1、- 1 -西 双 版 纳 傣 族 自 治 州实 施 “生 态 立 州 ”战 略 领 导 小 组 办 公 室西生建2015 3 号 西双版纳州 2014 年生态州建设工作总结2014 年，在州委、州政府的领导下，全州上下深入贯彻生态文明建设，实施生态立州战略，大力推进生态州建设，生态示范建设不断取得可喜的新成效，现将生态州建设工作总结如下:一、认真落实生态州建设规划 ，全力推进体系建设2014 年，全州各级政府继续加大推进生态文明建设力度，加快国家级生态乡镇和省级生态县（市）创建工作，生态州的各项建设指标有了新提高。去年末，18 项 22 个指标已达标 16 个，达标率为 72.7%。相对规划2
2、008 年基准年达标数提升 9 个，达标率调高 41%。同时，所需的 5 项验收基本条件已完成 4 项，未完成的第 5 项基本条件“ 中心城市（景洪市）通过国家环保模范城市 考核命名 ”工作正在加快推进，现已取得新进展。（一）保障体系建设继续得到健全文 件- 2 -全州上下全面贯彻执行生态州、县（市）、乡镇建设规划，积极推进西双版纳国家生态文明先行示范区和主体功能区建设试点示范州申报，编制规划和实施方案，生态文明建设工作面不断拓展。各级政府对照签订的生态创建目标责任书，认真落实细化的年度创建目标责任和分解指标任务。年初州政府召开了全州生态创建工作会议，对省级生态县（市）创建等各级创建工作进行了
3、部署。全面完成全州31个乡镇的国家级生态乡镇申报工作，申报率达100%，居全省首位。州政府对三县（市）、磨憨及9个州直单位2014年度的生态创建目标责任进行了考评，促进了全州生态创建工作的落实。各级人大、政协定期对生态创建工作进行专项检查，听取工作汇报，有力地推动了全州的生态基础创建工作进度。各县（市）政府不断加大对国家级生态乡镇等基础创建资金投入，及时安排生态创建资金推进乡（镇）、村寨开展生态创建，全州用于生态环保方面的支出19.32亿元，占全州公共财政支出的6.3% 。（二）生态经济体系建设不断取得新成果认真落实节能减排任务。州人民政府分别与三县（市）人民政府、州公安局，三县（市）人民政府
4、分别与 30 家企业或责任单位层层签订了2014 年度主要污染物总量减排目标责任书，明确了目标任务、责任分工。省下达的重点减排项目 26 个工程减排项目已验收 25 个、可研 1 个，完成 7 个管理减排项目；省列我州第十批 3 家强制性清洁生产重点企业的审核工作正有序开展； 州医疗废物集中处置中心对 106 家医疗机构的 355.65 吨医疗废- 3 -物进行了处置。全年投入污染治理资金约 2 亿元，全力推进橡胶加工行业污染治理工程， 38 家 1 万吨及以上规模天然橡胶加工企业基本完成了污染治理工作，在产的 58 家 1 万吨以下规模天然橡胶加工企业的污水治理设施提升改造工程，已验收 20
5、 家，试运行 8 家，已完工 5 家，在建 7 家，各胶厂的污染排放得到有效控制；颁布实施西双版纳州机动车排气污染防治工作方案和景洪市防治城市扬尘污染行动方案，顺利启动了全州新注册机动车环保标志核发工作；稳步推进建设项目环境管理，积极跟踪建设项目动态，全 州 共 完 成 建 设 项 目 环 评 审 批 777 个 ，完 成 建设 项 目 “三 同 时 ”竣 工 环 保 验 收 61 个 。全州共对 318 家企业进行排污许可证管理。完成 381 家企业的排污申报登记注册证年检工作，共收缴排污费 374 万元。深入开展全民节能行动。全面推进建筑、交通、公用事业、政府机构和居民生活等重点领域节能工
6、作，加强节能指标监测分析，开展节能目标考评和监督检查。深入开展全民节能行动,公共机构开展节能降耗工程，商厦、写字楼、A 级景区（点）推广高效节能灯具，实施全州营业性公路运输载客、货汽车汽、柴油综合燃料降耗活动。建筑节能设计和建筑节能施工图审查执行率达 100%，竣工验收阶段执行建筑节能设计标准比例达 90%，新型墙材使用率达 20%以上。2014 年全州单位 GDP 能耗 0.636 吨标准煤/万元（现价），完成了考核目标，比州下达年度考核目标单位 GDP 能耗 0.907 吨标准煤/ 万元，超 额完成 42.6%。达到生态州考核值。- 4 -加强生态农业建设。大力实施高产创建、间套种、测土配
7、方等科技增粮措施，完成中低产田地改造 0.93 万亩，加强农产品质量安全监管，测土配方施肥 137 万亩、防灾减灾技术推广 15.6 万亩，病虫害绿色防控、专业化统防统治 130.5 万亩，持续增强粮食生产综合能力，开展外来入侵生物薇甘菊监测。全州有机茶园面积 2.74 万亩，绿色食品茶 3.22 万亩，无公害茶园 51.53 万亩。新申报、续展绿色食品和无公害农产品认证企业 5 家，申报认证产品 22 个，面积达2.05 万亩，1 万头、3000 吨。发展茶花鸡林下规模养殖大户 12 户，出栏林下优质商品茶花鸡 52 万羽。大益牌普洱茶、小耳猪、茶花鸡、罗非鱼、丝尾鱯、小糯玉米等“西双版 纳
8、” 系列特色优质农产品品牌效应日益显现。勐海县工业园区被省政府命名为“云南省生物产业示范基地” ，2014 年，生物产业总产值 174.7 亿元，同比增长 15.95%。新建农村户用沼气池 347 口，农村节能改灶 925户，推广农村户用太阳能热水器 650 台，微水电安装补贴 40 台，建设规模化畜禽养殖场大中型沼气工程 2 座。加快生态旅游建设。全面开展绿色旅游创建工作，倡导低碳旅游，形成文明健康、节能环保的消费方式。今年 1 月，野象谷景区被国家旅游局、环保部评为国家生态旅游示范区。积极推进原始森林公园、望天树景区的国家生态旅游示范区创建工作，加大 景 区 （点 ）在 生 态 旅 游 环
9、 境 建 设 、旅 游 基 础 设 施 建 设 、景 区 生 态 管理 等 方 面 的 指 导 管 理 力 度 。截 2014 年 8 月 底 ，植 物 园 、野 象 谷 、曼听 公 园 、原 始 森 林 公 园 、傣 族 园 等 8 个 高 A 级 景 区 提 升 改 造 计 划- 5 -总 投 资 1.99 亿 元 。以新农村建设和美丽乡村建设为依托，加快推进全州 39 个旅游特色村的提升改造，将生态、民族等文化融合到旅游发展中。（三）生态资源与环境体系建设不断加强加大生态资源保护建设力度。共完成森林资源管护 1605.49万亩、荒山造林 5000 亩、封山育林 3 万亩、低效林改造 24
10、.4 万亩。全州共种植珍贵用材林 25 万亩，578.4 万株，珍贵用材林基地建设加快推进。完善州、县、乡、村、站五级天然林资源监测体系。森林病虫害预测及时率、准确率均达 90%以上。建立生态补偿机制，将全州所有集体天然林和农地天然林纳入公益林管理并实施生态补偿，建立国家、省、州、县（市）四级公益林。抓好森林防火工作，今年取得了无重特大森林火灾、无人员伤亡的好成绩，全州森林防火各项指标均在省政府下达的控制指标内。积极培育扶持林下产业发展。加大生物多样性保护力度。颁布实施云南省生物多样性保护战略与行动计划西双版纳实施方案，全面启动极小种群保护工程。2014 年在澜沧江干流及罗梭江、南木窝河等支流
11、开展了 7次渔业资源增殖放流活动，投放丝尾鱯等鱼苗共计 137.34 万尾。稳步推进跨境保护工作，开展中老边境联合保护区域巡护和宣传工作，以及“中老跨 边境亚洲象种群 ”调查活动。启动实施亚行大湄公河次区域核心环境项目二期西双版纳示范项目，与老挝、缅甸开展了跨境动物免疫及动物疫病防控合作项目。在全州开展全国第二次湿地普查工作并通过省级评审。继续实施好野生- 6 -动物公众责任保险业务，2014 年共投入保费 1690 万元，已赔付680 余万元。加强自然保护区建设。西双版纳国家级自然保护区三期工程建设项目基本完成，布龙州级自然保护区基 础设施投入使用。认真实施“4185” 保护区工程，进一步推
12、进州、 县、小区三级自然保护区管理体系建设，积极推进易武州级自然保 护区建设。完成易武勐伴区域生物资源调查、机构申报获批及人 员招聘报审、保护区标志牌和宣传牌及埋设实施方案等工作。 国家公园建设步伐进一步加快。加快发展生态旅游产业，抓好各生 态旅游景区的规划、建设、管理和景区提升改造工作。 大力抓好跨境联合保护区域建设，积极开展中老边境联合保护区域巡 护工作。加强水资源和农田基础设施建设。2014 年末，新增有效灌溉面积 1.34 万亩，节水灌溉面积 31.8 万亩，农业灌溉水有效利用系数 0.54。加强对全州主要河流、河段的水质监测，监测断面水质达标率为 100%。继续开展勐海大型灌区续建配
13、套与节水改造工程、农村饮水安全工程、水库干支渠防渗工程、中央财政小型农田水利重点县和专项工程及中小型灌区工程等节水项目建设。全州城市集中式饮水水源地水质达标率为 100%，认真开展全州农村饮水安全项目建设，编制完成了西双版纳州水资源保护规划等七个专项规划。治理水土流失面积 43.47 平方公里，完成中小河流治理 4 条。加强矿山生态环境保护和治理工作。严守生态红线，按照“宜林则林、宜耕 则 耕、宜建则建” 的要求， 优化城镇村落布局，积- 7 -极引导城镇、村庄、产业向坝区边缘适建山地发展，提高各类建设用地占用山地的比例。加强地质环境和矿山生态监管，严格落实矿山地质环境治理保证金制度，开展绿色
14、矿山创建工作，抓好矿山“复绿 行动” ，加大 对废弃矿山和矿 山采空区复绿、植绿情况的监督检查，加大矿山生态环境治理工作力度，严格控制矿产资源开发对生态环境的影响。加强生态环境保护执法。加大森林资源保护宣传和森林巡护力度，根据林区治安形势，适时开展专项整治行动，集中优势警力，全力侦破大要案件。2014 年全州共受理各类破坏森林和野生动植物案件 1239 起，查处 1246 起，其中立刑事案件 155 起,破168 起；立林政案件 591 起，查处 585 起；立治安案件 493 起，查处 493 起。组织开展全州河道非法采砂清理整顿工作，对涉水违规违法事件频发的澜沧江、流沙河景洪城区段进行了重
15、点督查，清理非法采砂户 68 户。继续深入开展打击违法排污企业保障群众身体健康等多项环保专项行动，累计出动执法人员 2831 人次，对 617 家企业和建设项目及 443 台（套）污染治理设施进行了检查，下达限期整改通知 61 份，执行罚款 111.83 万元（行政处罚14 万元，废水超标处罚 97.83 万元）。环保部门与公安部门启动和建立环境执法衔接配合机制。认真受理办结群众举报和信访案件 369 件（景洪 260 件、勐海 43 件、勐腊 66 件），结案率98.4%。（四）生态人居环境体系建设不断提升积极改善城乡环境。制定西双版纳州城乡人居环境提升行动实- 8 -施方案。大力实施城区道
16、路改造、绿化美化、亮化等市政基础设施建设和城市主要道路临街建筑特色化改造工程。加强城市规划建设管理，严厉打击城市私搭乱建、乱摆乱放等违法违规行为。加强城区园林绿化建设，用生态理念加强规划建设与管理，提升人居环境，2014年我州的人均公园绿地面积为13.03平方米，建成区绿化覆盖率达到44.34%，建成区绿地率为38.44%，城镇化率达44.8。景洪市巩固提升“国家园林城市” 成果，全面联动开展“全国环保模范城市”、 “国家级人居环境奖 ”、“联合国人居奖” 、“国家型节水城市”创建，勐腊 县积极创建“ 国家 级园林县城”创建，勐海县积极推进省级园林县城创建。勐罕镇等7个集镇被建设部命名为“ 国
17、家重点镇” 。全州两 县城市污水处 理厂配套管网建设共计完成31.12千米，超额完成年省级年度目标任务量的124.78%，县城污水处理厂的污水收集率、运行负荷量和污水浓度都大幅度的提升。积极督促指导县市区、乡镇加快推进“一水两污” 项目建设进度，积极争取到位中央、省级建设补助资金2940万元。通过生态乡镇建设，31个乡镇集镇污水和生活垃圾收集处置设施基本完善，两污得到妥善处理。积极开展三县市城市集中饮用水水源地评估，三县（市、区）城区集中式饮用水源地水质全部达到国家标准。景洪市城区空气质量为优天数151天、为良天数183天。加快“ 美 丽乡 村” 建设， 积极推进勐罕镇、勐翁村等一批 农村环境
18、综合整治项目实施，新争取磨憨尚勇村农村环境连片综合整治等9个中央、省农村环保专项资金1060万元。在农村扶贫建设中，结合开展环境卫生与生态建设，进一步夯实了农业基础，实现了水- 9 -土资源的合理配置，提高整体环境质量，促进生态环境优化，为发展绿色产业打下坚实的基础。加快推进城乡生态创建。新增国家级生态乡镇 23 个，新申报嘎洒等 5 个乡镇的“ 国家级生态乡镇 ”。景洪、勐海、勐腊三县（市）被省政府命名为“ 云南省生态文明 县市” 。至此，全州有云南省生态文明乡镇 31 个（原云南省生态乡镇），国家级生态乡镇 26个，3 个“云南省生 态 文明县市” ，三项创 建比率分别达 100%、84%
19、和100%，都位居全省首位，积极打造“ 云南省生态文明建设的西双版纳速度与模式”。深入开展绿色系列创建。新增命名 2 个省级绿色社区、2 户州级环境友好企业、8 所绿色学校（省级 3 所、州级 5 所）。至此，全州有州级环境友好企业 29 户，环境教育基地 5 个（州级 2 个、县市级 3 个），绿色社区（小区）17 个（省级 3 个、州级 6 个、县市级 8 个），绿色学校 83 所（省级 13 所、州级 29 所、县市级 41 所）。西双版纳州被列为“ 国家生态文明先行示范区” ，西双版纳国家级自然保护区创建为“ 国家生态文明教育基地” ，西双版纳热带雨林入选“ 中国 20 大最美森林 ”
20、，勐腊县民族中学被命名 为全国首批“未成年人生 态道德教育示范学校 ”，生 态文明建设不断取得新荣誉。（五）生态文化体系建设有新拓展认真执行西双版纳傣族自治州自治条例和州环境保护条例等单行条例的有关生态州建设和生态保护规定，加快州森林资源保护条例等单行条例的修订工作，进一步建立健全了地- 10 -方生态文明建设法律体系，做到环境保护有法可依，执法必严。在各类评优考核中实行环境保护一票否决制，不断加大生态文明建设工作占党委政府政绩考核的权重。充分利用宣传媒体，大力宣传生态文明创建。一是围绕今年“六 五”世界 环境日主题“提高你的呼声 而不是海平面” 和中国主题“ 向 污染宣 战” 多形式广泛开展
21、宣 传纪 念活动，全州共发放中华人民共和国环境保护法（最新修订本）、创建生态州、生态文明县（市）宣传画（册）等宣传资料 6.4 万余份（册），环保袋 3500个，环保围裙 5300 个，环保宣传笔 3000 支，悬挂横幅标语 35 幅。二是以公益活动扩展环境宣教。通过在景洪市勐泐广场举行“共建美丽家园，环保志愿者在行动”等一系列环保公益活动，在全社会倡导生态文明理念，保护环境、厉行节约、低碳生活。三是继续利用报刊和广播电视媒体，对我州环保工作进行了全方位的宣传报道。州长罗红江应邀做客中央人民广播电台中国之声政务直通两会特别节目，就我州生态文明建设主题接受媒体专访。宣传部门编制了西双版纳构建生态文化体系项目策划书，建设生态文化村、生态文化展示区、生态文艺活动等生态文化载体，西双版纳报、州电视台专栏系列报道国家级生态乡镇创建成果，通过报刊、广播、电视、网络、微博、微信等平台和多国语言生动展示和宣传我州生态文明建设等成就。四是分别定期在云南省阳光政府四项制度公开网站、州政府信息公开门户网站、州环保局网站等网络媒体上，对三县市城区集中式饮用水源水质、地表水、空气、噪声环境质量状况进行公示公告。在 “西双版
