1、贵阳市白云区医疗卫生服务体系规划（2016-2020 年）贵阳市白云区卫生计生局2016 年 11 月0目录第一章 规划背景 .3第 1 节 社会经济发展与人口概况 .3第 2 节 医疗卫生资源现状和利用情况 .3第 3 节 存在问题 .4第二章 规划目标、原则及依据 .6第 4 节 规划目标 .6第 5 节 规划原则 .6第 6 节 规划期限及范围 .7第 7 节 主要规划依据和参考资料 .8第三章 医疗卫生资源总体规划布局 .9第 8 节 总体空间布局 .9第 9 节 机构、床位总量设置 .9第四章 各类医疗机构规划布局 .12第 10 节 医院 .12第 11 节 基层医疗卫生机构 .1
2、3第 12 节 公共卫生机构 .14第五章 卫生人才队伍规划建设 .15第 13 节 人员配备 .15第 14 节 人才培养 .15第 15 节 人才使用 .15第六章 保障措施 .171第 16 节 加强规划衔接，保障医疗卫生设施用地 .17第 17 节 明确各级政府与部门职责，合力推进医疗卫生事业发展 .17第 18 节 鼓励和引导社会资本举办医疗机构，形成多元化办医格局 .18第 20 节 建立和实施评价机制，使医疗卫生设施建设与城市发展相协调 .182第一章 规划背景第 1 节 社会经济发展与人口概况白云区是贵阳市的六个市辖区之一，地处贵阳市中部，北接修文县，东与乌当区毗连，南部与云岩
3、区相邻，西部与观山湖区相连，西北部一角与清镇市接壤，把守着贵阳市北部的门户，战略地位十分重要。区境东西最长为 28 千米，南北最宽为 20 千米，行政区域总面积 270.37 平方千米，占贵阳市总面积的 11.31%，是全国最大的铝工业基地之一。 贵阳市的地理中心位于白云区，贵州省的地理中心也恰好位于此处，因此白云区素有“双心之区 ”、“贵州中心” 的美誉。白云区常住人口 27 万人，少数民族主要为布依族。2015 年，全区生产总值达到 178.23 亿元，人均生产总值达到 65367 元，全社会固定资产投资完成 478 亿元，公共财政预算收入达到 14.04 亿元（含保税区 0.54 亿元）
4、，社会消费品零售总额达到 43.16 亿元，外贸进出口总额完成 15500 万美元。 “十二五”期间，白云区在贵州省 31 个县（市、区、特区）经济发展增比进位综合测评中，居第 1 位。 第 2 节 医疗卫生资源现状和利用情况截至“十二五 ”末期（2015 年 12 月），全区共有医 疗机构 193 家，其中医院 13 家，乡镇卫生院 5 家，社区卫生服务中心 5 家，门诊部 5 家、诊所 79 家、医务室 2 家，村卫生室 67 家，社区卫生服务站 8 家，妇幼保健院机构 5 家，疾病预防控制中心 1 家、戒毒所 1 家、精神病防治站 1 家、急救站 1 家、采供血机构 0 家、 卫生社会团
5、体 0 家。按照医疗3机构性质统计，共有盈利性医疗机构 84 家，非营利性（政府办）医疗机构 22 家，非盈利性医疗机构（非政府办）87 家。按照医疗机构级别统计，共有三级医疗机构 1 家（贵医白云分院）；二级医疗机构 2 家（贵阳市白云区第一人民医院、贵阳市白云区医院）；一级医疗机构 10 家（贵阳市白云区中医医院、贵州省金西监狱医院、白云中航医院等）；未定级医疗机构（村卫生室、服务中心等）180 家。第 3 节 存在问题 1、医疗资源布局不尽合理，医疗机构较集中于在白云区老城区90%以上医疗机构分布在白云区老城区。优质 医疗资源分布不平衡导致很多地区居民难以就近获得高水平医疗服务，同时，进
6、一步加剧了老城区大型医疗机构的服务压力，并凸显其用地紧张，发展空间不足的矛盾。2、医疗机构等级偏低，类别结构欠合理，部分专科医院数量不足且规模偏小全区仅有二级医院 2 家，三级医院 1 家，医疗机构总体等级偏低，优质医疗资源稀缺。在医疗资源结构配置上，中医医疗机构基础薄弱，专科医院数量少、规模小，一些急需的专业如儿科、精神、康复、老年病、护理等 专业发展缓慢。大部分专科医院床位数量和用地面积不足，需要扩大规模。3、社区卫生服务体系有待完善，尚未承担居民基本医疗服务的主体4功能白云中心城区社区卫生服务设施布局较合理，但外围城区社区卫生服务设施布局需进一步完善，在“十三五”期间将重点投入新城区医疗
7、卫生资源的建设力度。基层医疗服务体系尚未成为承担居民基本医疗服务的主体， “大病进医院、小病在社区”的医疗卫生服务模式尚未真正形成。4、农村医疗卫生设施总量不足，综合服务能力不强随着农村经济社会发展的加快和城市化进程的提速，以及医疗保障体系的日益完善，农村医疗卫生服务需求增长迅速。但白云区目前的农村地区医疗卫生设施覆盖程度及医疗服务供给能力尚不能完全满足日益增长的医疗卫生服务需求。社区卫生中心医疗卫生设施及医疗服务能力相对落后，大部分未能担当区域医疗中心角色；乡镇卫生院均未达到二级综合医院规模和水平。5、公共卫生机构功能有待完善，需扩大规模完善网络区内有专科疾病防治站 1 家，初建疾病预防控制
8、中心 1 家，其功能有待进一步完善，尚不能充分满足疾病防控工作要求。妇幼保健网络有待进一步完善，目前独立设置区生殖中心 1 家，计生服务站 4 家，妇幼保健机构规模偏小，级别较低（目前尚无定级），不能满足妇女、儿童保健服务需要。5第二章 规划目标、原则及依据第 4 节 规划目标以居民的实际医疗卫生服务需求为依据，以合理配置利用医疗卫生资源、公平地向全体居民提供高质量的基本医疗服务为落脚点，通过实施属地化和全行业管理，将各种所有制、投资主体、隶属关系和经营性质的医疗机构统一规划、设置和布局，实行统一准入、统一监管，建立和完善覆盖城乡的层级清晰、布局合理、结构优化、功能齐全、方便可及、分工协作的医
9、疗卫生服务体系。 一方面，促进基本医疗卫生资源的均衡布局和有效利用，形成预防、治疗、康复、 护理协调发 展的资源配置格局，为广大人民群众提供优质、便捷的医疗卫生服务。另一方面，适 应经济社会快速发展和对外开放的需要，有重点、多层次地建设一批具有国际和国内领先水平的标志性医疗卫生机构，提高医院的综合服务能力和综合竞争实力，把白云建成贵阳市最重要的医疗中心城市，满足群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。第 5 节 规划原则1、以人为本、注重需求从人民群众的根本利益出发，以医疗卫生服务需求为导向，以建设和谐社会为目标，切实维护弱势群体的健康权益，让社会发展的成果惠及全体人民，确保人人享有基本医疗卫生
10、服务。62、弱化隶属、城乡统筹将各种行政隶属关系的医疗卫生机构，均纳入城乡一体化的医疗服务体系中， 实行全行业的监管和调控，统筹规划，弱化隶属关系，促进医疗卫生资源在全区合理布局，为城乡居民提供优质方便、均等化的基本医疗卫生服务。3、功能齐全、布局完善建立功能齐全、覆盖全区区域范围的医疗卫生服务网络，不盲目扩张规模，提高质量，走内涵发展道路，面向全体城乡居民，提供公平、便捷、经济 、有效的医疗卫生服务。4、合理分工、突出重点明确各级各类医疗卫生设施的功能及相互协作关系，突出重点，优先发展基本医疗和公共卫生服务，重点提高社区卫生服务机构配置水平，加强农 村医疗卫生设施建设，逐步建立各类医疗卫生机
11、构合理分工、密切协作的医疗卫生服务体系。5、近远结合、协调发展根据医疗卫生事业的发展特点与方向，以及未来区域对医疗卫生服务的需求，确定各种医疗卫生设施的总体规模及空间布局，使医疗卫生设施的配置与贵阳市社会经济发展水平相适应，近期规划与远期规划相结合，确保规划的前瞻性、科学性和可行性。第 6 节 规划期限及范围本次规划期限为 20162020 年，历时 5 年完成。规划范围为白7云区，包括综合保税区、高新区，总面积为 272 平方公里。第 7 节 主要规划依据和参考资料1.医疗机构设置规划指导原则2.医疗机构管理条例3.城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见4.医疗机构基本标准（试行）5.综
12、合医院建设标准6.中医医院建设标准7.护理院基本标准（2011 年）8.康复医院基本标准（2012 年版）9.疾病预防控制机构建设指导意见10.卫生监督机构建设指导意见11.妇幼保健机构管理办法12.血站基本标准13.中华人民共和国城乡规划法14.城市规划编制办法15.市人民政府办公厅关于印发贵阳市深化医药卫生体制 2013 年主要工作安排的通知16.白云区国民经济和社会发展第十三个五年规划17. 其他相关法律、法规和技术规范8第三章 医疗卫生资源总体规划布局第 8 节 总体空间布局结合白云区委区政府“三区十五园” 的战略部署，在全区医 疗卫生设施布局相应地规划形成“三区十五园” 的医 疗卫生
13、设施总体布局结构。“三区”：白云区、 综合保税区、高新区。本区域内医疗服务机构众多，综合服务能力较强，服务水平较高。 规划拟保持总量水平，通过资源整合，进一步提高服务能力，突出专科特色，构建区域医疗服务主中心。“十五园 ”：“高新五园”（贵阳大数据创客公园、贵州科学城、贵州大数据城、高新修文园、高新息烽园）、 “综保五园 ”（都拉保税园、空港物流园、乌当配套产业园、贵阳环铁物流园、开阳水港物流园）、 “白云五园”（电子商 务产业园、电子信息产业园、医药食品产业园、铝加工产业园、蓬莱仙界农业旅游观光园）。在十五个产业园区中建设医疗服务副中心，加强大型综合医院的建设力度，进一步完善医疗卫生服务网络，提高其医疗卫生综合服务能力。第 9 节 机构、床位总量设置白云区目前总人口 30.69 万人（含流动人口） ，目前每千人拥有床位数 5.2 张，乡镇卫生院 5 家，社区卫生服务中心 5 家，社区卫生服务中心 5 家，村卫生室 59 家，基本覆盖辖区内 6 个社区，5 个
