1、- 39 -岐山县方便企业办理不动产登记行动方案为全面提高我县不动产登记的质量和效率，营造良好的不动产登记营商环境，结合我县实际，特制定本方案。一、总体要求和目标突出追赶超越，建设最具幸福感城市，彰显营商环境工作目标，深入推进“三个国土 ”建设，以全国 “百佳不动产登记便民利民示范窗口”创 建为抓手，把优化提升营商环境作为新一轮效能创新的重要突破口，突出问题导向、需求导向、目标导向，不断深化不动产统一登记制度改革，充分运用“互联网+”、大数据等先进技术，持续创新不动产交易、税务、登记体制机制，妥善解决不动产登记过程中的“中梗阻”“推绕拖”“事难办”等突出问题，全面推广“一窗受理、集成服 务”
2、模式，着力提高登记质量，提升登记效率，优化服务水平，为企业和群众提供更高质量、更高效率的不动产登记营商服务环境。二、主要措施（一）规范登记，压缩办事时限。一是规范收件资料。严格按照不动产登记法规规定和规范性文件要求，将不动产登记所需材料目录和材料清单在门户网站、登记大厅以及便民窗口公布。通过招拍挂取得国有建设用地使用权的首次登记由过去 8 项精简到只收取登记申请书和授权委托书及权籍调查成- 40 -果资料 3 项；房屋的首次登记由过去的 10 项收件资料精简到只收取登记申请书、申请人身份证明、竣工验收备案表和测绘报告 3 项；转移登记由过去 8 项收件资料精简到只收取登记申请书、申请人身份证明
3、、转移合同和原不动产权证书 3 项；抵押登记由 8 项收件资料精简为只收取登记申请书、身份证明、抵押担保合同和证书 3 项；变更登记由 6 项精简为只收取登记申请书、申请人身份证明、发生变更的材料和原证书 3 项。二是取消前置条件。严格从观念上放权，最大限度的精简优化审批环节，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明、不断提升服务效能，对于没有法律法规依据的证明、审核、备案、批准、核准、盖章等手续和材料，不动产登记和房屋交易的不合理前置条件全部取消，切实做到依法、快捷受理登记申请。同时业务合并办理，提高登记效率，把所有权预告登记和抵押权预告登记以及法律法规允许合并办理的，全部合并，
4、提高速度。三是压缩办理时限。坚 持 依 法 、规 范 、准 确 登 记原 则 ，所 有 不 动 产 登 记 业 务 做 到 快 速 高 效 ，除 政 府 组 织 开 展 的农 村 不 动 产 登 记 和 非 公 证 的 继 承 、受 遗 赠 等 复 杂 的 不 动 产 登 记及 大 宗 批 量 不 动 产 登 记 外 ，其 余 的 登 记 业 务 都 由 过 去 法 定 的 30个 工 作 日 压 缩 至 5 个 工 作 日 内 办 结 ，其 中 查 封 登 记 、异 议 登 记即 时 申 请 即 时 办 结 ，限 时 在 半 个 小 时 以 内 完 成 ；预 告 登 记 、抵 押登 记 、注
5、 销 登 记 1 个 工 作 日 内 办 结 ，限 时 在 1 个 小 时 以 内 完 成 ，- 41 -做 好 放 权 的 减 法 ，服 务 的 加 法 ，实 现 登 记 工 作 服 务 更 优 ，效 率更 高 ，落 实 证 书 “立 等 可 取 ”。（二）优化流程，提高登记效率。一是提高审核质量。进 一步 优 化 不 动 产 登 记 申 请 、受 理 、审 核 、登 簿 、发 证 等 业 务 流 程 。实 行 “一 审 一 核 两 岗 终 审 制 ”，在 申 请 受 理 环 节 ，积 极 探 索 网 上预 约 、上 门 服 务 、设 置 便 企 利 民 窗 口 等 方 式 ；在 审 核 登
6、 簿 环 节 ，通 过 强 化 业 务 培 训 、联 动 审 核 岗 位 、优 化 办 公 系 统 、强 化 信 息共 享 等 方 式 ，提 高 办 事 效 率 ；二 是 优 化 申 请 方 式 。逐步推出网上预约办理、网上申请资料预审，采 取 “互 联 网 +不 动 产 登 记 ”的工 作 模 式 ,向 企 业 权 利 人 、利 害 关 系 人 、相 关 部 门 提 供 便 捷 、顺畅 的 登 记 信 息 共 享 和 登 记 资 料 查 询 服 务 。三 是 实 现 部 门 联 通 。逐 步 实 现 部 门 之 间 数 据 共 享 ，让 数 据 代 替 群 众 在 后 台 跑 路 ，让群 众
7、 少 跑 或 不 跑 路 就 能 办 理 不 动 产 登 记 。对 涉 及 房 屋 交 易 的 不动 产 登 记 及 时 由 房 屋 交 易 管 理 部 门 及 税 务 部 门 提 前 介 入 ，主 动办 理 ，业 务 上 做 到 无 缝 对 接 ，畅 通 服 务 ，实 现 “一 窗 受 理 ，集 成服 务 ”，将 速 度 更 快 、服 务 更 优 落实在行 动上。（三）规范建设，助推提速增效。一是合理增设窗口。规范不动产登记服务机制体制建设，按照“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”的标 准，“ 落实一厅式办 公，实现一窗式受理”，合理设置咨询、受理、审核、登簿、缮证、发证、查询、缴费等岗位
8、；统一标识标牌、文字图案、宣传标语、制度机制，增设银- 42 -行、文印、权籍调查、测绘、档案查询等窗口；落实排队叫号、自助查询、休息等待、复印扫描等配套便民服务设施，严格做到速度上高效，行动上务实，真正让群众只跑一次。二是规范登记标识。在办公场所和门户网站和微信公众号公开登记申请资料目录、示范文本、登记业务填写样表和办理时限、办事指南、收费标准以及咨询、投诉电话等需要告知的内容。三是规范制度建设。坚持从制度上创新，合理精简登记资料，坚持用制度管权、管事、管人，依法登记，依法履职，提高政府公信力和执行力。建 立 登 记 资料容缺受理制度。优化受理和登记、审批环节的协同协作，对基本条件具备、主要
9、申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或者副件有欠缺的登记事项，先予受理并进行审查。凡属容缺受理范围的登记事项，工作人员应当一次性告知可容缺申报的材料，申请人提交的申报材料主件齐全，仅缺副件材料的，按要求作出书面承诺后，先予受理。申请人在承诺时限内补齐所有容缺材料，经审查符合法定要求的，予以登记。严格坚持首问负责制和一次性告知制度，对登记、审批事项较为复杂的，登记中心根据申请人的请求提前介入，了解登记、审批事项的具体情况，提供前期准备工作的咨询辅导，指导申请人准备有关材料，并告知注意事项。（四）优化服务，创新工作模式。秉承“廉洁高效、统一规范、便企利民” 的服务宗旨，加 强不动产登 记队伍的思
10、想、工作、纪- 43 -律等方面作风建设，牢固树立以人民为中心的服务理念，积极开展“树形象、争 标 兵” 系列活动，进一步提升不 动产登记窗口标准化、业务流程化、服务规范化水平。一是推行“365”工作制。创新服务，推出全年 365 天工作制，法定节假日不打烊，实现业务全天候受理，保证企业和群众办理登记业务更自由、更便捷，不受时间限制。二是开展上门服务。对有实际困难不能现场申请办理业务的小微企业和群众，指派业务骨干迅速上门受理登记业务，切实做到便企利民。同 时 积 极 开 展 “不 动 产 登记 企 业 行 ”活 动 ，做 到 定 期 走 访 、现 场 受 理 、送 证 上 门 。将 工 作人
11、员 分 解 到 全 县 各 大 家 企 业 ，创 建 登 记 服 务 联 络 员 制 度 ，定 人定 岗 定 责 ，真 正 走 进 企 业 、深 入 一 线 ，“零 距 离 ”心 贴 心 ，为 企 业设 身 处 地 解 决 登 记 工 作 中 遇 到 的 实 际 困 难 ，消 除 企 业 的 一 切 顾虑 ，简 化 优 化 办 事 程 序 ，启 动 登 记 业 务 快 车 道 ，办 理 业 务 快 速高 效 ，有 效 降 低 企 业 运 行 成 本 ，助 推 营 商 环 境 不 断 优 化 提 升 。其 次 ，定 期 召 开 企 业 座 谈 会 。每 个 季 度 召 开 一 次 全 县 大 中
12、 小 企业 代 表 座 谈 会 ，广 泛 听 取 社 会 各 界 对 不 动 产 登 记 工 作 中 的 意 见建 议 ，及 时 更 新 改 进 ，为 企 业 发 展 提 供 优 质 服 务 。三是聘用特约监督员。从人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、企业职工、城乡居民代表中聘请特约监督员，协助开展优化提升不动产登记营商环境监督工作。（五）排查问题，严肃执纪问责。严格落实国土资源部办公- 44 -厅印发关于全面排查不动产登记“中梗阻” 问题的通知（国土资电发2017 13 号）和 国土资源部不动产 登记局关于开展不动产登记中“推绕拖 ”“事难办”问题排查 整改的紧急通知有关要求，
13、定期排查受理环节、办事效率、历史遗留、窗口服务、信息公开等群众反映的突出问题，一件一件落实，一个一个整改。有效解决问题，化解矛盾。根据工作实际，探索研究可复制、可推广的岐山经验，三、组织保障（一）高度重视，加强领导。把落实省市优化提升营商环境专题会议精神，做为主抓手，思想上高度重视，成立由优化不动产登记营商环境便企利民领导小组，明确分工，责任到人。进一步建立健全不动产登记的权籍调查、基础信息平台建设等工作的协调机制，加大不动产登记与住房城乡建设、税务等部门信息互通共享协调力度，切实拓宽登记信息应用领域，全力提升不动产登记效率，优化不动产登记营商环境。（二）广泛宣传，加强引导。充分利用报纸、电视、互联网等新闻媒体，及时准确发布不动产登记有关信息，便于群众了解登记所需资料；积极回应社会关切的热点难点问题，经常性开展政策法规解读，广泛宣传不动产登记营商环境建设的先进典型和工作成效，形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。- 45 -（三）强化重点，加强落实。把优化不动产登记营商环境，提升不动产登记的质量和效率列入重点工作任务，纳入目标绩效管理考核，以管促行，对标世界银行全球营商环境报告中财产登记指标，进一步加大监督检查力度，及时发现苗头性、倾向性问题，对不动产登记效率不高、“ 推绕拖” 、“事难办”等突出问题严肃处理，对相关责任人依法依规予以追究问责，确保工作顺利实施。
