1、餐饮业大气污染物排放标准编制说明（征求意见稿）标准编制组二零一七年五月- 2 -目录1 项目背景 .- 4 -1.1 任务来源 .- 4 -1.2 主要工作过程 .- 4 -2 标准编制的必要性、总体思路和基本原则 .- 5 -2.1 标准编制的必要性 .- 5 -2.2 总体思路 .- 6 -2.3 基本原则 .- 7 -3 北京市餐饮业污染及治理现状 .- 7 -3.1 北京市餐饮业概况 .- 7 -3.2 北京市餐饮业大气污染治理现状 .- 11 -4 标准主要技术内容 .- 17 -4.1 标准名称 .- 17 -4.2 标准结构框架 .- 17 -4.3 标准适用范围 .- 17 -
2、4.4 术语及定义 .- 18 -4.5 时段划分 .- 19 -4.6 污染物项目的选择 .- 19 -4.7 污染物排放限值的确定及制定依据 .- 23 -4.8 污染控制及管理要求 .- 29 -4.9 污染物检测要求 .- 30 -4.10 标准监督实施要求 .- 31 -5 国内外相关标准调查和研究 .- 31 -5.1 国外相关标准及政策研究 .- 31 -5.2 港澳台相关标准政策研究 .- 33 -5.3 国内相关标准政策研究 .- 35 -6 实施本标准的环境经济技术分析 .- 37 -6.1 实施本标准的经济技术分析 .- 37 - 3 -6.2 实施本标准的环境效益分析
3、.- 38 - 4 -1 项目背景1.1 任务来源为深入贯彻落实市委市政府加强环境建设，改善空气质量，保障民众健康的要求，适应全市经济发展和环境保护工作的需要，加强全市餐饮业大气污染物排放控制，北京市环境保护局于 2013 年 12 月下达了制定北京市餐饮业大气污染物排放标准的计划任务，由北京市环境保护科学研究院负责制定。1.2 主要工作过程接到北京市环保局下达的工作任务后，北京市环科院成立了标准编制组，北京市环境保护监测中心为协作单位，共同开展了标准的编制工作。标准编制组对北京市餐饮行业的现状及发展趋势，以及餐饮业大气污染物的排放状况与趋势、污染排放的相关要求和管理规定进行了系统的调研和分析
4、，对国内外发达国家和地区的餐饮业油烟污染控制的相关法律法规及标准等进行深入的研究，组织召开了多次专家研讨会对制定的方案进行研讨，在此基础上形成了标准征求意见稿 （草案） 。具体工作过程包括：（1）资料调研包括国内外对餐饮企业的油烟污染控制的相关法律法规及排放标准、污染控制技术、北京市餐饮行业的现状和发展以及环境管理部门管理要求的调研；（2）现场调研开展了北京市西城区、宣武区、东城区、丰台区、通州区、海淀区、昌平区等的餐饮企业的现场调研，了解了餐饮企业的基本操作过程、大气污染状况以及对油烟的控制和管理水平；同时对油烟净化设备生产企业进行调研，初步掌握了不同油烟净化技术的优劣势，不同油烟净化设备生
5、产企业的技术水平及生产能力。（3）开展典型企业排放监测为了解北京市餐饮行业大气污染物的排放现状，选择了 20 家有代表性餐饮企业开展现场采样监测工作，并对某些餐饮企业进行了多次采样监测，监测项目包括餐饮企业排放口处国标法油烟浓度，光- 5 -散射法油烟颗粒物浓度，固定源气象色谱法非甲烷总烃浓度，TO-18 方法采样GC-MS 法测 VOCs 组分， TO-11 方法测醛酮类组分及浓度。（4）形成标准 （草案）综合分析上述资料，结合北京市实际情况，并组织标准编制单位召开多次研讨会，对标准框架及标准内容进行讨论，在此基础上形成了标准草案（讨论稿）及其编制说明。（5）形成标准 （征求意见稿）编制组对
6、标准草案征求了相关管理部门及部分企业的意见，经反复修改后形成标准 （征求意见稿）及其编制说明。（6）征求意见后，根据部分专家和管理部门意见，研究建立以重量法为基础的油烟颗粒物的检测方法，开展重量法油烟颗粒物与国标法油烟测试方法的实际比对测试工作，对 VOCs 的实际排放情况进行补充测试。（7）根据实际比对测试结果分析，对标准 （征求意见稿）关于油烟颗粒物的检测方法和限值进行了修订，形成了第二稿，之后召开专家讨论会，在听取相关领导和部分专家意见和建议的基础上，明确了几个关键问题，如效率指标的取舍，指标设置及检测方法的可行性确定等，对标准 （征求意见稿）进行修订完善，形成了标准 （征求意见稿）第三
7、稿。2 标准编制的必要性、总体思路和基本原则2.1 标准编制的必要性（1）制定餐饮业大气污染物排放标准是应对大气复合型污染控制，促进大气环境质量改善的需要。目前，北京市大气污染日益呈现复合型的特点，主要表现在能见度低（PM 2.5 浓度高） 、大气氧化性强（意味着形成光化学烟雾危险性增强） 。如何有效控制大气复合型污染，已成为北京市各级环境管理部门面临的重点任务之一。研究表明，餐饮源对大气复合型污染的贡献是多方面的，首先它是 PM2.5 的直接排放源，其次烹饪会产生多种挥发性有机物，可以与环境中的氮氧化物发生反应，增强大气的氧化性，加速二次颗粒物的形成。此外，随着北京市清洁能- 6 -源替换、
8、工业大气污染治理、机动车污染控制力度的逐年加强，与居民生活息息相关的餐饮业 VOCs 和 PM2.5 排放量所占的权重还有可能进一步提高。由此可见，伴随着饮食业的迅猛发展，餐饮污染源势必成为制约北京市大气环境质量改善的主要障碍之一，必须采取有效措施控制餐饮油烟颗粒物及 VOCs 的污染。（2）制定餐饮业大气污染物排放标准，增加 VOCs 的排放限值，是提高北京市餐饮污染源管理水平的需要。餐饮业大气污染的治理和监管一直是北京市大气环境管理中的薄弱环节，主要原因在于环境管理部门尚未针对餐饮企业排放的颗粒物和 VOCs 建立排放标准及其相应的监测制度，导致环境监管部门在对餐饮企业实施监管时缺乏依据和
9、手段。因此，能否依据餐饮污染源污染物排放特征，有针对性地建立较为完善的、可操作性强的大气污染物排放标准，将是提高我市餐饮污染源管理水平，解决城市群区域餐饮业污染问题的关键。（3）是完善环境标准体系，提升行业污染控制管理水平的需要。为了强化餐饮污染源的控制，2001 年国家先后颁布实施了饮食业油烟排放标准（试行） 和饮食业油烟净化设备技术方法及检测技术规范（试行） 。分别对餐饮污染源排放的油烟浓度和所采用油烟净化设施的技术要求进行了规定。但这些标准主要是应对餐饮企业排放的油雾，排放限值要求不够严格，监测手段可操作性差，并且未针对餐饮污染源排放的挥发性有机物提出相应的控制要求。北京作为国家首都，在
10、环境保护方面应当走在全国的前列。因此，针对目前国家标准在实施过程中的一系列问题，制定适合北京市餐饮业污染控制条件的餐饮业大气污染物排放标准，不仅可以促进餐饮业污染治理技术的发展，而且可以可带动全国餐饮行业环保技术上一个新台阶。综上所述，制定北京市餐饮业大气污染物排放标准 ，既可填补北京市在该领域环保标准的空白，方便环境管理部门开展工作，又可根据环境技术发展状况，采取有效手段削减 VOCs 排放，缓解北京市的环境压力，在当前紧迫环境形势下是非常必要的。- 7 -2.2 总体思路（1）加强对北京市餐饮业大气污染物排放的控制，在控制国标规定的油烟的基础上，增加对颗粒物和 VOCs 的排放控制，最大限
11、度地降低餐饮业颗粒物和 VOCs 的排放量。（2）通过新标准的实施，引导餐饮企业积极治理餐饮业产生的颗粒物和VOCs，引导油烟净化行业由传统的油烟净化向颗粒物和 VOCs 协同去除的方向发展。2.3 基本原则（1）科学性和可行性兼顾的原则标准制定过程中，体现了科学性、可行性兼顾的原则：在充分调研和参考借鉴国外相关大气污染物排放标准和先进的污染物控制技术的基础上，结合北京市环境空气质量要求和总量控制的具体要求，提出科学的大气污染物排放限值。考虑到新旧污染源的实际情况，分别制定现有和新建污染源排放限值，为现有污染源留有一定的改造时间，对新污染源则限值从严，体现了标准的可行性原则。（2）先进性和前瞻
12、性兼顾的原则考虑到北京作为首都的特殊身份，应在全国起到表率和示范的作用，在充分调研现有控制技术的基础上大胆预测未来污染物控制技术发展水平，在标准制定过程中，设置较为严格的排放限值，并增加了 VOCs 的排放限值，充分体现标准的先进性和前瞻性的原则。3 北京市餐饮业污染及治理现状3.1 北京市餐饮业概况3.1.1 北京市餐饮业的发展趋势近年来，随着我国社会经济的快速发展以及居民生活水平的提高，餐饮业- 8 -得到蓬勃发展。由北京市统计年鉴显示，食用植物油销售量由 2005 年的 160.3万吨增长到 2015 年的 376.8 万吨，增长了 235%以上。限额以上餐饮业的销售额从 04 年的 8
13、2.3 亿元飙升到 2012 年的 547 亿元，增长了 6.6 倍。限额以上餐饮业的销售额增长情况如图 3-1 所示。由表可见，从 2004 年到 2012 年，餐饮企业销售量迅速增长。2012 年以后，由于餐饮业类型和组成结构的调整，餐饮业的销售额平稳中略有下降。总体而言，随着城市的不断发展，餐饮服务业保持稳定发展态势。图 3-1 2004-2012 住宿餐饮业的企业数量和资产变化趋势图3.1.2 北京市餐饮行业特征 餐饮业态（1）餐饮业的定义及分类北京市餐饮服务许可管理办法文中将餐饮业类别分为：（1）特大型餐馆；（2）大型餐馆；（3）中型餐馆；（4）小型餐馆；（5）快餐店；（6）小吃店（
14、7）饮品店、饮品店（甜品站） ；（8）食堂；（9）集体用餐配送单位；（10）中央厨房；（11）夜市餐饮服务；（12）乡村民俗旅游户。各类型餐饮服务单位的具体含义指：餐馆（含酒家、酒楼、酒店、饭庄等） ，是指以饭菜（包括中餐、西餐、日餐、韩餐等）为主要经营项目的单位，包括火锅店、烧烤店等。 （一）特大型餐馆：是指经营场所使用面积在 3000以上（不含 3000） ，或者就餐座位数在 1000 座以上（不含 1000 座）的餐馆。 （二）822631154000117187102391213319961134423143963160481767554692735333428541099701000
15、000200000030000004000000500000060000002004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014餐 饮 业 销 售 额 （ 万 元 ）- 9 -大型餐馆：是指经营场所使用面积在 5003000（不含 500，含 3000） ，或者就餐座位数在 2501000 座（不含 250 座，含 1000 座）的餐馆。 （三）中型餐馆：是指经营场所使用面积在 150500（不含 150，含 500） ，或者就餐座位数在 75250 座（不含 75 座，含 250 座）的餐馆。 （四）小型餐馆：是指经营场所使用面积在 1
16、50以下（含 150） ，或者就餐座位数在 75 人以下（含 75 座）以下的餐馆。如面积与就餐座位数分属两类的，餐馆类别以其中规模较大者计。快餐店，是指以集中加工配送、当场分餐食用并快速提供就餐服务为主要加工供应形式的单位。小吃店，是指以点心、小吃为主要经营项目的单位。饮品店，是指以供应酒类、咖啡、茶水或者饮料为主的单位。食堂，是指设于机关、学校、企事业单位、工地等地点（场所） ，供内部职工、学生等就餐的单位。集体用餐配送单位，指根据集体服务对象订购要求，集中加工、分送食品但不提供就餐场所的餐饮服务提供者。中央厨房，指由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设备设施，集中完成食品成品或半成品加工
17、制作，并直接配送给本餐饮连锁企业所属餐饮服务提供者的单位。夜市餐饮服务，指举办者经所在地区县人民政府及其有关部门批准，在其指定区域内，在夜间时段仅集中经营餐饮服务的行为，但不含依托门店经营餐饮服务的行为。乡村民俗旅游户，指经市或区、县旅游委评定，以乡村自然人文旅游资源为依托，以田园风光和农家生活方式为特色，提供餐饮服务的农户，并具有以下特征：（一）以家庭为单位、以家庭成员为主要从业人员；（二）餐饮服务经营使用面积不超过 150 平方米。因此本标准将餐饮业定义为在一定场所，利用餐饮设施对食物进行现场烹饪、调制加工，为社会生活提供饮食服务的生产经营性服务行业。餐饮服务单位主要类型包括独立经营的餐饮
18、服务机构，宾馆、酒店、度假村等场所内经营- 10 -性餐饮部门，企事业单位的食堂、餐厅等饮食服务机构，中央厨房等集体用餐加工服务机构。包含了北京市餐饮服务许可管理办法包含的类型。（2）北京市餐饮企业分布特征根据 2014 年北京市食品药品监督管理局统计显示，北京市具有餐饮服务许可的餐饮企业总数为 64010，其中中型、小型和小吃店就占了餐饮企业总数的52%，另外食堂占比也很大达到 21.08%，可见北京市餐饮行业以中小型餐馆和食堂为主。北京市不同业态餐饮企业的分布情况如图 3-3 所示。图 3-2 北京市不同业态餐饮企业分布图北京市各区县不同业态的餐饮企业分布情况如图 3-3 所示。其中朝阳区、海淀区和昌平区的餐饮企业数量排前三名，分别占比 16.58%、11.86%和8.45%；面积小的中心城区西城和东城的餐饮企业数量也不少，占比 7.03%和7.21%。
