1、威海经济技术开发区河道及水利工程管理范围和保护范围划定工作实施方案山东省淮河流域水利管理局规划设计院设计证章：咨询甲级 证章号：工咨甲 118200700442017 年 12 月目 录1 基本情况 .11.1 河道概况 .11.2 划界确权现状及存在的情况 .11.3 划界确权的必要性和可行性 .22 指导思想和基本原则 .42.1 指导思想 .42.2 基本原则 .43 工作依据 .53.1 法律法规 .53.3 政策文件 .64 划界标准 .84.1 管理范围 .85 目标和任务要求 .125.1 工作目标 .125.2 主要工作内容 .125.3 划界确权任务 .136 实施安排 .1
2、86.1 总体安排 .186.2 年度安排 .186.3 工作成果 .187 经费测算 .207.1 测算依据 .207.2 费用构成 .217.3 编制方法说明 .227.4 经费筹措 .248 保障措施 .258.1 责任分工 .258.2 保障措施 .2501 基本情况1.1 河道概况按照山东省水利厅、经济和信息化委员会、国土资源厅等十部门印发的关于开展河湖管理范围和保护范围划定工作的意见，以及山东省水利厅组织编制的山东省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作技术指南（试行）的要求，对全区范围内流域面积在 50km2以上的河流需要划定河道及水利工程管理范围和保护范围。石家河是威
3、海市较大的一条河流之一，流域面积204.2km 2，绝大部分位于东部滨海新城内。从现状水系构成看，石家河、产里河、大贞河、所前泊水库和众多的山塘及其排洪渠构成了“三河一库多塘沟”的水系格局。石家河流经我区境桥头镇、泊于镇，东起桥头碑鲁村，西至蒲湾村入海，长约26.4km。五渚河发源于北玉皇山脉的石岭山，经冶口、柳林村南、栾家店村北至温泉河桥，与源于荣成市于家夼周围诸山的支流汇合后，东行至卫家滩村东入海。河道全长 25.1km，流域面积为 112.4km2，其中崮山水库以下至入海口段区间流域面积 22.1km 2，河道长度 4.75km。20年一遇流量 746m 3/s，50 年一遇流量827m
4、 3/s。1.2 划界确权现状及存在的情况1.2.1 河道划界现状1经调查，石家河段和五渚河段的管理范围和保护范围从未进行划界确权。1.2.3 划界确权工作存在的情况（1）石家河和五渚河由于没有进行过划界确权，沿线居民较多，河道两岸村庄界址不清晰，河道滩地及周边种植较多，在划界过程中容易引起土地争议。（2）划界确权工作牵扯部门较多，但各部门之间的协商机制尚未有效确立，增加了划界工作带难度。表 1.2-1 威海经济技术开发区河道划界确权现状统计表划界面积 应完成确权面积 已完成确权面积应完成 已完成河道长度堤防长度堤防工程保护范围宽度 管理范围堤防保护范围合计管理范围堤防保护范围合计合计 工程占
5、 压地 合计工程占压地序号工程（河湖）名称km km m 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩 亩1 石家 河 26.4 10.94 50 396 3566 3962 0 0 0 3962 / 0 0 2 五渚 河 4.75 4.75 50 71.3 641.7 713 0 0 0 713 / 0 0 合计 31.15 15.69 100 467.3 4207.7 4675 0 0 0 4675 / 0 01.3 划界确权的必要性和可行性河湖道及水利工程划界确权是依法保护水生态环境、水利工程和水资源的重要措施，是水行政主管部门的重要职责，也是加强水利管理的一项基础性工作。水法及有关法律法规明确规
6、定，河道及2水利工程管理范围的土地属国家所有，由水行政主管部门或水利工程管理单位使用管理。由于历史原因，我区一些河道及水利工程管理和保护范围边界不清导致一些开发建设项目、生产经营活动随意侵占河道及水利工程管理范围，影响水利工程安全，破坏河道水生态环境。2017 年山东省全面推行河长制建设，为水利工程划界确权工作创造了有利条件。为进一步加强我市河道及水利工程管理保护，推进生态文明建设，市委办公室、市政府办公室印发威海市全面实行河长制工作方案。威海经济技术开发区管委明确将河道工程管理范围确权划界纳入管委重要工作。通过确权划界，明确工程管理和保护范围，有利于河道及水利工程的安全管理和运行。开展河道及
7、水利工程管理范围确权划界工作十分必要和紧迫。32 指导思想和基本原则2.1 指导思想按照党的十九大习近平总书记关于国家水安全战略的重要讲话精神，以及水利部深化水利改革和加强河湖管理工作的部署，针对河道及水利工程管理工作实际，切实加强河道管理和水利工程管理，提出开展划界确权的指导思想，依法依规划定河道及水库工程管理和保护范围。2.2 基本原则1、依法依规。以有关法律法规、规范性文件、技术标准和工程立项审批文件为依据，依法依规开展工作。2、突出重点。区分轻重缓急，以管理任务重、涉水事务多、作用较为重要的河道和大中型水利工程为重点，在此基础上全面推进。3.先易后难。先划定管理和保护范围，后确定管理范
8、围内土地使用权属（简称先划界、后确权）。具备条件的可同步划界、确权，土地权属有争议的可先划界。4、因地制宜。按照河道及水利工程管理和保护的实际需要，尊重历史事实，考虑各区市实际，节约利用土地，实事求是划定管理和保护范围。43 工作依据3.1 法律法规1.中华人民共和国水法2. 中华人民共和国土地管理法3.山东省实施中华人民共和国河道管理条例办法4.山东省实施水库大坝安全管理条例办法3.2 技术标准1.堤防工程管理设计规范（SL 171-96）2.水闸工程管理设计规范（SL 170-96）3.水库工程管理设计规范（SL106-2017）4.水利水电工程设计洪水计算规范（SL 44-2006）5.
9、水利水电工程测量规范（SL 197-2013）6.城市测量规范（CJJ/T8-2011）7.工程测量规范（GB50026-2007）8.全球定位系统城市测量技术规程（CJJ73-2010）9.水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范（SL 290-2009）10.国家三.四等水准测量规范（GB12898-2009）11.测绘成果质量检查与验收（GB/T24356-2009）512.防洪标准（GB/T50201-2014）13.地籍调查规程（TD/T 1001-2012）14.土地利用现状分类标准（GB/T21010-2007）15.数字航空摄影测量控制测量规范（CH/T3006-2011）16
10、.数字航空摄影测量测图规范第 1 部分： 1:500 1:1000 1:2000 数字高程模型数字正射影像图数字线划图（CH/T3007.1-2011）17.全球定位系统 GPS 测量规范（GB/T18314-2009）18.全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T2009-2010）19.国家基本比例尺地形图图式第 1 部分：1500 11000 12000 地形图图式（GB/T20257.1-2007）20.国家基本比例尺地形图图式第 2 部分：15000 110000 地形图图式（GB/T20257.2-2006）21.基础地理信息要素分类与代码（GB/T 139232006
11、）22.测绘资质分级标准（国测管发201431 号修订版）堤防工程管理设计规范（SL171-96）。23.山东省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作技术指南（试行）（2017 年 10 月，山东省水利厅）。3.3 政策文件1.水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围6划定工作的通知（水建管2014285 号）2.关于印发威海市全面实行河长制工作方案(威办发201721 号）3.关于开展河湖管理范围和保护范围划定工作的意见（鲁水管字201715 号）74 划界标准4.1 管理范围4.1.1 河道管理范围划界标准山东省实施中华人民共和国河道管理条例办法明确，有堤防的河道，其管
12、理范围为两岸堤防之间的水域沙洲滩地(包括可耕地)行洪区两岸堤防及堤脚外侧 5 至 10 米的护堤地。平原地区无堤防县级以上河道的管理范围为两岸之间水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区以及护岸迎水侧顶部向陆域延伸不少于 5 米的区域；其中重要的行洪排涝河道，护岸迎水侧顶部向陆域延伸部分不少于 7 米。平原地区无堤防乡级河道的管理范围为两岸之间水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区以及护岸迎水侧顶部向陆域延伸部分不少于 2 米的区域。其他地区无堤防河道的管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。1.堤防堆土区较宽的，以堆土区外坡脚线为基准划定范围。2.河口线曲率较大的河道，参照现状河势走向或堤防线走向趋势、地形情况和现状情况，通过上下游平顺衔接划定范围。 3.如堤防有缺口、不连续，可通过上下游有堤防段平顺连接。 4.交通、市政、土地整理等建设对堤身培厚、加宽后有明显堤脚的堤防，管理范围以外堤脚为基准确定，或以堤后排水沟外口确定；交通、市政、土地整理等建设对堤身培厚、培宽后无明显堤脚的，
