作。（三）防治目标。到2020年，力争形成与经济社会发展相适应，有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物
8、疫病综合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等省确定的21种优先防治动物疫病达到国家设定的考核标准，生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4% 、3%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。牛海绵状脑病、非洲猪瘟等14种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低，外来动物疫病防范和处置能力明显提高。基础设施和机构队伍更加健全，法律法规和科技保障体系更加完善，财政投入机制更加稳定，社会化服务水平全面提高。三、防治技术策略根据全市动物疫病防控实际，统筹安排动物疫病防治、现代畜牧业和公共卫生事业发展，积极探索具有南通特点的动物疫病防治模式，着力破解制约动物疫病防治的关键性问题，建立健
9、5 全动物疫病防控长效机制，强化条件保障，实施计划防治、健康促进和风险防范策略，努力实现重点疫病从有效控制到净化消灭。（一）重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略。根据国家、省相关动物疫病防治计划、技术规范，结合我市动物疫病流行的态势，采取免疫、监测、应急处置、限时净化等措施，逐步清除动物机体和环境中存在的病原，推进重点病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡，有计划分阶段达到控制、净化、消灭等标准，为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。（二）种畜禽健康促进策略。依据国家和省制定的种用动物健康标准，实施种畜禽场疫病净化计划，对重点疫病设定净化时限。完善养殖场所动物防疫条件审查等监管制度，提高生物
10、安全水平。定期实施动物健康检测，在有条件的地区推行无特定病原场（群）和生物安全隔离区评估认证。扶持规模化、标准化、集约化养殖，逐步降低畜禽散养比例，有序减少活畜禽跨区流通。引导养殖者封闭饲养，统一防疫，定期监测，严格消毒，降低动物疫病发生风险。（三）外来动物疫病风险防范策略。加强部门合作，严把入境动物疫病安全关。引进动物检疫隔离场应按国家规定设立，远离动物饲养区域。建立与本市接壤的省际、市际间的技术交流与合作，加强对尚未传入的重点动物疫病风险管理。健全疫情监测制度和突发疫情应急处置机制，加强联防联控，强化技术和物资储 6 备。完善进入我市动物和动物产品风险评估、市场准入、可追溯管理等制度，全面
11、加强外来动物疫病监视监测能力建设。四、优先防治病种和区域布局（一）确定优先防治病种。根据经济社会发展水平和动物卫生状况，综合评估经济影响、公共卫生影响、疫病传播能力，以及防疫技术、经济和社会可行性等各方面因素，确定优先防治病种并适时调整。除已纳入本规划的病种外，对陆生野生动物疫源疫病、水生动物疫病和其他畜禽流行病，根据疫病流行状况和所造成的危害，适时列入全市优先防治范围。对在本地经济社会危害或潜在危害严重的陆生野生动物疫源疫病、水生动物疫病、其他畜禽流行病、特种经济动物疫病、宠物疫病、蜂病、蚕病等适时纳入优先防治范围。专栏1 优先防治和重点防范的动物疫病优先防治的市内动物疫病（17种）一类动物
12、疫病（7种）：口蹄疫（A型、亚洲I型、 O型）、高致病性禽流感、H7亚型禽流感、高致病性猪 蓝耳病、猪瘟、新城疫、羊痘。二类动物疫病（10种）：布鲁氏菌病、牛结核病、 狂犬病、沙门氏菌病、禽白血病、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征（经典猪蓝耳病）、猪 链球菌病、猪 丹 毒 、猪 肺 疫 。重点防范的外来动物疫病（18种）一类动物疫病（9种）：牛海绵状脑病、非洲猪瘟、绵羊痒病、蓝舌病、小反刍兽疫、牛传染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、猪水泡病、非洲马瘟。 二类动物疫病（5种）：炭疽、血吸虫病、包虫病、马鼻疽、马传染性贫血未纳入病种分类名录、但传入风险增加的动物疫病（
13、4种）：水泡性口炎、尼帕病、西尼罗河热、裂谷热。全市其他未发生过的、或新血清型的动物疫病。 7 （二）区域布局。对动物疫病实行区域化管理。人畜共患病重点流行区。对海安县、如皋市、海门市、通州区、港闸区等县（市、区），重点加强布鲁氏菌病和结核病防治。对全市各县（市、区）重点加强羊痘防治，对海安县、如皋市、如东县重点加强猪链球菌病防治。外来动物疫病传入高风险区。对与外省、外市交界地区、野生动物迁徙区、海港空港所在地以及进境动物隔离检疫场周边，加强外来动物疫病的防范。动物疫病防治优势区。在畜禽标准化养殖大县（市）、畜禽及其产品出口企业（基地）以及畜禽原种场、种畜禽场等规模化、标准化、集约化水平程度较
14、高地区（场），推进生物安全隔离区建设。五、重点任务在全面掌握疫病流行态势、分布规律的基础上，强化综合防治措施，有效控制重大动物疫病和主要人畜共患病，净化种畜禽重点疫病，有效防范重点外来动物疫病。根据省重大动物疫病和重点人畜共患病防治计划，制定市口蹄疫（型、 亚洲型、型）、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、狂犬病的防治实施方案，制定高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫、奶牛结核病、种猪（禽）场疫病净化的指导意见。（一）控制重大动物疫病。开展严密的病原学监测与跟踪调查，为疫情预警、防疫决策提供科学依据。改进畜禽养殖方式，净化 8 养殖环境，提高动物饲养、屠宰等场所防疫能力。完善检疫监管措施，严格执行活畜禽市场
15、准入健康标准，提升检疫监管质量水平，降低动物及其产品长距离调运传播疫情的风险。严格执行疫情报告制度，完善应急处置机制和强制扑杀政策，建立扑杀动物补贴评估制度。完善强制免疫政策和疫苗招标采购制度，明确免疫责任主体，按照全省统一部署逐步建立强制免疫退出机制。完善区域化管理制度，积极推动生物安全隔离区建设。专栏2 重大动物疫病防治考核标准疫 病 到2015年 到2020年型 全市达到净化标准。 全市达到免疫无疫标准。亚洲I型 全市达到免疫无疫标准。全市达到非免疫无疫标准。口蹄疫型 全市达到控制标准。 全市维持控制标准。高致病性禽流感生物安全隔离区达到免疫无疫或非免疫无疫标准；全市达到控制标准。生物安
16、全隔离区达到免疫无疫标准；全市维持控制标准。高致病性猪蓝耳病部分区域达到控制标准。 全市达到控制标准。猪 瘟 部分区域达到净化标准。 进一步扩大净化区域。新城疫 部分区域达到控制标准。 全市达到控制标准。 9 （二）净化和控制人畜共患病。注重源头管理和综合防治，强化易感人群宣传教育等干预措施，加强畜牧兽医从业人员职业保护，提高人畜共患病防治水平，降低疫情发生风险。对布鲁氏菌病，实行牲畜不免疫、定期检测、强制扑杀阳性畜政策，强化动物卫生监督和无害化处理措施。对奶牛结核病，采取定期检测、强制扑杀阳性畜、风险评估、移动控制相结合的综合防治措施，强化奶牛健康管理。对犬只狂犬病实施全面免疫，完善犬只免疫
17、证管理，扑杀病犬。对猪伪狂犬病和猪2型链球菌病，采取免疫、检测、扑杀政策，强化动物卫生监督和无害化处理。专栏3 主要人畜共患病防治考核标准疫 病 到2015年 到2020年布鲁氏菌病 全市达到净化标准。 全市维持净化标准。牛结核病 全市达到净化标准。 全市维持净化标准。狂犬病 全市达到控制标准。 全市维持控制标准。猪伪狂犬病全市所有的原种猪场达到净化标准。全市所有种猪场达到净化标准。猪链球菌病 全市达到控制标准。 全市达到稳定控制标准。（三）净化种畜禽重点疫病。引导和支持种畜禽企业开展疫病净化。建立无疫企业认证制度，严格执行国家、省制定的健康标准，强化定期监测和评估。建立市场准入和信息发布制度
18、，严格执行市场准入条件，定期发布无疫企业信息。引导种畜禽企业增 10 加疫病防治经费投入。专栏4 种畜禽重点疫病净化考核标准疫 病 到2015年 到2020年高致病性禽流感、新城疫、沙门氏菌病、禽白血病全市祖代以上种鸡场达到净化标准。全市所有种鸡场达到净化标准。高致病性猪蓝耳病、猪瘟、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征原种猪场达到净化标准。全市所有种猪场达到净化标准。（四）防范外来动物疫病传入。完善跨部门协作机制，健全外来动物疫病监视制度、进境动物及其产品风险分析制度，强化入境检疫和边境监管措施，提高外来动物疫病风险防范能力。加强野生动物传播外来动物疫病的风险监测。完善高风险区域动物疫情监测制度，实施外来动物疫病防范宣传培训计划，提高外来动物疫病发现、识别和报告能力。来格执行省制定的外来动物疫病应急预案和技术规范，根据形势发展在高风险区域实施应急演练，提高应急处置能力。加强技术交流合作与联防联控，组织参加技术培训，不断提高技术支持能力。六、推进措施（一）以重大动物疫病规范免疫推进行动为抓手，全面提升动物疫病强制免疫能力。重点是建立健全加强免疫程序、免疫档案、疫苗管理、免疫标识佩戴、免疫抗体监测等制度，以制度引领动
