1、- 1 -阳 江 高 新 区 涉 氨 制 冷 企 业 液 氨 使 用 专 项治 理 攻 坚 工 作 方 案为切实加强我区涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作，全面提升涉氨制冷企业安全管理水平，根据阳江市安委会关于印发的通知（阳安20159 号）和区安委会关于印发的通知 （阳高安20156 号）的工作部署，制定如下方案：一、目标任务依据安全生产、危险化学品管理、特种设备、建筑、消防等有关法律法规、标准规范，对全区涉氨制冷企业存在隐患重点攻坚，全覆盖整治涉氨制冷企业存在的重点难点隐患，取缔关闭一批不具备安全生产基本条件的非法违法企业，全面提升涉氨制冷企业安全管理水平，有效遏制事故发生。二、工作重点（一
2、）凡存在以下情形的涉氨制冷企业，一律依法取缔关闭：1.相关证照不全的。2.停产整顿未验收达标擅自恢复生产的。3.存在重大安全隐患，且无法整改的。4.不具备安全生产基本条件的。（二）凡达不到以下要求的涉氨制冷企业，立即责令停产停业- 2 -整改，并经政府有关部门验收合格后方可生产经营：1.冷库及制冷系统应由具备冷库工程设计、压力管道设计资质的设计单位设计。2.包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统严禁采用氨直接蒸发制冷系统。3.液氨管线严禁通过有人员办公、休息和居住的建筑物。4.氨制冷机房贮氨器等重要部位应安装氨气浓度检测报警仪器，并与事故排风机自动开启联动。5.压力容器、压力管
3、道及其安全附件应定期检验。6.库区及氨制冷机房和设备间（靠近贮氨器处）门外应按有关规定设置消防栓，应急通道保持畅通。7.构成重大危险源的冷库，应登记建档、定期检测、评估、监控等。（三）凡达不到以下要求的涉氨制冷企业，立即整改，限期完成：1.氨制冷机房贮氨器上方应设置水喷淋系统。2.在厂区内显著位置应设风向标。3.压力容器、非专业操作人员免进区域、关键操作部位等应设置安全标识。4.作业现场应配置空气呼吸器、橡胶手套等防护用具和急救药品。5.企业应建立健全并落实液氨使用的有关安全管理制度和安全操作规程。- 3 -6.涉及液氨制冷的特种作业人员，应取得相关特种作业操作证，持证上岗。7.企业的从业人员
4、应经过液氨使用管理及应急处置等有关安全知识的培训。8.企业应建立健全液氨泄漏等事故应急救援预案，并定期组织演练。9.企业应建立设备管理档案，并妥善保存。三、方法步骤（一）组织准备阶段（5 月底前）为确保攻坚工作取得实效，区安委会成立涉氨制冷企业液氨使用专项治理攻坚工作领导小组（名单见附件 1），组织领导和指导协调开展全区涉氨制冷企业液氨使用专项治理攻坚工作，并对专项治理工作进行督导检查。各有关部门要结合实际，制订专项治理实施方案，加强组织领导。（二）宣传发动、组织培训（5 月底至 6 月上旬）。1.对辖区内的涉氨制冷企业再进行一次全面调查摸底，摸清基本情况，建立基础台账，明确工作责任。2.按照
5、专项治理实施方案，深入企业大力宣传液氨使用安全知识和有关安全法规标准，动员企业认真开展专项治理，进行自查自改。3.组织举办辖区内所有涉氨制冷企业主要负责人、分管安全负责人、安全部门和制冷车间负责人参加的安全培训班，重点培训学习冷库设计规范（GB50072-2010）、 冷库安全规程- 4 -（GB28009-2011）和危险化学品使用管理、特种设备、消防管理等有关法律法规，采取专题讲座等方式，充分运用正反典型案例，认真做好宣传发动，强化安全教育培训，明确本次专项治理的工作要求。（三）自查自改、治理整改（6 月中旬至 9 月底）。1.涉氨制冷企业要按照相关法规标准的要求，对照国家安全监管总局制定
6、的涉氨制冷企业安全自查自改表（附件 2），认真进行自查自改，组织专业技术人员或聘请专家对全体从业人员进行液氨使用管理及应急处置等有关安全知识培训，并于 2015 年9 月 27 日前将本企业开展自查自改的情况报送安委办。2.组织有关部门监管人员和专家深入企业，按照液氨使用的有关法规标准和专项治理的要求，帮助指导和推动企业落实全员安全培训和自查自改工作。同时，按照涉氨制冷企业执法检查表（附件 3），进行全覆盖的检查，做到不留死角、不留盲区。（四）督查检查阶段（10 月底）。1.对专项治理检查情况进行全面总结分析，各相关部门分别于 7 月 27 日和 11 月 5 日前将工作开展情况报区安委会办公
7、室。2.届时，市安委会将组织督查组对各地各部门的专项治理情况进行检查督查。四、工作要求（一）提高认识，加强领导，强化责任落实。各有关部门要清醒认识液氨领域安全生产严峻形势。各相关部门要高度重视，落实分工负责、齐抓共管的安全生产责任，成立专项治理的专门领导- 5 -机构，按照“党政同责，一岗双责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，建立政府领导、协调联动、联合执法、社会监督、综合治理的工作机制，明确责任，狠抓落实，注重实效。要切实落实企业安全生产主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任，集中时间、集中力量扎实抓好专项治理工作，进一步提高企业安全基础工作，规范液氨使用
8、管理及监督检查，确保液氨领域安全生产形势稳定。（二）突出重点，强化监管，明确职责，形成合力。要加强对涉氨制冷企业的监管力度，安委会牵头组织经发、公安消防、规划建设、农业、工商、质监、安全监管、执法等部门组成联合检查组，要突出重点，加强各类食品加工冷藏企业的安全检查，排查整治液氨生产、储存、使用设备设施以及输送管道、安全附件存在的隐患问题，对辖区内涉氨企业深入开展全面、彻底的排查整治，务必做到不遗漏、全覆盖、零容忍。同时，各相关职能部门要明确职责，加强沟通配合，形成监管合力，经发部门要加强涉氨冷链企业的安全监管；公安消防部门要加强对涉氨企业消防设施、消防通道设置、应急防护装备和逃生演练等安全监管
9、工作；农业部门要进一步摸清涉氨使用企业（主要包括食品加工、蔬菜加工、水产品加工等各种液氨冷藏单位）底数，加强行业日常安全生产管理；规建部门要对涉氨企业建设规划进行清理，对不符合规划的要立即组织清理，消除安全隐患；综合执法部门要对不具备基本安全条件、整改不到位和拒绝整改的企业进行依法关闭；工商管理部门要对涉氨企业无证照情况进行监督检查；质监部门要对涉氨使用企业- 6 -特种设备等设备设施加强安全监管；安全监管部门要对新建、改建、扩建食品加工冷藏企业严格执行建设项目安全设施“三同时”情况加强监督检查，督促涉氨企业健全完善安全生产规章制度，加强人员安全培训和安全生产标准化创建以及日常安全监察工作。交
10、通、电力等有关单位按职责做好涉氨制冷企业安全监管工作。（三）加强指导，强化培训，做好宣传报道。各地、各相关部门及有关企业要在专项治理期间，采取印发宣传资料、组织培训视频讲座、举办安全知识竞赛等教育形式，加强专项治理的宣传教育培训工作，要强化涉氨制冷企业有关负责人和安全管理人员及所有涉氨作业岗位人员安全知识系统培训，提高安全管理水平、作业技能及安全意识；要充分发挥主流媒体的作用，对抓得好的企业及时进行正面宣传表扬，总结推广好的经验做法；对落实不到位的进行通报批评，对安全培训、自查自改等不落实的企业向社会公开曝光。（四）多措并举，统筹兼顾，严格依法治理。各有关部门要把本次专项治理攻坚作为深化安全生
11、产大检查的重要工作来抓，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，与“打非治违”有机结合，深挖隐患，严加治理，切实做到不留死角、不留盲区，严防事故发生；与“创建标准化”有机结合，推动安全生产标准化建设工作；与“健全安全长效机制”有机结合，不断提升企业本质安全水平，促进企业持续提升安全保障能力。对没有开展专项治理、存在安全隐患的企业，要依法从严处理；对检查发现存在重大安全隐- 7 -患的企业，要责令停产整顿或限期整改，及时消除安全隐患；对非法生产经营的企业，一律依法予以取缔；对整改不到位，导致发生事故的企业，要严格按照“四不放过” 和 “科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查明原
12、因，分清责任，依法依规严肃处理，并及时向社会公布调查处理结果。附件：1.阳江高新区涉氨制冷企业液氨使用专项治理攻坚工作领导小组人员名单2.涉氨制冷企业安全自查自改表3.涉氨制冷企业执法检查表- 8 -附件 1阳江高新区涉氨制冷企业液氨使用专项治理攻坚工作领导小组人员名单组 长：陈佳钦 区党委委员、管委会常务副主任副组长：林形势 区党政办副主任曾昭松 区安全监管局局长成 员：关惠玲 区安全监管局副局长梁健辉 区经发局副局长邓日晖 高新公安分局副局长谭国聪 区规建局副局长阮广渊 区农村事务局副局长关纳芬 区综合执法局副局长 林进凡 平冈工商所副所长- 9 -附件 2涉氨制冷企业自查自改表安 全 管
13、 理 检 查 内 容序号 检查项目 检查内容及要求 检查情况 整改措施1.应建立安全生产责任制，明确各部门、各 岗位的安全职责。2.应建立安全教育培训、特种作业人员管理、 设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工（ 单位）管理、 职业 健康管理、个体防护装备管理、安全检查、隐患排查治理、消防安全管理、应急管理、事故管理、安全 绩效评定管理等规章制度。1安全管理制度和操作规程3.制冷系统运行应建立交接班制度、巡检制度、 设备维护保养制度等；建立配电间停送电操作规程、电气安全操作规程、交接班制度、巡检制度、设备维护保养制度等；建立压力容器操作规
14、程、压力管道操作规程、制冷 压缩机操作规程、制冷系统充氨操作规程、制冷系 统除霜操作规程制、冷库内商品堆码操作规程、救护设施操作规程等。1应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的 投资人予以保证。2.应当安排用于配备劳动防护用品的经费。2 安全生产投入3.应当安排安全生产培训的经费。- 10 -1.设置安全管理机构或配备安全管理人员。3安全管理机构和人员 2.根据有关规定和企业实际，设立安全生产领导机构（如安委会）。1.应定期识别安全培训教育需求，制定全员安全培训教育计划。2.按计划进行安全教育培训，对安全培训效果进行评估和改进。建立培训档案。 3.主要负责人和安全生产管理人员应取得有效的安全培训合格证书。4.特种作业人员应持证上岗。5.新员工应进行“ 三级” 安全教育。4 安全教育培训6.操作岗位人员转岗、离岗六个月以上重新上岗者，应进行车间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关岗位操作人员进行专门的安全教育和培训。1.应建立隐患排查治理制度。2.开展隐患排查治理，并做好记录。3.对隐患治理情况进行验证和效果评估。5 隐患排查治理4.按规定向政府有关监管部门上报隐患排查治理信息。6 职业健康 1.应向地方安监部门进行职业病危害因素申报。
