1、安康市镇坪县矿山地质环境保护与治理规划（20172025 年）镇坪县人民政府二一八年一月安康市镇坪县矿山地质环境保护与治理规划（20172025 年）编制单位：陕西核工业工程勘察院有限公司项 目 负 责 人 ： 郑小乐报 告 编 写 人 ： 袁蒲菁 潘宏彬总 工 程 师 ： 吝哲峰单 位 负 责 人 ： 金有生提 交 单 位 ： 镇坪县国土资源局提 交 日 期 ： 二一八年一月目 录第一章 总则 .1第一节 规划目的 .1第二节 规划依据 .1第三节 适用范围 .2第四节 规划期和规划基准年 .2第二章 区域概况 .3第一节 自然地理 .3第二节 社会经济概况 .3第三章 矿山地质环境现状与形
2、势 .5第一节 矿产资源开发利用现状 .5第二节 矿山地质环境问题及其危害 .5第三节 矿山地质环境现状评估分区 .7第四节 矿山地质环境保护与治理现状 .9第五节 矿山地质环境形势分析 .10第四章 规划指导思想、原则及目标 .11第一节 指导思想 .11第二节 基本原则 .11第三节 规划目标 .12第五章 矿山环境保护与治理分区 .14第一节 分区原则和方法 .14第二节 矿山环境治理保护和分区 .15第六章 矿山环境保护与治理工程 .17第一节 矿山地质环境保护措施 .17第二节 矿山地质环境保护与治理工程 .18第三节 工程投资估算与资金筹措 .22第四节 工程效益分析 .23第七章
3、 规划实施保证措施 .25第一节 加强组织领导，建立监管体系 .25第二节 规划指导，项目落实 .25第三节 创新资金渠道，加强政策支持 .26第四节 依靠科技进步，提高保护与治理水平 .26第五节 加强宣传教育，提高保护意识 .27附表：附表1：镇坪县矿山现状一览表附表2：镇坪县矿山地质环境问题一览表附表3：镇坪县矿山地质环境影响评价分区表附表4：镇坪县矿山地质环境保护与治理分区表附表5：镇坪县矿山地质环境调查工程表附表6：镇坪县矿山地质环境监测工程表附表7：镇坪县矿山地质环境治理工程表附表8：镇坪县矿山地质环境保护工程表附表9：镇坪县矿山地质环境治理投资估算表附图：（1）安康市镇坪县矿山地
4、质环境问题及现状影响评价分区图（1：50000）（2）安康市镇坪县矿山地质环境保护与治理规划部署图（1：50000）1第一章 总则第一节 规划目的习近平同志在十九大报告中指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。为全面贯彻中央“人口、资源、环境”的基本国策，落实科学发展观，以恢复生态环境为目标，坚持以环境效益优先，保护镇坪县矿山地质环境，促进矿产资源开发与环境的协调发展，转变粗放的矿产资源开发利用方式，最大限度地减少或避免矿产资源开发过程中引发的地质环境问题，保护人民生命和财产安全，促进全县矿产资源合理开发利用和经济社会、资源环境协调发展，建设资源节约
5、型、环境友好型和谐社会。按照陕国土资发201719号文、陕国土资函2017145号等文件要求，在镇坪县矿山地质环境详细调查的基础，开展镇坪县矿山地质环境保护与治理规划工作，特编制安康市镇坪县矿山地质环境保护与治理规划（2017-2025年）（以下简称规划）。镇坪县矿山环境保护与治理规划的目的是：在矿山地质环境详细调查工作的基础上，明确区内在建矿山、生产矿山、历史遗留矿山和政策性关闭矿山的矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度，明确“ 新老” 矿山地质环境问题主体责任。为合理开发矿产资源，保护和治理矿山地质环境，恢复矿山生态系统，以及实施矿山环境监督管理提供基础资料和依据，为地方各级人民政
6、府依法管理和保护矿山环境提供指导性文件，最终达到矿产资源开发与环境保护协调发展。第二节 规划依据一、相关文件1、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发2016 63号）；2、陕西省国土资源厅、陕西省发展改革委员会、陕西省工业和信息化厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅关于印发陕西省加强矿山恢复和综合治理实施方案的通知（陕国土资发201719号）；3、关于加快推进矿山地质环境详细调查和矿山地质环境保护与治理规模编制工作的函（陕国土资函2017145号）。二、技术规范要求1、市县矿山地质环境调查技术要求（试用稿），中国地质环境监测院，20216年12月；2、矿山地质环境调查成果要求（
7、试用稿），中国地质环境监测院，2017年2月。3、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）;4、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源部，2016年12月）5、市、县级矿山地质环境保护与治理规划参考提纲。三、相关资料1、安康市矿山地质环境综合治理实施方案，陕西核工业工程勘察院有限公司，2015年11月；2、镇坪县“ 十三五” 地质 灾害防治规划（20162020年）， 镇坪县国土资源局，2016年05月。3、安康市矿产资源总体规划（2016-2020年），安康市国土资源局，2017年6月；4、镇坪县矿产资源总体规划（2016-2020年），
8、镇坪县国土资源局，2016年05月。5、收集镇坪县各矿山相关基础性资料，含矿山地质环境保护与恢复治理方案、开发利用方案等。第三节 适用范围本规划适用于镇坪县2017-2025年全县所有行政辖区内新建、在建、生产、历史遗留及政策性关闭矿山的地质环境保护与治理。第四节 规划期和规划基准年一、规划期本规划规划期限为20172025年，规划近期至2020年，远期至2025年，以规划近期为重点。二、规划基准年本规划规划基准年为2016年。3第二章 区域概况第一节 自然地理一、地理交通位置镇坪县位于陕西省南部大巴山腹地，属安康市管辖，东南部与湖北省竹溪县接壤，南部与重庆市巫溪县、城口县毗邻，西北与我省平利
9、县相邻。S207 、S225省道可直通重庆市、湖北省区县，岚（皋）镇（坪）公路、平（利）镇（坪）公路可通往邻近县及安康市，交通较为便利。二、气象水文镇坪县属亚热带山地季风气候，温和多雨，四季分明。境内高山起伏，沟壑纵横，地势高差悬殊，垂直气候差异明显，局地性天气 时有 发生。区内河流均属 汉江水系，各河流均汇入南江河。南江河属汉江一级支流堵河的上游，东流湖北入堵河 汇入汉江，流域面 积1513km 2，长度107.4km，其支流有洪石河、竹溪河、大曙河、浪河、毛坝河等。三、地质环境背景镇坪县西南依大巴山主脊，向东北倾斜，形成西南高， 东北低的地形。全县平均海拔1615m，镇坪县是一典型山区 县
10、，平地和谷地极少。镇坪县跨扬子地台和秦岭地槽褶皱系两个一级构造单元。本区扬子地台区位于大巴山弧形过渡带上，以深大断裂和褶皱为主。本区地震具有持续活动的特点，地震级别一般较低，属地震度烈度区，破坏性不大。第二节 社会经济概况镇坪县地处关中、成渝、江汉三大经济区交汇地带，镇坪属亚热带温湿气候区，雨量充沛，气候温和。自然条件得天独厚，生物资源丰富。随着“经营绿色、建设生态镇坪”战略的实施，必将使镇坪自然环境得到进一步改善。镇坪县人口密度为39.39人/km 2，川道谷坝人口相对密集，山区人口居住分散零乱，大多散居在海拔6001200m 的斜坡上。近年来，镇坪县在党的十八大精神及全面实现小康社会宏伟蓝
11、图的鼓舞下，紧紧抓住深化改革开放、一带一路建设、国家加强西部大开发的有利发展契机，大力推进改革开放和经济建设，加快经济发展和经济发展方式转变，加快经济结构调整4，提高经济发展质量，拓宽经济发展道路，增大经济发展空间，全县经济和社会面貌发生了较大变化，国民经济持续稳定发展，综合实力进一步增强，人民生活水平显著提高。5第三章 矿山地质环境现状与形势第一节 矿产资源开发利用现状一、矿产资源概况镇坪县陕西省南部大巴山腹地，境内群山林立，地质构造复杂，岩相多变，成矿条件较好，矿产资源发展潜力巨大，矿产资源勘查、开发、利用前景广阔，近年来随着镇坪县经济快速发展，矿业经济效益逐年提高，逐渐显示出在县域经济发
12、展中的重要作用与地位。根据最新镇坪县矿产资源总体规划（2016-2020年）内容，全县已发现矿产廿余种，发现矿点以上规模的矿产地40余处，石煤是县域主要矿产，次为瓦板岩，作为燃料矿产的石煤，也是全县设置采矿权最多的矿种，其次县境内分布有金红石（钛）、铅、锌、金、板岩、石灰岩、辉绿岩等矿种。二、开发利用现状现阶段全县已被开发利用的矿种有石煤矿、板岩矿、辉绿岩矿、灰岩矿、钒矿等。县境内共设置各类采矿权30个，开采方式为露天开采与地下开采两种，按矿种划分：石煤矿17个，板岩矿6个，钒矿2个，辉绿岩矿3个，灰岩矿2个；采矿权灭失矿山18个。镇坪县各矿山现状情况详见附表1。第二节 矿山地质环境问题及其危
13、害一、矿山地质环境问题矿山地质环境问题是指矿业活动作用于地质环境所产生的环境污染和环境破坏。主要有大气、水、土的污染，采空区的地面塌陷，山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流，侵占和破坏土地、水土流失、土地沙化、岩溶塌陷、矿震、尾矿库溃坝、水均衡遭受破坏等。矿山环境受地质构造条件和矿床产出位置的严格限制，不能提前预测和选择自身所处的环境背景。由于矿业活动都有特定的寿命期，矿业活动结束后恢复环境的任务十分繁重。因此，在矿业活动的始终都要重视环境问题，为矿山环境的恢复创造有利条件。镇坪县辖区内矿山地质环境问题主要表现为：土地植被资源压占与破坏、地形地貌景观破坏、矿山地质灾害、含水层影响破坏及水土 污染等5个
14、方面，详见附表2。6二、矿山地质环境问题危害1、土地植被资源压占与破坏镇坪县各矿山均存在不同程度的土地占用破坏问题，采矿活动对土地资源的压占主要为：场区占用土地、露天开采破坏土地以及废渣堆占用土地等方面。采石场主要占用、破坏草地和林地。据统计，30处在册有证矿山其工业场地压占土地面积共计3.88hm 2、露天开采破坏土地面积共计5.21hm 2、废渣堆场压占土地面积共计 1.9hm2、其他13.06hm 2，共计24.05hm2；18处废弃矿山其工业场地压占土地面积共计 0.11hm2、露天开采破坏土地面积共计0.4hm 2、其他1.17hm 2，共计1.68hm 2。2、地形地貌景观破坏镇坪
15、县矿业开发破坏地形地貌景观的方式主要为露天开采，露天采矿活动对地形地貌的破坏主要发生在生产期间，露天开采不可避免的要去除表层灌木林、杂草等植被以及覆盖层，对山体进行剥离，从而便对人文景观、城市周围及主要交通干线两侧可视范围内地形地貌景观造成了破坏和影响。据统计，镇坪县全县48家矿山中， 对地形地貌景观破坏严重的矿山有10家，占所有矿山总数量的20.83%；对地形地貌景观破坏较严重的矿山有20家，占所有矿山总数量的41.67%； 对地形地貌景观破坏轻微的矿山有18家，占所有矿山总数量的37.50%。3、矿山地质灾害镇坪县5处矿山地质灾害均因矿产资源开发过程中直接或间接所引发，地质灾害类型有崩塌、
16、滑坡和泥石流，其中镇坪县金坪石材厂分布崩塌地质灾害1处、镇坪县天和板石分布滑坡、泥石流地质灾害各1处、镇坪县茅坪煤矿分布滑坡地质灾害1处、镇坪县余老二湾石煤矿分布滑坡地质灾害1处。5处矿山地质灾害规模以小-中型为主，其中小型2处、中型3处。主要对矿山工业广场、周边房屋以及现场工作人员安全构成不同程度的威胁。4、含水层影响与破坏地下开采过程中使含水层结构受到影响与破坏，造成地下含水系统的破坏，以及矿业开发造成的废弃物堆积体，在长期风化及雨淋作用下形成的淋滤液下渗易对浅层地下水体水质造成污染，影响并破坏矿区生态环境。据统计，镇坪县全县25个露天开采矿山中， 矿山开采层位均位于侵蚀基准面以上，对矿区和区域含水层结构影响和破坏程度较轻，不会引起地下水位下降， 对周边地
