1、耕地质量等别年度更新评价项目云龙区耕地质量等别年度更新评价分析报告（2016 年）徐州市国土资源局二一六年十一月目 录一、区域概况 .1（一）自然条件 .1（二）社会经济条件 .2（三）土地利用概况 .3（四）2014 年度云龙区耕地质量等别更新评价成果概况 .4二、年度更新评价工作开展情况 .9（一）工作目标与任务 .9（二）工作依据与原则 .10（三）工作组织 .12（四）工作进度安排 .12（五）工作经费安排 .14三、年度更新评价情况 .15（一）技术路线与方法 .15（二）工作底图确定 .17（三）资料调查收集 .18（四）年度更新评价 .18（六）数据库建设 .20四、耕地质量等别
2、变化情况分析 .21（一）总体变化情况 .21（二）减少耕地质量等别情况 .23（三）新增耕地和质量建设耕地质量等别情况 .25五、经验和建议 .26（一）经验 .26（二）建议 .281一、区域概况云龙区，隶属于江苏省徐州市，位于徐州南部，因风景秀丽的云龙山而得名。云龙区是徐州的党、政、军机关所在地，西揽老城区，东跨新城区，辖区内既有以淮海路和中山路地区为代表的旅游文化服务中心，又有建设中的以徐州新城区为代表的行政、商务中心。云龙区有云龙山、戏马台、李可染艺术馆、徐州民俗博物馆、徐州市博物馆、徐州汉文化景区等景点。云龙区是徐州的政治、文化、商务中心，徐州特大城市的核心区之一。也是全国社区教育
3、实验区、全国科技进步先进区。云龙区位于东经 117.22、北纬 34.25，全区土地总面积 11873.70 公顷，2015 年耕地面积 2820.65 公顷，占土地总面积的 23.75%，下辖彭城、子房、黄山、骆驼山、大郭庄、翠屏山、大龙湖和潘塘 8 个街道办事处，54 个社区和 18 个行政村，总人口约 30 万。（一）自然条件1.自然概况云龙区境内存在少数丘岗，区内最高峰在云龙山，海拔 142 米。云龙区境内故黄河、奎河、三八河、房亭河纵横交错，有大龙湖和六堡两个较大水库。云龙区属暖温带季风气候区，受东南季风影响较大。年日照时数为 2284 至2495 小时，日照率 52至 57，年气温
4、 14，年均无霜期 200 至 220 天，年均降水量 800 至 930 毫米，雨季降水量占全年的 56。气候资源较为优越，有利于农作物生长。主要气象灾害有旱、涝、风、霜、冻、冰雹等。气候特点是：四季分明，光照充足，雨量适中，雨热同期。四季之中春、秋季短，冬、夏季长，春季天气多变，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒潮频袭。2.自然资源苏北名山云龙山，是徐州市内重要的风景山林，山上巨石嶙峋，林壑幽美。云龙山长 3 公里，北头毗连市区，海拔 142 米，由九节山头组成，蜿蜒如龙，因山上常有云雾缭绕而得名。宋苏东坡在徐为太守时，常登山览胜，醉卧山石，写2并书“放鹤亭记”碑文现存山中。现山上满布松柏
5、，四季常青，山顶建有亭廊，供人休息。山上主要风景有放鹤亭、招鹤亭、饮鹤泉、碑廊；东麓兴化寺内有云龙山石佛，石佛为释迦牟尼佛半身像，高约三丈二尺，与云岗和龙门石窟齐名；西麓大士岩有石造观音像，云龙书院内有东坡石床，黄茅岗摩崖石刻。（二）社会经济条件近年来，在市委、市政府的正确领导下，云龙区全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、十八届四中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新云龙”的发展定位，主动把握和积极适应经济发展新常态，在更高层次上实施“现代服务业主导、城市化推进、和谐社会构建”三大战略，更加注重提高
6、经济发展质量和效益，更加注重深化改革创新，更加注重改善民计民生，更加注重建设法治政府，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。十一年中第十次荣获全市科学发展综合考核一等奖。综合经济实力实现跃升。全区经济发展总体保持高位运行，主要经济指标增速持续高于全省、全市平均水平，连年在全市科学发展目标考核中荣获一等奖。特别是近两年来，面对经济下行压力不断加大和传统增长动力持续减弱的严峻形势，我们沉着应对，主动作为，强化运行调度、要素保障和协调服务，经济发展难中求进、爬坡前行，经济运行稳中有进、稳中有好。2015 年实现地区生产总值 251 亿元（预计，下同） ，是 2010 年的 1.9 倍，年均增长 13.
7、7%；公共预算收入完成 22.82 亿元，是 2010 年的 1.84 倍，年均增长12.9%，增速居主城区首位；全社会固定资产投资完成 276.2 亿元，连续四年超200 亿元，年均增长 14.9%；社会消费品零售总额完成 350 亿元，首次超 300 亿元，是 2010 年的 2.1 倍。科学发展各项主要指标完成情况继续在主城区领先。云龙区加快实施现代服务业加速扩张和传统服务业优化提升的“双轮驱动”战略，以老城区、新城区、东部城区为“三核” ，以老徐州历史文化片区、师大片区、汉文化旅游片区、庆丰片区、城南片区、潘塘片区为“六大片区“，以地铁经济、电商经济、创意经济、会展经济、养老经济为”五
8、大经济“，重点打造3以“三核联动、六大片区、五大经济”为框架的现代服务业发展格局。围绕“现代商务、现代商贸、科技创意、旅游休闲，现代物流”五大产业集聚，重点建设中央国际广场、世贸广场、绿地城市广场、绿地商务城、吉田商务广场、以宣武商贸城为中心的建国路市场群、大学生创业园、师大文化创意产业园、云龙山佛教文化景区、老东门时尚街区、中华老字号街区、户部山民俗街区、回龙窝历史街区、汉文化景区、新城总部物流园、淮海综合物流园等一批服务业集聚区。发展环境进一步提升，美国沃尔玛、台湾大润发等一批世界 500 强企业相继入驻，商务会展、科技服务、信息咨询、社区服务、中介代理等新兴服务业蓬勃发展。2015 年，
9、服务业 GDP 占比达 87%，省级服务业综合改革试点工作稳步推进。（三）土地利用概况1.土地利用现状根据云龙区 2015 年度土地利用现状变更调查成果，全区土地总面积11873.70 公顷，耕地面积 2820.65 顷，园地的面积为 153.91 公顷，林地的面积为338.99 公顷，草地的面积为 17.55 公顷，交通运输用地的面积 945.13 公顷，水域及水利设施用地的面积为 1136.99 公顷，其他用地的面积为 211.89 公顷，城镇村及工矿用地的面积 6248.60 公顷。表 1.1 云龙区土地利用现状表单位：公顷、%一级地类 面积 比例 二级地类 面积 比例11 水田 778
10、.83 6.56%12 水浇地 127.25 1.07%1 耕地 2820.65 23.76%13 旱地 1914.57 16.12%21 果园 101.41 0.85%2 园地 153.91 1.30%23 其他园地 52.49 0.44%31 有林地 309.42 2.61%3 林地 338.99 2.85%33 其他林地 29.58 0.25%4 草地 17.55 0.15% 43 其他草地 17.55 0.15%101 铁路用地 101.42 0.85%10 交通运输用地 945.13 7.96% 102 公路用地 715.79 6.03%4一级地类 面积 比例 二级地类 面积 比例1
11、04 农村道路 127.91 1.08%111 河流水面 359.53 3.03%113 水库水面 321.49 2.71%114 坑塘水面 87.07 0.73%117 沟渠 192.44 1.62%11水域及水利设施用地 1136.99 9.58%118 水工建筑用地 176.46 1.49%122 设施农用地 172.15 1.45%123 田坎 8.34 0.07%12 其他土地 211.89 1.78%127 裸地 31.39 0.26%201 城市 4905.19 41.31%202 建制镇 22.73 0.19%203 村庄 763.70 6.43%204 采矿用地 65.50
12、0.55%20城镇村及工矿用地 6248.60 52.63%205风景名胜及特殊用地 491.47 4.14%合计 11873.70 100% 合计 11873.70 100.00%2.土地利用特点就目前云龙区土地利用现状来看，其特点如下：（1）土地利用类型复杂多样，云龙区属于徐州市市辖区，城镇村及工矿用地面积比重较大。（2）耕地以旱地为主，其次为水田，水浇地比重小。（3）建设用地扩张过快，供地矛盾日益突出。近年来，徐州市社会经济发5展进步较快，城镇扩张、交通水利等基础设施建设等都加速了云龙区农地非农化的进程，土地城市化速度大于人口城市化速度。随着社会经济的快速发展，建设用地扩张的速度也明显升
13、高，建设用地供需矛盾日益突出。（四）2014 年度云龙区耕地质量等别更新评价成果概况1.二级指标区确定本次耕地质等别年度更新评价工作的二级指标区在 2011 年耕地质量等级补充完善工作确定的二级指标区的基础上，根据最新乡镇级行政区划图，主要针对跨两个及以上二级指标区的乡镇进行适当的调整，重新确定各二级指标区包含的区域范围。调整原则为：（1）二级指标区不打破乡镇边界；（2）二级指标区不打破重要地貌界线（水系、山脊线等） ；（3）由于乡镇合并导致镇级行政区跨两个以上二级指标区的情况，根据乡镇在两个二级指标区的面积分布情况，将合并后的乡镇划至面积占比大的二级指标区。根据以上调整原则，云龙区的耕地质量
14、分等二级指标区分为徐淮平原区。2.标准耕作制度及基准作物、指定作物确定在上一轮农用地分等成果基础上，根据江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案确定了江苏省本次耕地质量等别年度更新评价工作的标准耕作制度及基准作物、指定作物，见表 1.2。徐淮平原区标准耕作制度为：复种类型为一年两熟，作物组成为小麦-水稻、小麦-玉米；基准作物为水稻；指定作物为冬小麦、一季稻。表 1.2 江苏省各指标区标准耕作制度及指定作物标准耕作制度分 区复种类型 作物组成基准作物 指定作物徐淮平原区 一年两熟 小麦-水稻、小麦-玉米 水稻 小麦、水稻、玉米6其他指标区 一年两熟 小麦 -水稻 水稻 小麦、水稻3.分等因素及指标
15、权重确定本次工作遵循继承性原则，在 2014 年度耕地质量等别更新评价工作的基础上，更新调查云龙区 2015 年度内减少耕地，新增耕地以及质量建设耕地等别更新状况。原农用地分等确定的全省六个二级指标区自然分等因素有：表层土壤质地、有效土层厚度、障碍层距地表深度、土壤有机质含量、土壤 pH、灌溉保证率、排水条件、土壤盐渍化程度、土壤侵蚀程度等共九个因素指标。以原农用地分等成果确定的分等因素及权重为基础，根据江苏省耕地质量等别年度更新评价技术方案 ，确定了各个二级指标区参评因素指标及指定作物权重。本次云龙区耕地质量等别年度更新评价工作采用徐淮平原区的参评因素指标及权重，具体见表 1.3。表 1.3
16、 云龙区耕地质量等别年度更新评价参评指标及指定作物权重指标区 徐淮平原区指定作物名称 水稻 小麦 玉米表层土壤质地权重 10.9 10.6 10.6土壤有机质含量权重 17.8 17.4 17.4土壤 PH 值权重 5.5 5.6 5.6耕作层厚度权重 10.3 10.4 10.4障碍层距地表深度权重 5 4.8 4.8土壤侵蚀程度权重 5.4 6.1 6.1土壤盐渍化程度权重 11.8 12.7 12.7灌溉保证率权重 22.9 19.8 19.8排水条件权重 10.4 12.6 12.64.光温生产潜力指数、产量比系数确定（1）光温生产潜力指数确定光温生产潜力、气候生产潜力是耕地质量分等的
17、基础，耕地自然质量、利用质量、经济质量等别即在这两个潜力指数的基础上进行逐步修正得到的。7从理论上讲，有灌溉条件的水田、水浇地用光温生产潜力评价，地形、地貌及水源等限制因素导致无灌溉条件的旱地用气候生产潜力评价。但这样评价，使用气候生产潜力计算旱地自然质量等时要剔除指标体系中有关水分状况因素，水田和旱地要采用不同的指标体系，必须重新调整评价指标体系，调整之后的指标体系要重新设定权重，这涉及到评价的可比性问题，使得结果不易参比。云龙区地处北温带、鲁淮区，受半湿润气候季风气候影响，全年雨水较为充沛，旱地也较有水分保证，因此本次工作全部采用光温生产潜力进行评价。水分状况对区域农业种植的影响体现在指标
18、体系的灌溉保证率及排水条件两个指标上，不同作物使用相同的评价指标体系，评价结果更具有可比性，具体到指定作物分别为：水稻、小麦、玉米。本次云龙区耕地质量等别年度更新评价工作采用的光温生产潜力参照农用地质量分等规程确定，其中水稻光温生产潜力为 2071、小麦光温生产潜力为1172、玉米光温生产潜力为 2253。（2）产量比系数确定产量比系数在于刻画相同光、温、水、土资源条件下不同作物产量之间的当量关系。因此，在相同的生长季节内播种生长的作物，产量比系数可以直接用作物单产来计算，计算公式如下：指定作物产量比系数=基准作物最高单产/指定作物最高单产对于不同生长季节内播种生长的基准作物、指定作物，由于它
19、们生长发育所处光、温、水尤其是光、温条件不同，因此作物产量比系数 j 不能简单地采用该公式计算得到。这种情况下，首先应该将指定作物或基准作物最高单产，调整成基准作物或指定作物生长发育所对应光、温、水尤其是光、温资源条件下的最高单产，然后再用上述公式计算出作物产量比系数。依据上述方法，上一轮农用地分等成果确定了江苏省指定作物产量比系数，本次工作中水稻、小麦、玉米产量比系数仍沿用上一轮成果，其中水稻为 1.0，小麦为 1.30，玉米为 0.8。8耕地的自然质量等别主要由土壤 pH 值、表层土壤质地、土壤有机质含量、有效土层厚度、障碍层距地表深度、土壤盐渍化程度、灌溉保证率、排水条件及土壤侵蚀程度等
20、耕地自然条件所决定。云龙区耕地自然质量等别共有六等和七等两个等别，七等地所占比例较大，占全区耕地面积达 68.68%，六等地所占比例较少，占全区耕地面积的 31.32%。耕地的利用质量等别与指定作物单产及指定作物区域最高单产密切相关。云龙区耕地利用质量等别全部为七等地，面积为 2919.44 公顷。耕地的经济质量等别与指定作物“产量成本” 指数及指定作物区域最高 “产量成本”指数密切相关。云龙区耕地经济质量等别全部为九等耕地。表 1.4 云龙区 2014 年度耕地质量等别评定结果表单位：公顷国家自然等 国家利用等 国家经济等等别6 等 7 等 7 等 9 等 合计面积 914.31 2005.13 2191.44 2919.44 2919.44合计 31.32% 68.68% 100% 100% 100%
