1、- 1 -赤峰市“十三五”节能降耗和应对气候变化综合工作方案根 据 国 家 “十 三 五 ”节 能 减 排 综 合 工 作 方 案 （国 发201674 号 ）、“十 三 五 ”控 制 温 室 气 体 排 放 综 合 工 作 方 案 （国 发 201661 号 ）及 自 治 区 “十 三 五 ”节 能 降 碳 综 合 工 作方 案 （内 政 发 201763 号 ）精 神 ，为 确 保 我 市 全 面 完 成 “十三 五 ”节 能 降 碳 约 束 性 目 标 ，实 现 各 项 任 务 ，结 合 实 际 ，特制 定 本 工 作 方 案 。一 、 总 体 要 求 和 目 标（ 一 ） 总 体 要
2、求 。 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三中 、四 中 、五 中 、六 中 全 会 精 神 ，深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系列 重 要 讲 话 和 考 察 内 蒙 古 重 要 讲 话 精 神 ，认 真 落 实 党 中 央 、国 务 院 和 自 治 区 党 委 、政 府 决 策 部 署 ，紧 紧 围 绕 “五 位 一体 ”总 体 布 局 和 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 ，牢 固 树 立 创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共 享 的 发 展 理 念 ，落 实 节 约 资 源 和 保 护 环 境基 本 国 策 ，以 提 高 能 源 利 用 效 率 、控
3、制 温 室 气 体 排 放 为 目标 ，以 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 和 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 为动 力 ，坚 持 政 府 主 导 、企 业 主 体 、市 场 驱 动 、社 会 参 与 ，加快 建 设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 社 会 ，确 保 完 成 “十 三 五 ”- 2 -节 能 降 碳 约 束 性 目 标 ，促 进 经 济 转 型 升 级 和 可 持 续 发 展 ，为 建 设 生 态 文 明 提 供 有 力 支 撑 。（ 二 ） 主 要 目 标 。到 2020 年 ，全 市 万 元 地 区 生 产 总 值 能 耗 比 2015年 下 降
4、14%，能 源 消 费 总 量 新 增 规 模 控 制 在 310 万 吨 标准 煤 以 内 ，年 均 增 速 控 制 在 3.5%以 下 ；万 元 地 区 生 产 总 值二 氧 化 碳 排 放 比 2015 年 下 降 17%，碳 排 放 总 量 得 到 有 效控 制 。到 2020 年，全市森林覆盖率达到 36%以上，活立木蓄积量达到 6474 万立方米，草原综合植被覆盖度达到 60%左右。第三产业和战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重进一步提高。非化石能源占能源消费总量比重进一步提升。到 2020 年，应对气候变化能力大幅提高。重点领域和生态脆弱地区适应气候变化能力持续增强，生态系统碳
5、汇能力进一步提升，极端天气预测预警和防灾减灾体系逐步完善，气候灾害应急防范能力有效提高。二 、 优 化 产 业 结 构 和 能 源 结 构（ 三 ） 促 进 传 统 产 业 转 型 升 级 。 坚 持 调 整 存 量 与 做优 增 量 并 举 ，注 重 运 用 高 新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升煤 炭 、电 力 、冶 金 、煤 化 工 、建 材 、食 品 、医 药 等 传 统 产 业 ，重 点 支 持 对 产 业 升 级 带 动 作 用 大 的 项 目 及 高 耗 能 、重 污 染- 3 -企 业 搬 迁 改 造 项 目 ，提 升 清 洁 化 生 产 水 平 ，改 善
6、产 品 结 构 ，延 伸 产 业 链 条 ，提 高 附 加 值 。加 快 以 市 区 东 部 工 业 走 廊 为重 点 的 产 业 园 区 建 设 ，推 动 企 业 兼 并 重 组 ，引 导 企 业 适 度聚 集 ，提 高 产 业 集 中 度 ，培 育 发 展 极 。积 极 对 接 “中 国 制造 2025”，构 建 绿 色 制 造 体 系 ，推 进 产 品 全 生 命 周 期 绿 色管 理 ，打 造 绿 色 低 碳 供 应 链 。推 动 制 造 业 与 互 联 网 融 合 发展 ，促 进 制 造 业 加 快 兴 起 ，逐 步 向 高 端 化 、智 能 化 、绿 色 化 、服 务 化 迈 进
7、。着 力 提 升 产 品 节 能 环 保 性 能 ，打 造 绿 色 低 碳品 牌 。强 化 节 能 环 保 标 准 约 束 ，严 格 行 业 规 范 、准 入 管 理和 节 能 审 查 ，对 电 力 、钢 铁 、建 材 、有 色 、化 工 、煤 炭 、印染 、造 纸 、制 革 、染 料 、焦 化 、电 镀 等 行 业 中 环 保 、能 耗 、安 全 等 不 达 标 或 生 产 、使 用 淘 汰 类 产 品 的 企 业 和 产 能 ，要依 法 依 规 有 序 退 出 。严 禁 以 任 何 名 义 、任 何 方 式 核 准 或 备案 产 能 严 重 过 剩 行 业 的 增 加 产 能 项 目 。（
8、牵 头 单 位 ：市 经信 委 、环 保 局 、发 改 委 ，参 加 单 位 ：市 科 技 局 、财 政 局 、国有 资 产 管 理 局 、工 商 管 理 质 量 技 术 监 督 局 等 ）（ 四 ） 推 动 服 务 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 发 展 。 以推 进 城 镇 化 、新 型 工 业 化 、农 牧 业 现 代 化 和 信 息 化 为 依 托 ，突 出 发 展 以 商 贸 、物 流 、旅 游 、金 融 为 重 点 的 服 务 业 ，重 视扶 持 发 展 节 能 低 碳 环 保 技 术 咨 询 、系 统 设 计 、设 备 制 造 、工 程 施 工 、运 营 管 理 、计
9、 量 检 测 认 证 等 专 业 化 的 生 产 性 服务 业 。在 完 善 和 提 升 服 务 功 能 中 进 一 步 提 高 服 务 业 的 比 重 。- 4 -落 实 内 蒙 古 自 治 区 “十 三 五 ”七 大 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 规划 ，制 定 实 施 赤 峰 市 新 兴 产 业 发 展 实 施 意 见 ，积 极 培育 发 展 新 能 源 、新 材 料 、新 能 源 汽 车 、节 能 环 保 、高 端 装 备等 战 略 性 新 兴 产 业 ，鼓 励 发 展 生 物 制 药 、现 代 中 蒙 药 、生物 疫 苗 和 生 物 育 种 产 业 。进 一 步 推 广 大 数
10、 据 云 计 算 技 术 应用 。组 织 实 施 重 点 产 业 创 新 发 展 工 程 、应 用 示 范 工 程 、特色 产 业 区 域 集 聚 试 点 工 程 、重 点 企 业 培 育 工 程 ，推 动 技 术 、产 品 、服 务 模 式 和 商 业 模 式 的 创 新 。落 实 自 治 区 关 于 加快 发 展 全 区 环 保 产 业 的 指 导 意 见 ，培 育 建 设 节 能 低 碳 环保 产 业 基 地 ，形 成 一 批 具 有 较 强 竞 争 力 的 节 能 低 碳 环 保 企业 。到 2020 年 ，全 市 服 务 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重达 到 40
11、.2%左 右 ，比 2015 年 提 高 2.5 个 百 分 点 。战 略 性 新兴 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 达 到 12%左 右 。（牵 头单 位 ：市 发 改 委 、经 信 委 ，参 加 单 位 ：市 科 技 局 、工 商 管 理质 量 技 术 监 督 局 、统 计 局 等 ）（ 五 ） 推 动 能 源 结 构 优 化 。 严控煤炭消费总量，加 强煤 炭 安 全 绿 色 开 发 和 清 洁 高 效 利 用 ，实 现 煤 炭 转 化 率 达到 45%左 右 。推 广 使 用 优 质 煤 、洁 净 型 煤 ，推 进 煤 改 气 、煤 改 电 。在 居 民 采 暖
12、 、工 业 与 农 业 生 产 等 领 域 要 加 快 推 进天 然 气 、电 能 替 代 煤炭步 伐 ，有 效 地 减 少 散 烧 煤 和 燃 油 消费 。加快“赤峰气化工程 ”建设，尽快增 加 天 然 气 有 效 供 给 能力 ，加 强 天 然 气 、煤 层 气 、页 岩 气 开 发 利 用 。积 极 有 序 地 发- 5 -展 风 电 、水 电 ，推 动 太 阳 能 加 快 发 展 和 多 元 化 利 用 ，积 极发 展 分 布 式 可 再 生 能 源 ，研 究 推 动 风 电 供 暖 、风 电 制 氢 、多 能 互 补 集 成 优 化 等 示 范 工 程 建 设 ，增 加 清 洁 低
13、碳 电 力 供应 。落 实 可 再 生 能 源 保 障 性 收 购 长 效 机 制 ，推 动 节 能 低 碳电 力 调 度 。对 各 旗 县 区 超 出 规 划 部 分 可 再 生 能 源 消 费 量 ，不 纳 入 能 耗 总 量 和 强 度 目 标 考 核 。到 2020 年 ，全 市 风 电 、光 伏 发 电 装 机 分 别 达 到 1200 万 千 瓦 以 上 和 200 万 千 瓦 ，新 能 源 发 电 装 机 占 电 力 总 装 机 的 比 重 达 到 60%以 上 ，非化 石 能 源 占 能 源 消 费 总 量 比 重 达 到 国 家 和 自 治 区 要 求 。（牵 头 单 位 ：
14、市 发 改 委 、环 保 局 ，参 加 单 位 ：市 经 信 委 、水 利局 、住 建 委 、直 属 机 关 事 务 管 理 局 、统 计 局 等 ）三 、 加 强 重 点 领 域 节 能 降 碳（ 六 ） 加 强 工 业 节 能 降 碳 。 实 施 工 业 能 效 赶 超 行 动和 低碳标 杆引领计划， 加 强 高 能 耗 行 业 能 耗 和 碳 排 放 管 控 。在 重 点 耗 能 行 业 全 面 推 行 能 效 和 碳 排 放 对 标 活 动 ，推 动 实施 能 效 “领 跑 者 ”制 度 。推 进 工 业 企 业 能 源 管 控 中 心 建 设 ，推 广 工 业 智 能 化 用 能 监
15、 测 和 诊 断 技 术 。推 进 新 一 代 信 息 技术 与 制 造 技 术 融 合 发 展 ，提 升 工 业 生 产 效 率 和 能 耗 效 率 。积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化企业碳排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放达到国际先进水平。开 展 工 业 领 域 电 力 需 求 侧 管 理专 项 行 动 ，鼓 励 用 电 企 业 实 施 节 电 技 术 改 造 ，优 化 用 电 方- 6 -式 。推 动 可 再 生 能 源 在 工 业 园 区 的 应 用 ，将 可 再 生 能 源 占比 指 标 纳 入 工 业 园 区 考 核 体 系 。积极控制工业过程
16、温室气体排放，推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范，控制煤化工等行业碳排放。积极开展“节能服务进企业” 活动。到2020 年 ，全 市 工 业 能 源 利 用 效 率 和 清 洁 化 水 平 显 著 提 高 ，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定，规 模 以 上 工 业 企 业单 位 工 业 增 加 值 能 耗 比 2015 年 降 低 19%左 右 ，单位工业增加值二氧化碳排放量比 2015 年下降 22%左右。 煤炭、电力、钢铁、有色金属、化工、建材等重点行业能 源 利 用 效 率达 到 或 接 近 国 内 先 进 水 平 ，大 型 发 电 集 团 单 位 供 电 二氧化碳排放得到有效控制。
17、（ 牵 头 单 位 ：市 经 信 委 、发 改 委 ，参 加单 位 ：市 科 技 局 、环 保 局 、工 商 管 理 质 量 技 术 监 督 局 等 ）（ 七 ） 强 化 建 筑 节 能 降 碳 。 严 格 建 筑 节 能 标 准 。新 建居 住 建 筑 严 格 执 行 65%节 能 设 计 标 准 ，新 建 公 共 建 筑 严格 执 行 50%节 能 设 计 标 准 ，鼓 励 有 条 件 的 地 区 提 升 建 筑能 效 节 能 率 。严 把 设 计 关 口 ，加 强 施 工 图 审 查 ，城 镇 建 筑设 计 阶 段 节 能 标 准 执 行 率 达 到 100%，施 工 阶 段 节 能 标
18、 准执 行 率 达 到 98%以 上 。严格执行节能 专项验收，达不到节能标准的不予通过竣工验收，强制进行整改。实 施 建 筑 节 能 先进 标 准 领 跑 行 动 ，开 展 超 低 能 耗 及 近 零 能 耗 建 筑 建 设 试 点 ，推 广 建 筑 屋 顶 分 布 式 光 伏 发 电 。编 制 实 施 绿 色 建 筑 建 设 标准 ，开 展 绿 色 生 态 城 区 建 设 示 范 工 作 。到 2020 年 ，城 镇 绿- 7 -色 建 筑 面 积 占 新 建 建 筑 面 积 比 重 超 过 50%。新 建 党 政 机关 、学 校 、医 院 、影 剧 院 、博 物 馆 、科 技 馆 、体
19、育 馆 等 公 共建 筑 、保 障 性 住 房 全 部 执 行 绿 色 建 筑 标 准 。引导和鼓励商业房地产开发项目执行绿色建筑评价标准，推进绿色建筑全面发展。实 施 绿 色 建 筑 全 产 业 链 发 展 计 划 ，推 行 绿 色 施 工方 式 ，认真执行绿色施工标准，推 广 节 能 绿 色 建 材 、装 配 式和 钢 结 构 建 筑 。以 围 护 结 构 、供 热 计 量 、管 网 热 平 衡 为 重点 ，鼓 励 应 用 合 同 能 源 管 理 等 市 场 化 手 段 加 快 既 有 建 筑 节能 和 供 热 计 量 改 造 ，协 同 推 进 大 型 公 共 建 筑 和 办 公 建 筑
20、采暖 、空 调 、通 风 、照 明 等 节 能 改 造 ，提 高 建 筑 节 能 整 体 水 平 。争 取 纳 入 全 国 建 筑 节 能 宜 居 综 合 改 造 试 点 城 市 ，鼓 励 老 旧住 宅 节 能 改 造 与 抗 震 加 固 改 造 、加 装 电 梯 等 适 老 化 改 造 同步 实 施 。“十三五”期 间，完成既有居住建筑供热计量和节能改造 1180.6 万平方米以上。普 及 应 用 高 效 节 能 照 明 产 品 、节水 器 具 、隔 音 隔 热 保 温 、雨 水 收 集 、中 水 回 用 等 技 术 和 设备 。推 进 利 用 太 阳 能 、浅 层 地 热 能 、空 气 热
21、 能 、工 业 余 热 等解 决 建 筑 用 能 需 求 ，深 度 推 进 风 电 供 热 试 点 。推进绿色墙体材料应用和建筑废弃物资源化。限制使用或淘汰落后的建筑材料、产品和技术，加大高强钢筋、预拌混凝土、预拌砂浆、防火与保温性能优良的绿色建材推广力度，严禁使用粘土砖，加快发展以工业废渣、粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾等为原料的利废环保新型建筑节能墙体材料。因地制宜建设建筑废物- 8 -资源化利用和处理基地，推进建筑废物集中处理、分级利用，生产高性能再生混凝土、混凝土砌块等建材产品。（ 牵 头 单位 ：市 住 建 委 ，参 加 单 位 ：市 发 改 委 、经 信 委 、直 属 机 关 事务 管
22、理 局 、财 政 局 等 ）（ 八 ） 促 进 交 通 运 输 节 能 降 碳 。 加快构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系，发 挥 不 同 运 输 方 式 的 比 较 优 势和 组 合 效 率 ，不断优化运输结构，推进 科技和管理创新，进一步提升运输工具能源效率和降碳水平。推 广 甩 挂 运 输 、不停车收费系统（ETC ）等 先 进 组 织 模 式 ，提 高 多 式 联 运 比 重 。大 力 发 展 公 共 交 通 ，完善公交优先的城市交通运输体系，推进 “公 交 都 市 ”创 建 活 动 。到 2020 年 市 区 公 共 交 通 分 担 率达 到 25%。促 进 交 通 用 能 清
23、洁 化 ，大 力 推 广 节 能 环 保 汽 车 、新 能 源 汽 车 、天 然 气 （CNG/LNG）清 洁 能 源 汽 车 等 ，并 支持 相 关 配 套 设 施 建 设 。到 2020 年 ，清 洁 能 源 的 公 交 车 比例 达 到 85%、出 租 车 比 例 达 到 92%以 上 ，新 增 乘 用 车 平 均燃 料 消 耗 量 明 显 降 低 。新建火（汽）车站严格执行建筑节能标准，充分利用自然光、太阳能等可再生能源，积极使用节能环保产品。鼓励再生利用道路沥青以及利用粉煤灰筑路、建桥等。加快现有机场、车站节能节水改造。实 施 民 航 机 场地 面 车 辆 “油 改 电 ”、新 能
24、源 应 用 等 绿 色 民 航 项 目 。推 动 交通 运 输 智 能 化 ，建 立 公 众 出 行 和 物 流 平 台 信 息 服 务 系 统 ，引 导 培 育 “共 享 型 ”交 通 运 输 模 式 。倡 导绿色出行，加强城- 9 -市步行和自行车交通系统建设，推进不同公共交通体系之间以及市内公交系统与铁路、高速公路、机场等之间有效衔接。引导居民外出多乘公共交通，少开私家车。在有条件的地区探索实行拼车出行，推广电话叫车、网络叫车，降低出租车空驶率。严格落实乘用车燃料消耗量限值标准、重型商用车燃料消耗量限值标准及新车碳排放标准。深入实施低碳交通示范工程。到 2020 年，营运客车单位运输周转
25、量能耗和碳排放比 2015 年分别下降 2%和 2.6%，营运货车单位运输周转量能耗和碳排放比 2015 年分别下降 6%和 8%，城市客运单位客运量能耗和碳排放比 2015 年分别下降 10%和12.5%。（牵 头 单 位 ：市 交 通 局 ，参 加 单 位 ：市 住 建 委 、发 改 委 、科 技 局 、经 信 委 、环 保 局 、直 属 机 关 事 务 管 理 局 、赤 峰 民 航机 场 有 限 责 任 公 司 、自 治 区 公 路 路 政 执 法 监 察 总 队 赤 峰 支队 等 ）（ 九 ） 加 强 公 共 机 构 节 能 降 碳 。 以 “构 建 节 约 型 公 共机 构 ”为 主
26、 线 ，推 进 机 关 、学 校 、医 院 及 科 技 、文 化 、体 育场 馆 等 重 点 公 共 机 构 节 能 降 碳 ，开 展 绿 色 办 公 、绿 色 建 筑 、绿 色 出 行 、绿 色 食 堂 、绿 色 数 据 中 心 和 绿 色 文 化 “六 大 绿色 行 动 ”。公 共 机 构 率 先 执 行 绿 色 建 筑 标 准 ，新 建 建 筑 全部 达 到 绿 色 建 筑 标 准 。以 合 同 能 源 管 理 为 主 要 方 式 ，推 进公 共 机 构 节 能 改 造 和 政 府 购 买 服 务 ，积 极 探 索 用 能 托 管 模式 ，提 高 专 业 化 用 能 管 理 水 平 。推
27、 动 公 共 机 构 建 立 能 耗 基- 10 -准 和 公 开 能 源 资 源 消 费 信 息 。到 2020 年 ，全 市 公 共 机 构单 位 建 筑 面 积 能 耗 和 人 均 能 耗 分 别 比 2015 年 降 低 10%和 11%。开 展 公 共 机 构 节 能 试 点 示 范 活 动 ，全 市 新 创 建 40家 以 上 节 约 型 公 共 机 构 示 范 单 位 ，遴 选 部分公 共 机 构 作 为能 效 领 跑 者 。公 共 机 构 要 率 先 淘 汰 采 暖 锅 炉 、茶 浴 炉 、食堂 大 灶 等 燃 煤 设 施 ，实 施 以 电 代 煤 、以 气 代 煤 ，率 先
28、使 用以 太 阳 能 、地 热 能 、空 气 能 等 清 洁 能 源 提 供 供 电 、供 热 （制冷 ）服 务 ，积 极 实 施 旗 县 级 以 上 行 政 中 心 太 阳 能 光 伏 试 点工 程 。率 先 淘 汰 老 旧 车 辆 ，采 购 使 用 节 能 和 新 能 源 汽 车 。（牵 头 单 位 ：市 直 属 机 关 事 务 管 理 局 ，参 加 单 位 ：市 发 改 委 、住 建 委 、教 育 局 、卫 计 委 、交 通 局 等 ） （ 十 ） 推 进 农 牧 业 和 农 村 牧 区 节 能 降 碳 。 完 善 农 牧业 机 械 节 能 标 准 体 系 ，依 法 加 强 对 大 型
29、农 机 具 的 年 检 、年审 ，加 快 老 旧 农 牧 业 机 械 淘 汰 更 新 ，鼓 励 农 村 牧 区 居 民 购买 高 效 节 能 机 械 。支 持 节 能 及 绿 色 农 房 建 设 ，结 合 农 村 牧区 危 房 改 造 加 大 建 筑 节 能 示 范 力 度 ，建设绿色低碳村镇。普 及 应 用 新 型 省 柴 节 煤 清 洁 灶 ,推广绿 色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。 加 强 农 村 牧 区 电 网 扩 容 改 造 ，鼓 励 农 村 牧 区 居 民 使 用 高 效 节 能 电 器 。大 力 发 展 设 施 农 牧业 ，推 广 高 效 节 水 灌 溉 技 术 。因 地 制 宜 、多 能 互 补 地 发 展利 用 小 水 电 、风 电 、太 阳 能 、空 气 热 能 、生 物 质 能 源 等 新 能源 ，推 广 使 用 液 化 石 油 气 ，解 决 农 村 牧 区 居 民 采 暖 、炊 事 、
