1、大同市南郊区土地利用总体规划（2006 - 2020 年）调整方案说明大同市南郊区人民政府二零一八年四月I目 录前 言 .1一、规划调整的总体思路和任务 .1（一）规划调整的总体思路 .1（二）规划调整的任务 .2二、现行规划实施情况 .5（一）规划批复情况 .5（二）现行规划曾调整/修改情况 .5（三）规划目标执行情况 .8三、调整主要过程 .12（一）前期工作基础 .12（二）规划调整方案制定 .13（三）规划上报审批 .14四、规划调整有关数据的说明 .16（一）基础数据来源 .16（二）基础数据采用情况说明 .17五、对规划调整主要内容的说明 .22（一）耕地保有量调整与分解 .22（
2、二）基本农田保护目标布局调整 .24（三）建设用地控制规模调整 .26（四）新增建设用地指标调整与分解 .26（五）土地整治补充耕地任务调整与分解 .28II（六）节约集约用地指标（人均城镇工矿用地） .31（七）中心城区规划调整完善 .32（八）开发区调整 .33（九）中心城区与开发区用地重叠情况 .34（十）关于建设用地管制分区及土地用途分区 .35六、 “三线”划定情况 .40（一）永久基本农田保护红线划定 .40（二）生态保护红线划定 .44（三）城市开发边界划定 .47七、规划实施环境影响评估 .51（一）环境影响分析与评价 .51（二）潜在不良环境影响的防治措施 .52（三）规划环
3、境影响评价结论 .53八、规划调整成果 .55（一）规划实施评估成果 .55（二）规划调整成果 .55（三）规划调整数据库成果 .57九、与相关规划的衔接说明 .58（一）与经济社会发展规划的衔接情况 .58（二）与市级规划调整方案的衔接 .58（三）与城市周边永久基本农田划定方案的衔接 .59（四）社会公众参与情况 .601前 言大同市南郊区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案主要是明确南郊区“十三五”规划期间全区主要规划目标、主要用地结构调整、用地布局优化、划定土地用途分区与建设用地空间管制分区并制定相应的管制规则、合理调控乡镇土地利用并在规划实施主要策略和措施等方面提出建议
4、。说明则主要阐述规划调整的必要性、方法、过程、技术路线，评价土地利用总体规划的实施情况，并对规划编制依据、规划基数来源、规划指标分解方法、规划编制创新理论及与相关部门协调情况进行了说明。1一、规划调整的总体思路和任务（一）规划调整的总体思路认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的新要求，适应经济和社会发展的需要，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的原则，依据 2015 年土地利用现状数据、近年地籍变更调查和规划评估结果，重点调整耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化基本农田和建设用地布局，为南郊区稳增长、调结构、促转型、惠民生政策落实，提供有力
5、的土地资源支撑。“十三五”时期，是南郊区全面建成小康社会、实现资源型经济转型发展的重要时期，是建设“四区一中心”和美丽南郊、富裕南郊、幸福南郊的关键时期。全区将积极适应经济社会形势的新变化，紧扣乌大张，对接京津冀，融入环渤海，着力加快转型发展，着力推进改革创新，认真践行新时期国家关于全面建设小康社会、全面深化改革、创新驱动发展、生态文明建设、推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化等一系列战略部署，以转型综改试验区建设为统领，紧紧围绕市委、市政府“一三六”发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面协调推进经济建设、社会建设、文化建设、生态建设，在全市率先全面建成小康社会。“十三
6、五”时期也是全区全面建成小康社会、实现资源型经济2转型发展的重要时期，全区将借助大同市协同发展的产业布局优势，着力壮大文化旅游、装备制造、清洁能源、节能环保、新型材料、食品医药、现代服务和健康养生“八大产业”，构建产业新体系，加大精准扶贫、异地扶贫搬迁和地质灾害治理搬迁等建设，加强农村基础设施建设。这些项目的建设对土地利用形势提出了严峻挑战。规划在实施中遇到了许多新的形势和挑战，现行土地利用总体规划已不能满足南郊区经济社会的快速发展需求，规划调整已显得更为迫切和必要。为了使本次规划调整具有综合性、前瞻性、动态性和可操作性，本规划在对现行规划实施情况进行系统评价的基础上，从南郊区社会经济发展分析
7、入手，确定南郊区经济社会发展战略；根据各行业、各主导产业的用地规划以及南郊区土地资源禀赋、环境容量，对用地需求、供给量进行预测，依照国家土地相关政策，制定土地利用战略，并对土地利用结构进行优化、布局，提出主要用地规划方案、用途分区、用途管制和规划实施机制；通过对农村居民旧址的复垦整治机制研究，以土地复垦整治和自然保留地的开发解决土地资源紧缺的矛盾。（二）规划调整的任务1、做好土地利用总体规划实施评估在已经形成的南郊区土地利用总体规划评估报告的基础上，将全区截止到 2015 年底的规划实施情况摸清，分析趋势、找准问题、3查明原因、提出措施，完善规划实施评估成果。一是以二次调查成果及连续变更到 2
8、015 年的土地数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，进一步完善土地利用总体规划实施评估成果。二是对耕地减少过多、建设用地增加过快和布局不合理的地方，深入分析原因，有针对性的提出加强和管理的措施。三是分析南郊区最新经济发展战略规划对土地规划实施的影响，提出对策建议。四是在评估过程中，充分利用最新地籍变更数据库、建设用地预审与征地报批、土地供应、土地利用动态遥感监测、 “十三五”规划、各有关行业或部门发展规划、环境影响评价等资料，及时开展相关研究，明确国土资源合理开发利用战略、目标与方向。2、合理调整规划目标和控制指标（1）对规划的耕地和基本农田保护任务的调整：一是在数量上落实实有耕地面积基本
9、稳定的要求。除纳入国家相关规划确定的生态退耕面积等因素外，其他耕地予以保护。二是在质量上落实耕地质量不下降的要求。坚持耕地数量质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。三是根据经济社会发展水平、基本农田保护情况、地形坡度和生态环境保护与治理要求，并在大同市有关指标调整的控制指标下，依据地籍变更数据库中的坡度等级，对基本农田中 25 度以上坡耕地，按照实施生态环境保护与治理、退耕还林还草工作的需要，结合实际调整耕地保有量和基本农田保护任务。4（2）对于规划的建设用地规模与布局的调整：综合考虑经济社会发展水平和规划剩余空间的情况，统筹安排规划建设用地规模和布局，优化建设用地比例
10、结构，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。（3）对于规划的土地整治指标的调整：在保持土地整治任务基本稳定的前提下，根据耕地和基本农田目标情况，对土地整治目标进行合理调整。3、优化土地利用空间布局（1）基本农田布局的调整，必须遵循“耕地优先保护、数量质量并重”的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本保护任务和空间布局做适当调整。特别是要梳理城镇周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，联合相关部门进行实地核查，结合城市开发边界和生态保护红线划定，将城市周边、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。（2）建设用地布局的
11、调整，应当根据南郊区及南郊区“十三五”规划的实际，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，体现区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，遵循国家产业政策和供地政策。5二、现行规划实施情况（一）规划批复情况大同市南郊区土地利用总体规划（2006-2020年） （以下简称规划 ）于2012年6月15日经山西省人民政府批准实施，批复文号为晋政函201272号。该规划以2005年为基期年，规划期为2006-2020年。规划围绕南郊区经济社会发展战略和目标，统筹城乡建设用地，严格保护耕地特别是基本农田，加强生态环境建设与保护，优化土地资源配置，提高土地资源可持续发展能力，为社会经济持续、快
12、速、和谐、健康发展提供保障。（二）现行规划曾调整/修改情况大同市土地利用总体规划（2006-2020年） 分别于2015年2月和2016年2月对中心城区建设用地规模边界进行了调整，批复分别为国土资源部办公厅关于大同市土地利用总体规划中心城区城乡建设用地规模边界调整方案意见的函 （国土资厅函2015198号）和国土资源部办公厅关于大同市土地利用总体规划中心城区城乡建设用地规模边界调整方案意见的函 （国土资厅函2016198号） 。两方案调整范围均涉及南郊区，且均为允许建设区与有条件建设区之间的调整，调整后全区建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿规模、新增建设用地指标均保持不变，建设用地管制分区保持不变。规划修改后，各类目标/指标情况如下：
