1、宁德市 “十三五”扶 贫开发专项规划2016 年 7 月目 录第一章 总 则 .1一、前言 .1二、规划范围 .1三、规划期限 .2四、规划依据 .2第二章 基本情况 .3一、主要成效 .3二、探索实践 .5第三章 机遇与挑战 .10一、面临的机遇 .10二、面临的挑战 .11第四章 总体要求 .13一、指导思想 .13二、原则要求 .13三、奋斗目标 .14第五章 主要措施与重点政策 .16一、建立完善“网底工程”数据平台 .16二、开展产业扶贫 .16三、开展金融扶贫 .19四、实施“造福工程”易地搬迁扶贫 .21五、开展教育扶贫 .25六、开展劳动力就业扶贫 .27七、开展医疗卫生扶贫
2、.28八、开展社会保障“兜底”扶贫 .30九、开展行业扶贫 .32十、加快革命老区和少数民族地区发展 .34十一、全面发动社会力量参与扶贫 .35第六章 重大专项工程 .39一、产业扶贫工程 .39二、搬迁扶贫工程 .41三、信贷扶贫工程 .43四、整村推进工程 .45第七章 保障体系 .48一、建立健全精准扶贫工作机制 .48二、不断强化精准扶贫组织领导 .49附件 .52第一章 总 则一、前言消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。加快贫困地区发展和贫困人口脱贫，彻底解决贫困问题，对全面建成小康社会具有重要战略意义。“十三五”时期，是宁德加快转变经济发展方式、全面加快科学发
3、展跨越发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是扶贫开发的攻坚克难期。基于此，特制订宁德市“十三五”扶贫开发专项规划 ，力求具有科学性、前瞻性和针对性，为宁德市“十三五”期间的扶贫开发工作提供规划引领。本规划以习近平总书记扶贫开发战略思想和十八届五中全会精神为指导，按照 2015年中央扶贫工作会议、福建省扶贫开发工作会议有关部署要求，以宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为依据，全面总结我市“十二五”期间扶贫开发工作成效、基本经验，重点围绕贫困户、贫困村、重点县的扶贫攻坚目标任务，准确把握扶贫开发新形势、新要求，突出抓好重点扶贫工程，确保我市现有贫困地区和现行标准下的扶贫对象与全
4、国全省同步迈入小康社会。二、规划范围区域范围：覆盖宁德市各县（市、区） ，重点区域为 6 个省级扶贫开发重点县、452 个贫困建制村、1022 个边远偏僻自然村。人口范围：覆盖全市 276.54 万乡村人口，重点是 7.32 万录入国家扶贫信息系统的扶贫开发对象。三、规划期限2016 年至 2020 年。四、规划依据（一） 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 ；（二）党的十八届五中全会有关精神；（三）2015 年中央扶贫开发工作会议精神；（四）习近平总书记对我市赤溪村重要批示精神；（五）全国东部地区扶贫工作座谈会精神；（六） 中共福建委、福建省人民政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施
5、意见 ；（七） 中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于印发深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推进科学扶贫精准扶贫的实施方案的通知 ；（八） 中共宁德市委、宁德市人民政府关于深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神的若干意见 ；（九） 中共宁德市委、宁德市人民政府关于贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要思想加快推进精准扶贫精准脱贫的决定 ；（十） 中共宁德市委、宁德市人民政府关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快科学扶贫精准扶贫的工作意见 ；（十一） 福建省“十三五”扶贫开发专项规划 。第二章 基本情况一、主要成效“十二五”期间，我市全面贯彻落实党中央、国务院和福建省委、省政府一系列决策部署，
6、在扎实推进全市经济社会全面发展的同时，坚持把扶贫开发作为一项政治任务和民生工程，持续加大推动力度，促进贫困地区加快发展、贫困人口增收脱贫，为“十三五”扶贫开发奠定了坚实基础。（一）综合实力有新增强。 “十二五”期间，全市经济社会加快发展，为扶贫开发奠定了良好的物质基础。2015 年全市地区生产总值达 1487.65 亿元，年均增长 11.9%。地方一般公共财政预算收入 104.39 亿元，年均增长 20.8%。全社会固定资产投资1288.32 亿元，年均增长 28.2%。实现农林牧渔总产值 444.85 亿元，年均增长 5.4%。农民人均可支配收入 12391 元，年均增长13.4%。（二）区
7、域扶贫有新进展。全市 9 个县（市、区）中，古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣、霞浦 6 个县被纳入省级扶贫开发工作重点县（以下简称重点县） ，累计争取省级扶贫资金 40 多亿元，市本级财政统筹帮扶资金 4.04 亿元，4 个沿海市（区）对口帮扶 4个山区重点县投入“山海协作”帮扶资金 4000 多万元。6 个县累计实施重点帮扶项目 400 多个，其中大型基础设施项目 35 个，产业发展项目 122 个，科教文卫项目 68 个，生态环保项目 60 个；2015 年， 6 个重点县地区生产总值、地方公共财政收入分别达到559.57 亿元、31.17 亿元，分别比 2010 年增长 65.2%、1.8
8、倍。（三）产业扶贫有新突破。2015 年，全市农林牧渔业总产值444.85 亿元，同比增长 4.6%，是 2010 年的 1.3 倍。粮食总产量64.06 万吨，食用菌总产量（鲜）99.8 万吨，茶叶总产量 9.3 万吨，水产品总产量 88.60 万吨，水果总产量 41.01 万吨，蔬菜总产量133.15 万吨，肉蛋奶总产量 11.28 万吨。（四）整村推进扶贫有新作为。 “十二五”期间，在完成第三轮 251 个扶贫开发重点村整村推进整村脱贫的基础上，启动了第四轮 244 个扶贫开发重点村（以下简称重点村）整村推进扶贫，累计争取各类帮扶资金近 8 亿元，实施各类扶贫项目 3800 多个。第三轮
9、 251 个重点村到 2013 年整村推进结束时，农民人均可支配收入达到 8893 元，比 2010 年增长 45%。第四轮 244 个重点村到 2015 年农民人均可支配收入达到 9700 元，比 2014 年增长15%。（五）到户扶贫有新成效。累计完成“造福工程”搬迁27600 户 112000 人，新建或续建造福工程百户以上集中安置点72 个，完善 160 个 50 户以上造福工程集中安置点基础设施配套建设，完成近 1000 个偏远自然村整村搬迁。 “小额信贷促进会”农村金融服务平台累计发放扶贫小额贷款超 6 亿元，累计培训贫困劳动力 6 万人次。（六）基础设施扶贫有新提升。 “十二五”期间，全市山洪灾害防治项目总投资 1.23 亿元，覆盖全市 125 个乡镇、街道，2276 个行政村。解决农村不安全饮水人口 139.99 万人。实施水土流失治理面积 2.7 万公顷。新增农村水电装机容量 7295kW。共投入渔港建设资金 8.15 亿元，批准建设中心渔港、一级和二级等各类渔港 78 个，渔船就近避风率增加到 65%。（七）社会保障扶贫有新亮点。 “十二五”期间，农村居民最低生活保障标准从家庭年人均收入 1200 元提高到 2300 元，人均月补助从 78 元提高到 146 元。农村医保、大病统筹实现全覆盖，
