1、- 1 -绘改革蓝图 谋持续发展市国资委 2014 年工作总结及 2015 年工作安排一、2014 年工作回顾2014 年是中山国资国企深化改革的开局之年，在市委、市政府的正确领导下，市国资委坚定改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力推动各类资本融合发展，优化国有资本布局结构，健全完善现代企业制度，提升国资科学监管水平，顺利实现了市属国有经济改革攻坚、保值增值、平稳发展的既定目标。2014 年，市属营运企业累计实现营业收入 44.76 亿元，增长 2.96%。总成本费用 49.89 亿元，与上年基本持平。剔除不可比因素，市属营运企业净利润 1.01 亿元，增幅为 18.60%。市属营
2、运企业资产总额 568.33 亿元，增幅为 7.30%。市属净资产 196 亿元，增幅为 10.68%。两大新闻媒体（中山日报社和中山广播电视台）总资产 10.29 亿元，增幅为 3.40%。净资产 3.41 亿元，增幅为 8.11%。国资参股企业广发证券、中海广东天然气、公用燃气、中火发电、港华燃气、港航集团取得较好业绩，为市属企业净利润作出较大贡献。2014 年，主要做了以下五个方面的工作：（一）举改革旗帜，行创新举措，谋长远未来市国资委根据市委改革实施意见，谋定而动，有条不紊推进改革各项工作。（1）定框架，坚持问题导向。结合中山实际，我委理清改革- 2 -思路，概括为“一个 还原，两个还
3、权” ：即 还原国有企业作为市场竞争独立主体的固有本色；还权于企业，还权于市场。梳理出中山国资国企迫切需要解决的问题，以解决存在问题为导向，我委拟定关于进一步深化市属国资国企改革的意见，明确了改革的总体目标、基本原则和主要措施。9 月 22 日， 关于进一步深化市属国资国企改革的意见由市府办印发。（2）抓重点，力促混合发展。在混合所有制企业占比超 50%的基础上，我委继续围绕“优化产权结 构，完善法人治理，健全运营机制，激发企业活力”的目标，于 5 月 30 日印发了关于大力发展混合所有制经济的实施意见，在实施意见指导下形成了市属国有企业股权招商方案，推出股权招商企业 16 家，市属营运集团公
4、司正按方案成熟一家推进一家，不断推动混合所有制经济发展，中山公用等两家企业股权招商工作已于年内完成。（3）定边界，施行清单管理。为完善国资监管模式，我委建立出资人管理事项清单制度，进一步厘清政府和市场、政府和企业、企业和市场的关系，加快形成权界清晰、科学合理、运转高效的监管体系。事项清单主要分为审批核准、备案（报告）和奖惩事项三类，未列入监管清单的事项，由企业自主决策。经梳理，目前共形成审批核准事项 5 项，备案（报告）事项 10 项，奖惩事项 3 项。与之前的 29 项相比，合计减少 11 项，减少三分之一。（4）新常态，制度确保成效。2014 年，我委修订完善和制定出台 9 项规章制度，其
5、中包括：修订中山市市属营运集团董事- 3 -会工作规则，通过明晰董事义务、提高外部董事比例、细化董事会会议条款等，规范董事会建设；修订中山市市属国有企业投资监督管理办法，在规范企业投资行为的同时，还权于企业，提高效率；新出台关于进一步加强中山市国资委派出监事会监督工作的意见，进一步规范监事会运作机制，强化监督功能；出台市属企业经济损失责任追究暂行办法，强化企业领导和经营管理人员的责任意识，促进国有企业健康发展。（二）严组织管理，推重点项目，保民生福祉面对增速下行的宏观形势及融资难、征地拆迁难等一系列现实问题，市属企业打攻坚战、啃硬骨头，安全、质量、进度三统一，加快推进重点项目和民生工程。全年开
6、展重大建设项目34 项，年度计划投资 67.27 亿元。1-12 月，34 项重大项目累计完成投资 71.94 亿元，完成年度投资计划 106.93%。其中省重点项目完成投资 30.29 亿元，完成计划 129.5%；市重点项目完成投资 28.7 亿元，完成计划 95.51%。（1）稳步推进市域干线路网建设。交通集团今年实现投资26.87 亿元，完成年度投资任务的 107%。其中，东阜公路改造、中环路已完工；大南沙大桥具备通车条件；二环路沙港公路、阳光大道接福源路项目、横四线西段二标三标、大南公路等项目动工建设；翠亨快线、中山港大桥、广珠中线二期、纵四线等项目进度加快推进。（2）基本完成中心城
7、区雨污分流工程。中汇集团负责的中心城区雨污分流工程共计 86 个项目，管道总长 254 公里，其中主- 4 -干管 77 公里，市政管 177 公里，总投资额约 16 亿元。截至 2014年 12 月底，已建设主干管 72 公里，市政管 167 公里，泵站 5 座，共计铺设管道 239 公里，建设任务完成 94%，完成投资 14 亿元。（3）便民惠民公交发展实现大跨越。一是快速公交示范线开通运营，市民对快速公交满意度达到 98.8%；二是正式实施非本市户籍新中山老年人免费乘公交政策；三是完成 6000 辆公共自行车的投放工作；四是与大洋电机股份有限公司合作组建中山新能源巴士有限公司；五是配合市
8、交通运输局启动快速公交二期环线工程可行性研究，并完成联审工作。（4）保障房、码头东移、鱼珠项目不断推进。祈安苑二、三、四期工程建设全年计划投资 11785 万元，实际完成 11825 万元,超额完成全年任务；中山港客运码头东移项目正积极开展近岸海域功能区划调整、港区用地落实、联检大楼设计方案等工作；广东鱼珠大涌木材产业园项目以通过优质项目评选的方式获得261 亩用地，项目公司已完成人员架构配置、制度完善等基础性工作，同步开展产业园区概念性设计等工作。（5）能源保障项目顺利有序推进。嘉明三期项目整体工程已完成 95.67%，2015 年 3 月将投入商业运营；中火二期项目较好地解决了项目建设中的
9、各项问题，保障了项目的有序推进；粤电项目已基本完成厂区的回填及地基处理工程，配套码头工程已完成 54%。（三）降费用成本，增质量效益，保平稳态势- 5 -以整合重组为契机，市属企业快速融合，严格管理降低费用成本，提质增效各项工作取得显著成果。（1）降成本，显整合成效。市属企业重组整合后,我委高度重视企业降成本工作，提出了较高的经营业绩考核指标，要求管理费用零增长，销售费用增长率不超过销售增长率的 50%。截至 2014 年底，市属企业管理费用 4.63 亿元，降低 6.2%。财务费用 7.17 亿元，降低 7.13%。销售费用 1.65 亿元，略增 0.84%。（2）盯市场，增营业收入。市属企
10、业以积极姿态参与市场竞争，中山温泉以经营转型和创新营销为工作重点，努力提高市场竞争力，全年实现营收 11716.99 万元，同比增长 29.81%；公交集团与中山中旅等 6 家企业合作，积极拓展包车业务，实现客运收入 3 亿元，同比增长 2.44%；交通集团管线公司配合“雨污分流”市政工程建设，完成我市首条快速公交沿线信息管道铺设，并实现管道出租业务零的突破；肉联厂在争取提高屠宰单价的基础上，提升管理水平，1-12 月共屠宰生猪 67.4 万头，营业收入 4190 万元，同比增长 103%。（3）寻渠道，破资金难关。市属企业用足用活政策，一是谋求融资新渠道。交通集团落实了 8 亿元的第二期企业
11、债发行，推动建行 50 亿元基础设施股权投资基金落地，向市政府提交试点实施方案探索 PPP 融资模式。城建集团成功收回部分镇区合作项目资金 1 亿元。兴中集团申请发行的 11 亿短融及 4 亿中期票据已通过银行间交易商协会的审核，预计本月（1 月）底可获得注册；二是盘活资源筹集资金。城建集团有计划有步骤地- 6 -开展处置工作，2014 年资产处置收入 9 亿元（含追款）。其中，转让新港公司 100%股权，总成交价 3.9 亿元。交通集团加强土地管理和办证变现，全年落实用地批文或办理储备证超过 1200 亩。（四）优国资布局，提监管实效，促健康发展我委牢牢把握职责定位，以优化布局、增强活力、防
12、范风险为重点，强化对企业的监督，确保国有资产保值增值。（1）全方位完善监管手段。一是积极推动产权有序流转，引导国有资本优化配置，全年批复股权处置项目 10 项，通过引进战略投资者，力促企业做强做大；二是修订企业负责人经营业绩考核办法，结合集团所处生存及发展的不同阶段，加重对开拓创新、可持续发展、经营性业务资本投资等指标的考核；三是进一步推动实施全面预算管理，各集团公司全面预算编制进度基本达到要求，12 月底已上报 2015 年全面预算报告；四是加快国资系统信息化项目推进，项目总投资 1922 万元，建成运行后将实现市属企业主要业务数据的采集、审核、统计、分析、存储等一体化管理，提升国资监管效率
13、。（2）跟进经济责任审计整改落实情况。市国资委高度重视审计预警作用，深入分析市审计局对城投集团、交通集团、旅游集团经济责任审计发现的问题，查找深层次原因，从机制上形成预防问题的措施和办法。密切跟进各集团公司的整改落实工作，不留死角、盲区。截至 12 月底，三家集团公司已完成 51 项问题整改工作，仍在整改的问题 16 项。- 7 -（五）反干部“四风” ，解群众难题，树务实形象在党的群众路线教育实践活动中，国资委领导班子成员以身作则，率先垂范，带头深入学习教育，带头调查研究，带头查摆问题，带头整改落实。针对问题，不掩饰、不回避，专题研究整改措施，形成倒逼机制。班子成员先后 8 次、与 200
14、多人次进行座谈，收集 80 多条意见建议，经过汇总，提炼出领导班子带共性的问题 22 条。领导班子整改清单中 9 项“四风”方面突出问题，已整改落实 7 项，包括班子成员加大调研力度；下放审批审核事项；落实激励机制；研究解决企业突出问题；严控职务消费；杜绝请吃、吃请现象，提倡节俭办公。中山广播电视台、中山日报社加大文体制度改革力度，实施集团化运营和非优势产业战略转型，着力维护、壮大现有投资项目，孵化新的经营项目，加强投资项目的管理与跟踪，完善新项目的评估机制，努力开拓新的经济增长点，在严峻的市场环境中，实现了平稳发展。全系统武装、工会、共青团、老干、信访维稳、计生、安全生产、扶贫、档案等各项工
15、作取得新成绩，为促进企业和谐稳定发展做出重要贡献。二、存在问题和困难回顾 2014 年，国资国企改革发展取得一定成效，但困扰市属企业健康发展的“ 老大难” 问题依然存在。（一）市场主体意识不强。国资委机关干部、市属企业上至领导班子、下至基层员工尚未真正树立市场主体意识，企业经- 8 -营发展对政府、政策依赖度高，观念有待转变。（二）机制障碍依然存在。政府与企业之间权责利失衡局面尚未彻底扭转，企业活力不足、效率效益低下。选人用人机制不灵活，市场化用人机制尚未真正形成。（三）资金链持续紧张。受国家宏观政策、金融政策以及经营回报率低、变现能力弱等因素影响，市属企业普遍融资难度大，企业经营及在建项目推
16、进受到严重影响。（四）土地资产变现困难。市属企业名下大量用地受到城市发展规划片区控规的影响无法处置，土地价值大幅降低。企业储备地占用巨额资金无法产生效益，严重拖累经营发展。（五）持续发展能力不足。市属企业新增投资项目不多，盈利增长空间短期内无法打开，持续发展能力有待提高，企业生产成本持续走高，利润空间受到严重挤压。另外，市属企业注重效率忽视程序规则的习惯性做法面临极大风险，正确处理效率与公平的问题急切地摆在面前，规范权力运行、使企业经营决策各环节经得起检验，是今后一段时期需要着重加强的工作。三、2015 年工作计划2015 年是市属国资国企改革事项的落实年，国资委与市属企业携手同心，将根据关于
17、进一步深化市属国资国企改革的意见和关于进一步深化市属国资国企改革的实施方案，认真谋划并实施好各项改革工作，进一步优化国有资本结构，完善现代企业制度，通过更加科学的国资监管方式激发市属企业内生- 9 -动力，增强企业核心竞争力，提升经济效益。根据国资委监管事项清单确立的权责边界，国资委机关和市属企业要分别做好权责范围内的各项工作。国资委机关要从出资人角度加强监管，逐步向战略引领、资本运作、考核奖惩等出资人职能拓展，实现国有资产保值增值目的。（一）切实转变监管思维，加大战略引领力度国资委职能由事前审批向事中、事后的监督、评价转变，扭转企业权、责、利失衡局面。（1）大力简政放权。按照“一个还原，两个
18、还权” 的改革思路，还原国有企业作为市场经济主体的固有本色，还权于企业，还权于市场。凡未列入监管清单的事项一律由企业自主决策。同时，争取相关部门的支持，逐步减少对市属企业的行政性事物安排，为企业参与市场竞争腾出精力和空间。（2）发挥战略引领作用。启动市属国有企业“十三五” 战略规划编制工作，按照市属各营运集团公司的实际情况编制企业2016-2020 年发展战略，确定市属企业未来五年的发展方向与目标。（二）加快构建功能平台，探索国企发展新模式国资委将强化国有资本经营，推动企业发展模式转变，进一步放大国有资本价值。（1）组建中山金融投资控股公司。通过搭建一体化运作平台，探索资本运作手段，实现从项目
19、运营到资本、资金运营的转型- 10 -跨越，发挥其放大、培育功能，实现国企发展模式的转型。（2）择机组建中山投资控股公司。搭建大型、有实力的投资平台，实现国资营运模式的转型，逐步转为股权、资本营运管理，通过实体化、专业化和市场化的运作模式，动态地退出低回报投资项目，寻找高收益的投资机会。（三）大力发展混合所有制，盘活企业存量资产探索发展混合所有制经济的多种实现形式，进一步增强国有资本的流动性，提升国有资本的价值。（1）推动市属国资土地招商引资工作。全面梳理近年来成功实现的市属国有企业以土地（包括物业）作为资本投入进行的招商引资项目，总结成功经验与操作办法；积极推动计划和正在开展的通过土地进行合作的开发项目，协调相关部门，为促成项目提供政策支持；开展国资系统土地资产调查，建立市属国有企业土地资产数据库，建立土地合作开发项目储备库。（2）积极推进 PPP 投融资模式实践。根据市长办公会议要求，加快推进我市 PPP 项目储备库的长江路、二环快速路港口至横栏段、二环快速路东段等试点项目的落地进度，破解地方基础设施建设融资困境。（四）完善监管模式，进一步提升监管服务水平逐步建立覆盖全面、科学有效的国资监管体制，不断提升监管效率，最大限度防范企业经营风险。（1）深入推进全面预算管理工作。今年我委将深入推进市属各集团公司全面预算管理工作，强化战略引领和价值导向，加
