.公共服务理论的发展历程 公共服务问题是一个世界性、历史性的课题，更是一个现实问题。近百年来，围绕这个问题，各国政府以及学术界从不同角度进行了热烈的讨论，形成了一些共识，也产生了许多不同的流派。一、公共服务理论的演变过程 公共服务理论研究大体经过了四个历史发展阶段，分别是社会政策学派与公法研究阶段、公共经济学研究阶段、新公共管理研究阶段和新公共服务研究阶段。 (一)自由竞争市场经济后期社会政策学派与公法研究阶段 自由竞争市场经济时期，政府是“守夜型”政府，整个政府是立法机关的执行机构，是典型的以维持国防安全和公共机构运转为主的“小政府”。随着市场竞争加剧，随之而来的收入风险、就业风险等市场风险加人，而私人保险市场则由于逆向选择和道德风险等原因不能有效解决市场机制中出现的公共风险问题。在这种情况下，有学者提出了“公共服务”这一新概念。 19世纪后半叶，德国社会政策学派的杰出代表瓦格纳极力主张财政的社会政策作用。他认为政府除了具有维护市场经济正常运作的作用以外，还具有增强社会文化和福利的作用。他强调公共支出具有生产性，
