1、 浦市监法2018 23 号上海市浦东新区市场监督管理局关于报送2017 年度法治政府建设情况报告的复函新区法制办：根据贵办关于报送 2017 年度法治政府建设情况报告的通知要求，现将我局2017 年度法治政府建设情况报告报送贵办。特此复函。上海市浦东新区市场监督管理局2017 年 2 月 27 日上 海 市 浦 东 新 区 市 场 监 督 管 理局 2 上海市浦东新区市场监督管理局2017 年度法治政府建设情况报告一、2017 年度法治政府建设的基本情况和主要成效（一）政府职能转变方面1、深化行政审批制度改革（1）行政审批基本情况2017 年，我局共办理行政审批 147547 件。其中，内外
2、资各类企业及其分支机构营业许可 42876 件，内外资企业集团登记75 件，无字号的企业分支机构名称预先核准登记 3571 件，农民专业合作社登记 80 件，个体工商户登记 13763 件，外国企业常驻代表机构登记 12 件，广告发布许可 29 件，食品生产许可 108件，食品经营许可 24977 件，食品相关产品许可 26 件，医疗器械相关审批 1789 件，药品相关审批 762 件，酒类零售许可 2482 件。省级发证重要工业产品生产许可证受理 18 件，国家发证重要工业产品生产许可证受理 28 件，计量器具许可 15 件，特种设备使用登记 3819 件 12883 台套设备，特种设备作业
3、人员证办理40234 张次。（2）行政审批事项增加、变更情况根据上海市人民政府关于调整一批行政审批等事项的决定(沪府发20174 号)，对经纪人执业注册和重要工 业产品生产许 3 可证核发取消了部分材料和内容的填写。根据上海市人民政府关于取消一批行政审批等事项的决定(沪府发201716 号)，取消了计量检定 员资格核准。（3）行政审批事项改革措施的执行情况2017 年，我局开展了以下行政审批事项改革:一是开展企业名称登记制度改革，推出“企业名称负 面清单、制定企业名称登记审查规范、推广完善可选用名称库、推行企业名称网上自主申报、加强对企业名称保护和支持力度、简化企业名称登记程序”等 6 项创新
4、举措。二是开展住所登记制度改革，放宽住所（经营场所）登记条件，有效释放场地资源，开展“ 一照多址” 试点。三是按照全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的要求，选择若干领域，深化推进全程电子化登记和电子营业执照改革试点。改变以往企业只能现场办理登记注册的模式，开通网上登记系统。网上登记系统根据申请人填报的内容可以自动生成各类表格及章程、决议等文书，实现各类企业设立、变更、注销等各个环节的网上智能化申报，最大程度地利企便民。我局作为国家工商总局确定的九个试点单位之一，根据上海市工商局制定的电子营业执照（试点）实施工作方案，向企业发放私钥版、公示版电子营业执照。四是继续完善企业准入“单一窗
5、口” 制度。实现了企业准入的“ 一口受理、八 证联办 ”，涉及市 场监管局、商务委、公安、海关、国检、经信委等 6 个部门 8 个证照。通过“单一 4 窗口”共受理 2945 个 办件。10 月 1 日后，按照全市统一部署，开展“ 多 证合一 ”工作， “单一窗口”向“ 多证合一”转型。五是推进“多证合一”改革。在 “三 证合一”、 “五证合一 ”改革的基础上，进一步扩大“多证 合一” 登记 制度改革实施范围 。自 10 月 1 日起，将海关报关单位注册登记证、出入境检验检疫报检企业备案表、对外贸易经营者备案登记表、旅行社服务网点备案登记证明、公章刻制备案纳入“多证合一 ”，进一步降低企 业办
6、事成本，更加方便群众办事创业。六是在本市率先实施药品零售许可证和 GSP 证（药品经营质量管理规范认证）“两证齐发”审批模式改革。将原“串联”的两项行政审批事项改为“并联” 审批， 实现“一次申请、两证齐发” 。申 请 人递交的材料由 23 份减少至 14 份，减量了 64%；办理两证的周期由 80 个工作日缩短至 15 个工作日，提速了 4.3 倍。行政部门审批效能大幅提升，行政成本明显降低，药品零售企业可快速取得证照投入运营，运行成本显著降低。七是试点开展“计 量器具型式批准和制造许可并联审批” 改革，为企业计量器具新产品快速投放市场提供便利。截至 12 月底，已为 2 家计量器具制造企业
7、办理了并联审批许可。2、形成放管结合监管机制按照“谁审 批、谁监 管，谁主管、谁监管” 的原则，我局强化对职责范围内公共事务的全程监管，以综合监管平台为载体，创新专业监管方式，探索“ 互联网+监管”，以食品 药品、医疗器械、特 5 种设备等领域为监管重点，加大专业监管力度，构建事中事后监管体系。我局以事中事后综合监管平台为载体，建立完善了以随机抽查为重点的日常监督检查制度，率先在全区实现了“双随机、一公开” 监管全覆盖。在食品、特种设备、 药品化妆品、医疗器械等各个监管领域部署双随机检查，共计发布方案 60 项，抽取检查对象 8.6 万余户次。此外，根据国家工商总局、市委市政府、区委区政府的相
8、关要求和部署，自 2017 年 8 月底以来，我局牵头区卫计委、公安分局、人保局、城管执法局等多个部门，积极开展跨部门双随机抽查试点，实行“一次出 动、全面体检” 的集约化监管，联合检查大型卖场、餐饮等企业 111 户，检查中共发现并推动整改、处置问题百余项，大力促进了事中事后监管效能提升。高风险食品行业全项彻查工作机制获评 2017 年上海市十大依法行政示范项目。我局以综合执法体制改革为契机，坚持法治原则、效能原则、改革原则三结合，整合法律资源和人力资源，创新高风险食品企业“ 全项彻查” 新机制，推动监管模式从“物理整合” 走向 “化学融合” ，注重检查方法“ 全方位 ”、检查环节“全过程”
9、 、检查项 目“ 全覆盖”，在主要检查食品安全 问题的同时，提高对企业违法违规经营行为的整体威慑力。截至 2017 年底，已经彻查高风险食品企业 208 家、上下游关联企业 17 家，发现并督促整改安全隐患等问题 963 项，立案查处 131 件。 “全项彻查” 创 6 新机制目前在全市推广，并向更多领域拓展。依托“互联 网+明厨亮灶”，探索餐饮监管新模式。自国家食药监总局、市食药监局在餐饮业指导开展“ 明厨亮灶” 工作以来，我局以自贸区建设、迪士尼开园等为契机，着力转变政府职能、创新事中事后监管机制，积极运用“互 联网+”思维，注重企业自律、社会监督与政府监管相结合，大力推进以“现场视频显示
10、、远程网络监管” 为特征的 “互联网+ 明厨亮灶 ”工程。 2017 年，浦东新区共有 1601 家餐饮企业实现“明厨亮灶 ”（包括矮 墙隔断、透明幕墙、视频厨房等形式），其中 1021 家餐饮企业签约安装了“互联网+ 明厨亮灶 ”视频系统。该项工作得到社会广泛好评。发挥社会力量参与共治，提高监管能效。2017 年，我局与TUV 南德、 张江平台经济研究院、浦东新区生物产业行业协会等第三方机构签订政府购买服务协议，内容涉及医疗器械注册人制度试点调研、植入类及体外诊断试剂经营企业质量体系检查评估等项目，充分发挥第三方机构的行业引领与自律管理作用，使其参与到事中事后监管政策的制定、法规标准的宣贯和
11、企业服务中来，为企业与政府、企业与企业间搭建沟通交流平台，引导企业恪守法规标准，强化自律行为，接受社会监督，诚信合规经营，推动形成业界互相监督、行业规范发展的良好格局，实现“政府鼓励引 导，企 业参与监管，行业协 会提供服务” 三方共治。在市工商局指导下，我局积极推动广告发布登记制度改革， 7 扎实推进事中事后监管，积极服务引导新区广告行业健康发展。一是采用告知承诺方式审批广告发布登记，简化准入流程，提升服务品质，助力新区广告业发展，进一步激发行业活力。二是注重“ 放管 结 合” ，克服广告行 业后续监管 压力增大的困难，以制度建设为主线，构建完善权责明确、透明高效的广告事中事后监管机制，保障
12、新区广告市场可控有序。我局积极协调国家质检总局、上海市质监局、中特院和上海市特检院等单位，制定针对迪士尼大型游乐设施的五项创新制度。保障了乐园 11 台套大型游乐设施和其他特种设备的安全运行。此外，我局开展基于物联网的电梯远程监测系统建设，全年对相关行业企业开展调研、协商、走访近 10 次，积极落实试点项目。我局与浦东计测所联合开发移动强制检定系统。该系统将法定技术机构对集贸市场的检定数据实时接入综合监管系统，增加了计量监管的“ 靶向 ”性。还建立了分析模型，自主分析形成以浦东新区为整体、以各街镇为区块、以各集贸市场为独立单元的多种类型分布图、比较图和和成长曲线图，为制定、调整监管决策提供依据
13、。计量大数据的积累与运用对探索开展集贸市场计量信用分级管理和构建“守信激励、失信 惩戒” 长效监管机制起到了重要作用。4、保障政务信息公开共享 8 2017 年，我局认真贯彻落实政府信息公开条例、 上海市政府信息公开规定及上级有关政府信息公开工作要求，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，扎实做好政府信息公开各 项工作。一是着力拓展政府信息公开范围。在局门户网站公开食品药品许可、食品抽检、药品零售企业日常监管、医疗器械经营企业监督检查结果、重点食品企业全项彻查结果、特种设备安全监察情况、工业产品生产许可证证后监管结果等信息。在上海市质量技术监督局、上海市工商行政管理局门户网站公开商品质量监督抽查
14、情况。以“ 上海 浦东” 、上海市工商行政管理局及本局 门户网站为载体，公开行政处罚案件信息。二是进一步拓展政府信息公开渠道。充分利用网站、报刊、广播、电视、微博等各类公开资源，使公众获取政府信息公开的途径更加畅通。三是加强政府信息公开制度建设。进一步完善局政府信息公开工作制度，规范工作流程、处置系统，实现“ 痕迹化管理” 。认 真做好依申 请公开工作，不断提高服务水平，为公众提供更加完善的信息。2017 年，累计主动公开信息 19522 条，其中政府网站公开 19036 条，政务微博公开 220 条，微信公众号公开 46 期。受理政府信息公开申请 758件，均已按期办结。5、创新社会治理我局
15、深入推进社会治安综合治理，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。2017 年 7 月，区府办发文施 9 行了由我局起草的浦东新区违法违规经营综合治理三年行动计划（2017-2019 年）。经过全区 36 个街镇和各委办局的共同努力，2017 年，全区消除违法违规经营户存量 11998 户，消除新增违法违规经营户 2584 户，存量消除率达 45.55%，超额完成全年 40%的目标任务。我局全力推进市民满意的食品安全城区建设行动。区委办、区府办联合发文了浦东新区建设市民满意的食品安全城区行动方案。方案不仅一一对应上海市行动方案中的所有指标，而且对其中 8 项指标提出更高要求，还增
16、加了体现浦东特点的 5 项特色指标。方案将食品安全工作列入街镇年度绩效考核，对发生重大食品安全事故的实行“一票否优” 。经初步自 查，除全市调查数据，浦东新区没有出现否决项所列情形（否决项共 7 项）；关键项（总分值 51 分）得分 45 分，得分率 88.2%，基本项（总分值 49分）得分 44 分，得分率 89.8%，鼓励项得分 6 分，基本达到创建标准。（二）行政执法方面1、深化行政执法类公务员改革我局在试点行政执法类公务员分类管理改革过程中，强调制度先行、严格管理，在充分调研基础上，完善各项改革配套制度，通过标准化、规范化、长效化的制度创新，为面上改革探索可复制可推广经验。 10 一是
17、建立系统化、全覆盖制度体系。以分类分层召开座谈会、充分听取意见为基础，加强顶层设计，建立配套制度，覆盖改革各关键领域、重要环节。制定了行政执法类公务员岗位职责、行政执法类单位工作目标管理考核办法、 行政执法类公务员考核办法等 10 项配套办法，着重对考核办法、绩效奖金分配办法等进行细化。二是完善纪律性、约束性管理机制。制定市场监管部门行政执法类公务员从业规范，从依法行政、清正廉洁、文明执法等三大方面，规定了 19 项行为规则，划清职业红线，推动实现“引得进、留得住、用得好、管得严”的公务员 管理改革目标。同时严格实行“行政 执法责 任制” ，明确对行政 执法行 为的审查和过错责任追究制度，加强各级行政领导对行政执法活动的监督、审查和复核，严查滥用职权、超越职权、不履行或拖延履行法定职责等行为。三是坚持“问题导向 ”，针对队伍管理中存在的 “干好干坏一个样” 的积 弊，着力将 “创新执法效能考核 评 价体系”作为行政执法类公务员分类管理改革的核心内容，构建起与职务晋升、评先评优挂钩的绩效考核机制和以“优绩优 酬” 、“多劳多得”为特征的收入分配机制，加强对基层干部的正向激励。2、健全行政执法程序制度我局在行政执法的过程中严格执行上海市市场监督管理行
