1、1规划引领 建设国家中心城市市规划局 2010 年工作总结和 2011 年工作任务广州市规划局局长 王东（2011 年 1 月 6 日）各位领导、同志们：今天，广州市规划系统召开 2010 年度工作总结大会，认真总结 2010 年规划工作，布置 2011 年的工作任务。市委、市政府领导和省住房城乡建设厅、市人大、市政协环资委等领导非常重视规划工作，并莅临指导，等一会苏泽群常务副市长还将作重要指示，省住房城乡建设厅领导也将对我们的工作提出要求，我们要认真领会、坚决贯彻。下面，我先总结 2010 年的重点工作，并谈谈 2011 年的工作思路和任务。一、 承前启后，硕果累累，2010 年工作回顾 （
2、一）战略规划引领、亚运盛事推动，广州实现巨变2010 年是收获之年，是广州城市发展历史上一个重要的节点，既是第十六届亚运会成功举办之年，也是广州实现城市面貌大变之年，同时还是我市城市总体规划（20012010）和“十一五” 规划的目标实现年。在几届市2委、市政府的高度重视和正确坚定的领导下，广州市规划局开创战略规划的实践，并坚持以战略规划引领城市建设和发展，经过十年的不懈努力，广州城市建设发展成效卓著，实现了可以载入史册的巨变。1.战略规划开创全国先河，科学引领城市发展2000 年，广州在全国率先探索性地制定广州城市总体发展战略概念规划纲要 ，确定了“两个适宜”和“南拓、北优、东进、西联”的城
3、市发展战略目标，为广州城市发展提供了长远、稳定的发展框架，并三次开展实施总结和修订。在战略规划的指导下，我市制定了各层次城市规划并坚定不移地贯彻实施。实践表明，战略规划对广州近 10 年的城市发展和建设发挥了很好的战略引领作用，中心城市地位得到巩固和提升，经济、社会和城市环境实现了跨越式发展。2010 年 9 月广州战略规划获“国际杰出范例奖”，其科学、有效的实施及“独创性、动态更新、前瞻性研究、广泛的公众参与、运用先进技术”在国内外规划界引起强烈的反响，为全世界发展中城市发展提供了范例。2.从战略到行动，亚运规划助推战略规划实施承办“亚运会” 是新世纪广州城市发展的一次重大历史机遇，也是实施
4、广州城市战略规划和实现城市面貌大变的“助推器” 。围绕亚运会这一重大盛事，我市对全市社会、经济发展和规划建设等领域的发展进行了整体策划，科学谋划城市规划和城市发展，我局这几年来积极完成了与城市长远发展战略相契合的“亚运城市”规划建设纲要编制，以及场3馆布局、基础设施建设、综合环境整治、历史文化保护和城市形象塑造等一系列亚运行动计划的规划编制任务，并举全局之力，配合各部门付诸实施。广州亚运会成为推动城市科学发展的成功实践。3.规划引领十年巨变，新广州由蓝图变现实以战略规划引领城市发展，以亚运推动战略规划实施，经过十年的不懈努力，在亚运会开幕之际，一个“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的新
5、广州展现在世人面前，千年羊城焕发出了崭新活力：中心城市地位得到了巩固和提升，确立了国家中心城市的发展定位，并上升为国家战略。社会经济快速发展，产业结构不断优化升级，城市服务能力逐渐增强。“多中心网络型空间结构”逐渐形成。珠江新城、琶洲、新中轴线北段、大学城、广州南站、白云新城、南沙新城、萝岗新城等多个城市重点地区新中心发展迅速， “两心一走廊”的亚运会重点发展地区空间格局进一步带动了城市空间结构的拉开、优化和多中心结构的形成。交通基础设施建设加快，城市辐射服务能力极大提升。以世界级的空港、海港为龙头，高铁、高速公路网络为支撑的区域性现代综合交通运输体系加快推进，高快速道路和快速轨道交通“双快”
6、城市交通体系也已基本形成。“以人为本” 的宜居人居环境建设卓有成效。大规模开展大气、水环境治理和城市绿化美化，城市生态环境、绿化美化景观得到了大幅度改善。超额完成省下达的“绿道”建设4任务，构建城乡绿色共享空间。大力加快轨道、BRT 等公交设施建设，优化公交服务网络，居民出行条件大大改善。推进亚运重点地区、主要道路沿线至旧城内街社区等地区的环境综合整治行动，城市生态环境、居民生活环境、城市面貌形象和景观环境实现“大变”。保护和复兴旧区历史文化与塑造新区国际现代城市风貌并举，兼具岭南特色与国际风貌、传统与现代城市风貌共荣的文化名城形象初步显现。 广州的十年巨变实现了城市化进程由量到质的级增，是广
7、州城建史上的里程碑。广州的城市发展自此跃上了一个新台阶，进入了一个新阶段。（二）理顺规划管理体制，为全市一盘棋的规划管理打下坚实基础按照彻底理顺规划管理体制，尽力解决长期困扰的编制等问题的思路，积极推进“三定”工作，科学确定市局、分局职责分工，调整和理顺机构设置和职能。经过与市编办的多轮沟通协调，在机构、编制等方面得到了市委、市政府和市领导的大力支持。2010 年 12 月，市政府批准了我局机构改革“ 三定” 方案，市局内设机构由原来的 11 个增至14 个，越秀、荔湾等分局设立了 5 个科室，白云、番禺、花都、萝岗、南沙分局增设了村镇规划管理科，全局行政人员编制共增加 59 名。为保障机构改
8、革后规划管理业务工作的平稳过渡，研究制定市局和分局的事权分工，制定了广州市规划局机5构改革规划管理实施方案，一揽子系统地调整规划审批的制度和流程，力求全面建立一个统一、高效、严格、科学的规划管理体制。规划管理事权分工试点工作即将展开。经过广泛调研，对进一步加强农村规划建设管理力度、成立农村规划建设管理机构也研究提出了工作方案。（三）继续加大规划编制力度，规划编制取得新成绩继续强化规划编制工作，引领规划管理。市规划系统2010 年共完成规划编制项目 142 项。1.抓好城市总体规划编制，确定城市未来发展方向编制完成广州城市总体规划（2010-2020） 纲要，以指导城市总体规划成果的编制。进一步
9、完善广州市城市发展战略规划 。战略规划和“总规纲要” 进一步优化城市空间布局，突出以人为本，重点研究了强化区域地位、提升城市功能、疏解主城、城乡统筹等问题。突出广州作为国家中心城市、国际商贸中心、世界文化名城的定位和功能，将广州真正打造成为与国家中心城市相匹配的现代化大都市，对城市定位、发展目标、实施策略进行深入论证研究。疏解老城区过度密集的人口，科学规划城市交通、市政基础设施、公共服务设施。保持既定“南拓、北优、东进、西联、中调”的十字方针不变，保持多中心、组团式、网络型的城市结构不变，提出“一条中轴线，两个新城区，三个外围新城”的近期重点实施策略。纲要已通过市政府审议，目前正在进行上报审批
10、。2.推进控制性详细规划市域全覆盖，为机构改革事权下6放奠定基础完成广州市十区控制性详细规划全覆盖的编制和审查工作，既贯彻落实战略规划、总体规划的宏观发展思路，又为我市规划管理和建设提供法定依据。规划批准后，我市将真正实现对市辖十区 3737 平方公里行政范围的控规全覆盖。在提高控规覆盖率的同时，探索和完善控规编制技术标准，注重对现有控规的优化与提升。对“一张图”数据和“一网三层 ”体系进行系统的梳理和优化，及时纳入控规导则动态更新信息，完善数据动态维护，为机构改革事权下放奠定了基础。3.继续推进重点地区城市设计，开展面向精细化管理的规划编制实践开展面向精细化管理的城市设计实践，探讨新时期规划
11、编制管理模式。在 2009 年重点地区城市设计思路的基础上，深化完善形成重点地区“总体规划+城市设计+控规”的编制模式，力图从根本上提高控规的水平，规范重点地区城市设计成果的技术标准和审查审批流程，以精细化规划编制指导精细化的规划管理。五大功能区城市设计及控规已基本完成。白云新城地区城市设计与控规已经市政府批准。琶洲-员村地区、新城市中轴线南段地区、白鹅潭地区城市设计已经市政府审定，控规正报市政府审批。新增的广州南站地区、奥体中心周边地区、白云湖地区、白云新城西部延伸区城市设计已经市政府审定，控规编制也同步完成。白云新城北部延7伸区、黄埔中心区城市设计完成成果编制并同时开展控规编制。4.围绕市
12、工作重点，坚持创新，完成多项专项规划编制推进广佛同城化规划，推进周边融合发展。落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要 ，广佛先行先试，2009年广州、佛山规划局成立城市规划专责小组，进行了空间格局、交通、生态、重点交界地区等方面的同城对接，制定广佛同城化建设城市规划三年工作计划 ，完成广佛同城化城镇空间发展战略规划 、 广佛同城化区域交通一体化规划 、 广佛-新客站地区同城整合规划 、 广佛-芳村桂城地区同城整合规划 。完成“金沙洲地区同城整合规划”，开展了“广佛同城化规划实施保障机制研究”，全面提前完成“工作计划 ”确定的工作目标。广佛同城化城市规划的成果被纳入正在编制的珠江三角洲城镇群一体化规
13、划中。完成绿道网规划，构建城乡绿色共享空间。广东省委省政府、广州市委市政府将绿道网规划建设作为 2010 年一项重要的民生工程、环境工程。我局高度重视，与林业园林局一起积极开展绿道网规划和实施工作，编制完成广州市绿道网建设规划方案并经市政府批准实施。确定2010 年建设总长度为 526 公里的全市绿道网实施规划，按区域绿道、城市绿道和社区绿道三级，分为生态型、郊野型和都市型三类绿道，明确各区的建设任务。全市今年实际累计建成绿道 1060 公里，超额完成省下达的建设任务。我市绿道建设在珠三角九市中建成里程最长、覆盖面积最8广、网络化程度最高、服务人口最多、配套设施最完善、试运营最早，得到各级领导
14、和广大市民的好评。优化完善交通规划，构建多层次交通体系。编制完成广州市 2020 年轨道交通线网规划方案 ，并多次征求社会公众意见，该方案对引领城市集约化发展，解决城市交通问题及推动城市空间布局和整体功能的优化及提升起到重要作用。开展亚运会期间交通组织方案研究 、 亚运临时交通标志设置方案研究 、亚运会交通调查及评估，圆满完成亚运交通保障任务。编制广州与周边城市轨道交通衔接规划 ，实现城际轨道与城市轨道的无缝对接，构建以广州为中心的珠三角一小时交通圈。完成珠江新城核心区交通组织及智能交通管理方案、广州东部及东北部地区交通网络规划优化方案。开展中新广州知识城综合交通规划及周边交通衔接规划。编制“
15、三旧” 改造相关规划，引导城市功能结构优化提升。围绕建设国家中心城市、现代化宜居城市的战略目标，以实现经济、社会、环境效益多赢发展为准则，科学编制“三旧” 改造相关专项规划，有效引导城市空间资源的优化配置、完善城市服务功能、促进产业调整转型。以改善旧城人居环境、优化城市功能、加强名城保护、减量发展为目的，完成广州市旧城更新改造规划 、 荔湾区旧城更新改造规划等的组织编制和审查工作。以营造宜居人居环境、完善服务配套为目的，推进关于广州市旧城改造规划管理的意见和若干城中村改造方案的编制和审批。以盘活9存量土地资源、促进产业结构转型为目的，按照规划刚性与弹性相结合的思路，会同市“三旧”办完成广州市旧
16、厂房改造专项规划的组织编制和审查工作，科学、高效地指导各“三旧” 改造项目的建设工作。推进各层次历史文化名城保护规划，保持传统与现代的融合。建立并完善点、线、面相结合的名城保护规划体系，保持传统与现代的融合，传承岭南文化。组织审查广州市历史文化名城保护规划 ，推进东皋大道、大岭村、安宁西街、鳌山古庙、莲花山、人民南、昌华耀华大街等7片保护规划审批工作。会同市文广新局编制完成市辖十区的93处文物的紫线划定。组织编制了广州市旧城更新改造规划纲要，按照市委市政府关于“在三旧改造中要贯彻执行好三条线的控制要求，科学推进、有序分类，严格做好保护工作” 的精神，明确旧城划分为绝对保护、重点保护和更新改造三
17、类范围，并针对具体的地块提出历史性整治保护、零散拆建、整治完善等改造模式，指导下一步旧城控规导则的修编工作。完成村庄布点规划编制和村庄规划审批，统筹城乡发展。全部审批完成萝岗区、花都区、白云区、南沙区、番禺区等五个区的村庄布点规划。完成各区（县级市）共 960条行政村村庄规划的审批工作，仅余白云区、增城市、从化市约共 179 条行政村待审批。找准农村管理的重点与难点，加强专题研究和政策制定，组织开展农村建设用地布局原则与控制指标研究 ，提出村生活用地（含安置用地）10和经济发展用地的布局指引和相关控制指标。（四）围绕“大变” 、 “亚运”工程优化服务，提升规划管理水平和效能2010年是“ 迎亚
18、运、促大变”的一年，全局（包括分局）上下一心，出色地完成各项工作。全年市局累计受理建设单位申报业务案件10040件，较2009年的10857宗减少1005件，减幅7.5，办理完结10295件，按期办结率99.83%；十个规划分局受理建设单位申报业务案件8771 件，较2009年的10561 宗减少1790件，减幅17，办理完结8635件，按期办结率99.26% 。全年市局办理政务类文件6779件；办理重点工程项目1703 件；共核发“一书三证” 3777份，较2009年的3948份减少171份，减幅4.3；分局核发“一书三证” 2416份，较2009 年的3373 份减少 957份，减幅28。1继续加强建章立制，为依法实施规划管理提供制度保障组织制定法规、规章和规范性文件，规范行政行为。启动地方性法规广州市城乡规划条例起草工作。推进两部政府规章广州市城乡规划程序规定和广州市城乡规划技术规定的审查和修改工作。按计划推进 12 部行政规范性文件的制定工作。制定关于广州市城中村改造规划管理的意见 ，规范和推进我市“城中村”改造工作。修订广州市城市户外广告专项规划 ，完善和规范广告设置标准与原则。做好行政诉讼、复议工作，2010 年我局办理行政诉讼案件共 59 宗（含分局 43 宗） ，行政复议案件共
