1、2018 年国家科学技术进步奖项目提名公示内容一、项目名称：综合自然灾害风险评估与重大自然灾害应对关键技术研究和应用二、提名单位意见该项目针对中国自然灾害风险防范和特别重大自然灾害应对急需的关键技术，项目团队历经 20 余年的合作研究，在区域自然灾害系统理论与方法、重大自然灾害损失与风险综合评估技术、中国自然灾害系列地图集编制、重大自然灾害应对与农业自然灾害保险技术等方面取得多项原创性成果。在国际上率先提出了区域自然灾害系统的理论，据此建立了中国 13 种主要自然灾害数据库，编制了中国自然灾害系列地图集；首次研发了特别重大自然灾害损失统计制度并在全国应用；系统建立了基于区域灾害系统理论的综合风
2、险评估模型；首次制定了中国自然灾害系列区划与农业风险与保险区划；研发了国家重大自然灾害评估业务运行技术支撑系统。项目成果全面支撑了近年国家 10 次重大自然灾害的损失评估与中国农业自然灾害保险的发展，显著提升了政府与社会应对重大自然灾害的能力。该项目获授权发明专利 8 项，实用新型专利 5 项，软著登记权 13 项，制定国家标准 6 项、行业标准 9 项，出版专著 18 本，中英文论文 170 篇。10 次重大自然灾害评估结果均被国家采纳，自然灾害系列区划被国家减灾委采纳、农业自然灾害保险与费率区划被中国保监会推荐应用，中国自然灾害系列地图集被联合国国际减灾战略科学技术委员会推荐为 10 项全
3、球综合减灾重大成果之一。对照国家科技进步奖授奖条件，提名该项目申报 2018 年国家科技进步奖二等奖。三、项目简介中国是世界上自然灾害最严重国家之一，重大自然灾害频繁发生，仅汶川地震就使 8.7 万人遇难和失踪，直接经济损失达 8500 多亿元人民币。针对中国自然灾害风险防范和特别重大自然灾害应对要求，该项目系统研发了自然灾害风险评估与重大自然灾害应对关键技术，全面支撑了我国重大自然灾害应急响应与巨灾风险防范工作，显著提升了我国在防灾减灾救灾领域的国际影响。主要技术内容和技术指标包括： (1)编制中国自然灾害/灾害系统 /灾害风险系列地图集。经 20 余年积累，建立了包括地震、滑泥流、台风、洪
4、水、干旱、沙尘暴等 13 个灾种的中国自然灾害数据库。先后编制了中国自然灾害地图集(中、英)、中国自然灾害系统地图集(中英对照 )和中国自然灾害风险地图集(中英对照)，共 966 幅地图。自然灾害风险地图集包括遇难人口、转移人口、房屋损失、作物损失、直接经济损失、GDP 损失等风险要素，分辨率为省、市、县及 1km 网格。(2)研发国家特别重大自然灾害损失统计制度 。形成了完整的重大自然灾害损失统计指标体系，包含 10 个损失类别(经济损失、人口受灾、住宅及非住宅用房受损、居民家庭财产损失、农业损失、工业损失、服务业损失、基础设施损失、公共服务系统损失、资源与环境损失)和 1 个基础指标类别、
5、27 张损失统计表，共 738 个损失基础指标及统计指标。(3)研发重大自然灾害损失和风险评估模型。研发完成地震、滑泥流、台风、暴雨、洪水、干旱、大风、沙尘暴等 10 种自然灾害损失的快速评估模型，以及地震、滑泥流、台风、洪水、干旱、沙尘暴等 13 个灾种灾害风险评估模型。(4)编制中国自然灾害系列区划和农业自然灾害保险系列区划。拟定了中国气候变化(1960-2010)区划 (5 个变化趋势带、14 个波动特征区)、中国自然灾害区划(6 个灾害带、26 个灾害区)、中国农业自然灾害区划(5 个一级区、23 个二级区) 、中国城市自然灾害区划(3 个一级区、15 个二级区)和中国自然灾害救助区划
6、(15 个救助区) ；中国种植业自然灾害风险和保险区划，涵盖暴雨、洪水、干旱等 7 个灾种，水稻、小麦、玉米、棉花等 7 类粮油作物。(5)研发重大自然灾害评估业务运行技术支撑系统。实现了地震后 0.5-1.0 小时，洪涝、台风后 2.0-4.0 小时损失快速评估。完成了汶川地震、玉树地震、芦山地震、鲁甸地震、海地地震、东日本地震、舟曲山洪泥石流、南方低温雨雪冰冻灾害等的综合评估报告。获省部级科技成果一等奖 2 项、二等奖 1 项，行业协会一等奖 3 项，企业一等奖 1 项；制定国家标准 6 项、行业标准 9 项；获授权发明专利 8 项，实用新型专利 5 项，软著登记权 13 项，出版专著 1
7、8 本，中英文论文 170 篇。10 次重大自然灾害评估结果均被国家采纳，自然灾害系列区划被国家减灾委采纳、农业自然灾害保险与费率区划被中国保监会推荐应用，中国自然灾害系列地图集被联合国国际减灾战略科学技术委员会推荐为 10 项全球综合减灾重大成果之一。四、客观评价1. 国际同行评价(1)联合国国际减灾战略(UNISDR)科学技术委员会推荐中国自然灾害系列地图集为 10 项全球综合科技减灾重大成果之一(2006-2015)。(2)苏黎世大学 Peter Forstmoser 教授评价中国自然灾害系统地图集 “全面展现了中国主要自然灾害的区域分布格局及动态变化过程，为保险和再保险业研究、开发切实
8、可行的巨灾风险保障提供了科学参考，地图集对中国乃至世界都具有重要的科学与实践意义” 。2. 科技成果评价(1)区域灾情速测速报及监测技术系统试验研究(民政部组织鉴定)：“本项研究填补了我国在该领域科技研究的空白，为救灾管理和决策工作提供了科学依据与操作手段，整体成果达到国际先进水平，建议申报国家科技进步奖” 。(2)中国自然灾害地图集的编制(国家教育委员会组织鉴定)：“这是我国第一部综合性的自然灾害专题地图集，减灾思想明确、内容全面、系统严谨、设计精美，具有很高科学性和实用价值，总体达到了国际先进水平” 。3. 查新结论经科技查新工作站查新，国内外未见与项目成果中关键技术和中国自然灾害地图集
9、、 中国自然灾害系统地图集等完全相同的报道。4. 国家科技支撑计划课题验收意见(1)国家科技支撑计划项目“综合风险防范关键技术研究与示范(2006BAD20B00)”项目 5 个课题研究验收意见：“项目圆满完成了任务书中规定的各项任务，符合各项考核指标要求，项目取得了重大进展。专家组一致同意该项目通过验收” 。(2)国家科技支撑计划“汶川地震恢复重建科技快速响应项目(2008BAK47B00)”课题：“为汶川地震应急响应和灾区恢复重建提供了科技支持，并为类似灾害的应急救灾和恢复重建提供了经验” 。(3)国家科技支撑计划“长三角地区自然灾害风险等级评估技术研究(2008BAK50B07)”课题：
10、“该课题完成了课题任务书规定的研究内容，达到了考核指标要求，验收文档齐全，专家组一致同意通过验收” 。(4) 国家重大科学研究计划(973)“全球变化与环境风险关系及其适应性范式研究”项目( 含该项目的 2 个课题)：“顺利通过科技部组织的匿名评审，评审结果为优秀，圆满完成了计划任务，达到了考核指标要求” 。(5)国家自然科学基金重大国际(地区) 合作研究项目“中奥合作项目-中国洞庭湖区水灾综合评估模型与减灾对策研究”：“项目为 IHDP-IRG 科学计划实施提供了系统的案例成果，为建立中国农村自然灾害综合防御模式和巨灾防范体系提供了科学依据，总体评估为优秀。 ”(6)科技部社会公益专项“国家
11、重大自然灾害风险管理及预警体系“ ：“项目全面完成了计划任务，在民政救灾系统中率先实现了重特大自然灾害评估的业务化，为建立国家自然灾害快速评估和应急信息平台奠定了良好基础” 。(7)财政部项目“国家自然灾害评估业务系统”：“项目建立了包括数据库、模型软件及业务门户的自然灾害评估业务平台，为提高重特大自然灾害评估的时效性和信息分布共享奠定了技术基础” 。(8)国防科技工业民用专项科研技术研究项目“HJ-1 小卫星星座在减灾领域应用关键技术研究”(组织验收评审单位：国防科工局)：“该项目取得了一批关键技术和模型方法，研究成果和应用系统已集成到国家自然灾害评估业务系统中，在我国重大自然灾害评估中发挥
12、了重要作用” 。5. 曾获科技奖励情况1)“区域自然灾害系统研究”获 2004 年度教育部自然科学一等奖；2)“HJ-1 小卫星星座在减灾领域应用关键技术研究”获 2009 年民政部科技成果创新一等奖；3) “综合自然灾害风险评估与农业保险关键技术研究与应用”获 2017 年北京市科学技术奖二等奖；4)“中国自然灾害系统地图集”获 2004 年中国测绘学会优秀地图作品一等奖；5)“国家自然灾害评估业务系统”获 2010 年中国地理信息系统协会 1 等奖；6)“中国自然灾害风险地图集”获 2012 年中国测绘学会二等奖；7)“中国自然灾害地图集”获 1993 年度中国人民保险公司科技成果一等奖。
13、6. 知识产权情况等项目制定国家标准 6 项、行业标准 9 项，获授权发明专利 8 项，实用新型专利 5 项，软著登记权 13 项，出版专著 18 本，中英文论文 170 篇。10 位主要完成人发表该项目相关中文期刊文章 105 篇，以第一或通讯作者发表该项目相关英文期刊文章 65 篇。五、推广应用情况项目完成的汶川地震、玉树地震、芦山地震、鲁甸地震、海地地震、东日本地震、尼泊尔地震(西藏部分)、九寨沟地震、舟曲山洪泥石流灾害、南方低温雨雪冰冻灾害的综合评估报告 10 份；中国特别重大自然灾害损失统计制度及特别重大自然灾害损失统计指标体系，在多个重特大自然灾害损失评估中应用；开发的自然灾害监测
14、快速评估技术，已成为“国家自然灾害评估业务运行系统”的重要组成部分；中国自然灾害系列区划被国家减灾委在制订国家减灾规划时采纳；中国种植业自然灾害费率区划、中国种植业保险区划被中国保监会推荐在全行业应用；“灾害风险科学学科建设与创新性人才培养模式”成果获北京市高等教育教学(高等教育)一等奖(2008) ，国家高等教育教学(高等教育)二等奖(2009) ；项目成果被国家主流媒体广泛报道，社会效益显著。主要应用单位情况序号 应用单位名称 应用技术应用起止时间应用单位联系人及电话 应用情况1 国务院应急办 灾情快速评估技术 2008 年至今 贾群(13511008797) 为国家应对重特大灾害提供了决
15、策依据2国家减灾委员会 自然灾害系统区划与综合减灾范式 1993 年至今张晓宁(13910218133)编制国家综合防灾减灾规划的依据3国家减灾委员会 道路冰层应急处置技术 2008 年 陈自力(13787228889 )对打通京珠高速郴州至韶关段冰冻道路发挥了重要作用4 国家减灾委员会专家委员会 关于我国开展居民住宅巨 灾保险的思路和建议 2009 年 张磊(01052811209) 为中国住房地震巨灾保险制度设计提供了技术支撑5 民政部 灾害监测快速评估系统支 持技术 2007 年至今 聂娟(13693159682) 在国家重特大灾害快速评估与应对中发挥了支撑作用6 中国保险监督管理委员会
16、 全国种植业自然灾害保险 区划 2011 年至今 王祺(13717922226) 为中国种植业保险提供了科学依据7内蒙古保险监督管理局 内蒙古自治区省到县区一级种植业自然灾害保险区划试点研究成果2013 年至今 韩志花(04714505312)为内蒙古区县级保险制度设计提供了重要依据8 中国保险行业协会与中国人 民财产保险股份有限公司 全国种植业自然灾害保险 区划 2011 年至今 刘婧(18601886338) 为中国人保的全国种植业保险业务开展提供了重要的技术支撑9 中国人民财产保险股份有限 公司 中国自然灾害系统地图 集 2003 年至今 王平(18601186893) 用作自然灾害保险
17、区域确定和费率计算的依据10 中国人民财产保险股份有限 公司 综合风险防范关键技术与 集成平台 2006 年至今 王莹(18601186357) 地理编码后的保险数据为费率厘定及产品设计提供了依据11 浙江省民政厅和湖南省民政 厅 综合风险防范救助保障技 术 2010 年至今 陈星(13787228889) 为地方政府综合风险管理提供了技术支撑12 水利部珠江水利委员会防汛 抗旱办公室 综合全球环境变化与全球 化风险防范关键技术 2006 年至今 李学灵(13822251479) 为气候变化背景下的灾害风险管理提供了依据13 国家气候中心 综合全球环境变化与全球 化风险防范关键技术 2006
18、年至今 刘洪滨(13651030255) 为气候变化背景下的灾害风险研究及管理提供了依据七、主要完成人情况排序 姓名 主要贡献 工作单位 完成单位 职称 职务1 史培军1)主持了国家科技支撑“综合风险防范关键技术研究与示范”重大项目，“长三角地区自然灾害风险等级评估技术研究”课题，973 项目“全球及中国环境风险适应性范式研究”，保监会项目“全国种植业保险区划”等 7 个课题；2)发展了区域自然灾害系统理论，自然灾害风险理论，制定了中国自然灾害系列区划；3)提出的特别重大自然灾害评估技术和方法及汶川地震等特别重大灾害损失评估结果，均被国家采纳；4)主持编制了中国自然灾害地图集、中国自然灾害系统
19、地图集、中国自然灾害风险地图集，出版了综合风险防范：科学、技术与示范等 7 本专著。北京师范大学 北京师范大学 教授北师大民政部-教育部减灾与应急管理研究院副院长2 吴绍洪1)主持了国家科技支撑计划项目“综合全球环境变化与全球化风险防范关键技术研究与示范(2006BAD20B05)”课题；2)参加编制了“中国自然灾害风险地图集”气候变化风险图组；3)参与建立了全球变化风险防范综合数据库。中国科学院地理科学与资源研究所中国科学院地理科学与资源研究所研究员中科院重点实验室主任3 范一大1)构建了区域自然灾害综合监测技术体系，建立了特别重大自然灾害应急监测、灾情数据处理与综合灾害损失评估的技术方法和
20、指标体系；2)完成了汶川地震等特别重大自然灾害快速评估与损失评估，结果被国家所采纳。3)主持建成了国家自然灾害评估业务运行系统。民政部信息中心 民政部国家减灾 中心 研究员民政部国家减灾中心副主任4 刘连友1)主持了国家科技支撑计划项目“综合风险防范的关键技术(2006BAD20B02)”课题；2)完成汶川地震等特别重大自然灾害损失评估，结果被国家所采纳；3)有针对性地提出了汶川地震灾害应急处置与恢复重建阶段的一系列政策建议，被国家所采纳。北京师范大学 北京师范大学 教授北京师范大学减灾院院长5 方伟华1)协助主持了国家科技支撑项目“综合风险防范集成平台研究(2006BAD20B03)”课题，
21、负责了“综合风险防范关键技术研究与示范(2006BAD20B00)”项目办管理；2)主持构建了中国自然灾害风险评估数据库，作为副主编编制了中国自然灾害风险地图集；3)参加汶川地震、玉树地震、芦山地震、南方低温雨雪冰冻灾害等重特大自然灾害损失综合评估；4)获 2 项发明专利。北京师范大学 北京师范大学 教授6 姚庆海1)主持了国家科技支撑计划项目“综合风险分类与评价技术研究(2006BAD20B01)”课题；2)完成了“巨灾保险数据采集规范”、“石油石化行业巨灾数据采集规范”2 项行业标准；3)在保险全行业及湖南省和浙江省开展了灾害保险示范应用。中国保险学会 中国保险协会 研究员中国保险学会会长
22、7 杨思全1)构建了区域自然灾害综合监测技术体系，建立了特别重大自然灾害应急监测、灾情数据处理与综合灾害程度评估的技术方法和指标体系，参加建设国家自然灾害评估业务运行技术支持系统；2)完成了汶川地震灾害等特别重大自然灾害损失综合评估，结果被国家采用；3)获得 1 项国家发明专利。民政部国家减灾中心民政部国家减灾中心 研究员民政部国家减灾中心总工8 袁 艺1)协助主持了国家科技支撑计划项目“综合风险防范救助保障与保险体系示范(2006BAD20B04)”课题；2)参加玉树地震、舟曲山洪泥石流灾害、芦山地震、鲁甸地震、尼泊尔地震(西藏灾区)等重特大自然灾害损失综合评估，结果被国家采用；3)参加特别
23、重大自然灾害损失统计制度制定工作；4)合作完成了 2 项国家和 5 项行业标准；5)参与编制了中国自然灾害风险地图集。民政部国家减灾中心民政部国家减灾中心 研究员民政部国家减灾中心应急评估部主任9 王静爱1)参加国家科技支撑计划项目“综合风险防范的关键技术(2006BAD20B02)”课题，合作主持“全国种植业保险区划研究“项目；2)参与了综合自然灾害风险防范数据库建设，作为副主编编制了中国自然灾害风险地图集；3)制定了中国城市自然灾害区划(1：400 万)、中国自然灾害救助区划(1：400 万)；4)撰写了中国自然灾害时空格局等专著。北京师范大学 北京师范大学 教授10 李 宁1)主持了国家
24、 973 计划“全球变化与环境风险演变过程与综合评估模型课题”；2)完成了民政部行业标准“自然灾害风险分级方法”1 项。北京师范大学 北京师范大学 教授八、主要完成单位及创新推广贡献（1）北京师范大学，第 1 完成单位。完成国家科技支撑计划“综合风险防范技术集成平台研究”等课题 4 项；国家 973“全球及中国环境风险适应性范式研究”等课题 2 项；国家自然科学基金重点项目“中国自然灾害的区域规律研究”等 3 项；行业项目 2 项。完成了中国自然灾害与风险数据库、中国自然灾害系列地图集、灾害风险评估模型与模拟系统、中国自然灾害与保险系列区划，支撑了项目完成的汶川地震、玉树地震、芦山地震、鲁甸地
25、震、海地地震、东日本地震、尼泊尔地震(西藏部分)、九寨沟地震、舟曲山洪泥石流灾害、南方低温雨雪冰冻灾害的综合评估等国家重特大自然灾害的应对，综合评估结果均被国家采用。（2）民政部国家减灾中心，第 2 完成单位。完成了国家重大科技支撑项目“综合风险防范救助保障与保险体系示范”课题，财政部“国家自然灾害评估业务系统”项目，国防科技工业民用专项“HJ-1 小卫星星座在减灾领域应用关键技术研究”项目。完成了“自然灾害分类与编码”等国家标准， “自然灾害风险管理基本术语”等行业标准；支撑了项目完成的汶川地震、玉树地震、芦山地震、鲁甸地震、海地地震、东日本地震、尼泊尔地震(西藏部分)、九寨沟地震、舟曲山洪
26、泥石流灾害、南方低温雨雪冰冻灾害的综合评估报告 10 份的编写，综合评估结果均被国家采用。（3）中国科学院地理科学与资源研究所，第 3 完成单位。主持完成了国家重大科技支撑项目“综合全球环境变化与全球化风险防范关键技术研究与示范”课题；出版了综合风险防范：中国综合气候变化风险专著；参加了中国自然灾害风险地图集的编制。（4）中国保险行业协会，第 4 完成单位。承担了国家科技支撑计划项目“综合风险分类与评价技术研究”课题(课题负责人现工作单位为中国保险学会)；推动制定了金融行业“巨灾保险数据采集规范” 、 “石油石化行业巨灾保险数据采集规范”部颁标准，为建立完善巨灾保险奠定基础；出版了巨灾损失补偿
27、机制研究专著。九、完成人合作关系说明该项目第一完成人史培军作为 2 个项目、7 个课题的主持人、国家减灾委专家委副主任、民政部减灾标准委主任，20 多年来与项目单位共同承担了多项有关科研任务，建立了友好的科研合作关系，共同完成了多项相关成果(项目成果完成人在共同立项、共同获奖、专著合著等方面的部分合作说明见下表)。该项目成果的 10 位完成人，共同参加了史培军主持的国家科技支撑“综合风险防范关键技术研究与示范”重大项目，其中，吴绍洪主持了第 5 课题；刘连友主持了第 2 课题，方伟华参加了第 3 课题，姚庆海主持了第 1 课题，范一大、杨思全、袁艺参加了第 4 课题，王静爱参加了第 2 课题，李宁参加了第 1课题。范一大、杨思全、袁艺参加了史培军组织的多项重大自然灾害损失应急评估。
