1、 1 大连市 20182019 年农垦改革发展重点工作分工方案为贯彻落实中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见（中发2015 33 号）、 中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见（辽委发2016 32 号）和中共大连市委 大连市人民政府关于进 一步推进农垦改革发展的实施意见（大委发2018 45 号）精神，深入推 进农垦改革发展，制定本方案。一、2018 年重点工作（16 项）（一）全面推进农垦改革。1.各相关区市政府（先导区管委会）出台农垦改革发展实施方案。 （牵头单位：瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会，三寰集团；配合单位：市农委、市国资委）2.各
2、相关区市政府（先导区管委会）研究制定农垦国有农场办社会职能改革实施方案。 （牵头单位：瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会，三寰集团；配合单位：市农委、市国资委、市财政局、市教育局、市卫生计生委、市民政局、人民银行大连市中心支行）3.启动庄河市农垦改革专项试点实施方案。 （牵头单位：庄河市政府; 配合单位：市农 委）（二）推进农场企业化改革和试点农垦区域集团化。4.对国有农场进行公司制改制，在现有农场基础上组建农场 2 有限公司。三寰集团先行先试，整合优化资源配置，探索区域农垦集团化改革。 （牵头单位：瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会，三寰集团）5.推进部分具备条件的企业化国有农场
3、建立和完善现代企业制度。 （牵头单位：瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会，三寰集团；配合单位：市农委、市国资委）（三）深化国有农场办社会职能改革。6.具备社会职能整体移交条件的地区，要将农场所承担的全部社会职能一次性纳入地方政府统一管理。7.暂不具备社会职能整体移交条件的地区，可以采取内部分开、管办分离的办法，由地方政府采取授权委托、购买服务等方式赋予国有农场相应的管理权限和提供公共服务。8.将国有农场承担的社会管理和公共职能全部纳入当地政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题。9.目前仍未移交的学校、医院，要一次性彻底整体移交。（牵头单位：瓦房店市政府、庄河市政府、金
4、普新区管委会，市农委；配合单位：市国资委、市财政局、市教育局、市卫生计生委、市民政局、人民银行大连市中心支行,三寰集团）（四）加强农垦土地管理。10.按照“应 确尽确， 应发尽发” 的要求，基本完成 农垦国有土地使用权确权登记发证工作。 （牵头单位：瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会，三寰集团；配合单位：市财政局、市国土房屋局、市国资委、市农委） 3 11.推进农垦土地经营管理规范化，推进多种形式的适度规模经营和标准化生产，积极培育专业化农业产业公司，提高农垦土地规模化经营水平。 （牵头单位：瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会，三寰集团；配合单位：市农委、市工商局、市国资委）（五）
5、建立新型用工制度。12.赋予企业化农场用工自主权，建立健全职工招录、培训和考核办法，规范以劳动合同制为核心的市场化用工制度。13.经职工代表大会讨论通过，国有农场管理人员可通过考试、考核等方式面向社会招聘，并建立完善业绩与薪酬相适应考核激励机制。（牵头单位：瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会，三寰集团；配合单位：市人社局、市农委、市国资委）（六）推进农垦现代农业发展。14.建设特色优质农产品生产基地。推进以瓦房店市、庄河市、金普新区等地区农垦企业为重点的优质水果生产基地，建设以三寰集团等农垦企业为重点的安全蔬菜、乳制品生产基地。 （牵头单位：瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会，三寰
6、集团；配合单位：市农委、市国资委）（七）加强政策落实。15.将农垦全面纳入强农惠农和改善民生政策覆盖范围，健全农垦政策支持体系，畅通投入来源渠道。16.在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时，要将农垦 4 纳入其中并同步组织实施。（牵头单位：瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会，三寰集团；配合单位：市农委、市国资委）二、2019 年重点工作（11 项）（一）推进区域集团化和农场企业化改革。1基本完成国有农场的企业化改革和公司化改造。2产业特色明显的垦区要组建农业产业公司，在确保稳定的前提下开展规模较小农场的合并重组工作。（牵头单位：
7、瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会，三寰集团；配合单位：市农委、市国资委）（二）创新土地管理方式、农业经营管理体制和国有资产监管体制。3.鼓励和支持市、区市县政府（先导区管委会）将农垦国有资产通过投融资平台在金融机构或债券市场进行融资，用于农垦企业的建设和发展，并采取有力措施防范金融风险。4.深入推进规范农垦国有土地承包租赁经营工作。5.明显提升具有农垦特点的新型农业经营主体数量和质量。（牵头单位：瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会，三寰集团；配合单位：市农委、市国资委）（三）完成农垦改革试点。6.对试点单位进行验收，总结提炼改革的有效做法和成功经验。 （牵头单位：庄河市政府；配合
8、单位：市农委）（四）推进农垦现代农业发展。 5 7.发展农产品加工业，推动农垦企业开展粮食加工、发展农产品产地初加工，建设食品、饲料等专用原料基地。 （牵头单位：瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会，三寰集团；配合单位：市农委、市海洋渔业局、市国资委）8.在稳定粮食生产能力的同时，以市场需求为导向，充分发挥垦区产业优势、特色产品优势，不断调整优化产业、产品结构。加强水稻、水果基地建设，提升水产、畜牧标准化养殖规模和水平。（牵头单位：瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会，三寰集团；配合单位：市农委、市国资委、市水务局、市林业局、市海洋渔业局）9.培育现代农业发展新业态新模式。加强与科研院
9、所、高等院校合作，大力推广新品种、新技术、新模式。国有农场职工的技能培训、农技推广、新型职业农民培育等服务纳入各级政府有关部门的技术服务体系建设。培育生态农业、认养农业、休闲农业和都市农业等特色农业新模式。鼓励农垦企业建设“互联网+农场”电商体系。 （牵头单位：瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会，三寰集团；配合单位：市科技局、市农委、市国资委、市海洋渔业局、市旅发委等）10.以三寰集团为基础，搭建我市农场交流合作平台，推动农场优势互补、抱团发展。 （牵头单位：市农委；配合单位：市国资委，瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会）11.总结三寰集团改革经验和做法，进一步整合资源力度，推广集团化改革试点经验。 （牵头单位：市农委，瓦房店市政府、庄河 6 市政府、金普新区管委会）
