1、12017 年 上 半 年 政 府 工 作 报 告安仁县人民政府（2017 年 8 月 25 日）各位代表：我代表县人民政府，向各位代表报告今年上半年政府工作完成情况及下半年工作安排，请予审议。今年来，县政府在县委的坚强领导，县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕中央、省市决策部署，以脱贫攻坚为总揽，突出园区建设、产业发展、招商引资和重点攻坚、重点项目、重点企业“三重” 工作，着力打好转型升级和环境治理 战役，全力建设“四个安仁” ，各 项工作积 极推进，经济社会运行 稳中有进。上半年，全县完成 GDP32.2 亿 元，增长 7.3%；固定资产投资 75.7 亿元，同比增长 6.9%；一般公共财
2、政收入 2.66 亿元，地方财政收入 1.51 亿元；总税比 81.1%；社会消费品零售总额 22.69 亿元，同比增长10.7%；实际 利用外资 7773 万美元，到位内资 19.8 亿元，同比分别增长 11.8%、17%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为11542 元、4726 元，同比分别增长 9.2%、8.2%。一、脱贫攻坚深入开展。把脱贫攻坚作为严肃而重大的政治任务和民生头等大事抓牢抓实。政府主要领导用三分之二以上的时间和精力抓扶贫，并安排得力县级领导专抓，召开各类会议260 余次专题研究脱贫攻坚工作；实行最严格的督查考核制度，创新使用“钉钉 ”软件加 强驻村帮扶工作队 管理；
3、对全省领导干部大会通报、上级督察、专项审计反馈我县的 36 个突出问题追本溯源，立行立改，现基本整改到位；对违规违纪“零容忍” ，推动了脱贫攻坚深入开展，全县 6.8 万余名贫困人口已脱贫 31420 人，63 个贫困村已脱贫摘帽 11 个。产业扶贫有突出成效。对有产业发展基础的贫困户，精准滴灌支持其发展扶贫产业，并辅之以小额贷款、技能培训等；对没有产业发展基础的贫困户，积极推行分贷统还、 “财银保”等方式， 链接有 实力、讲信用的企业委托帮扶，实现产业高度覆盖贫困户。对烤烟贫困村在原有烤烟税收分成体制上提高 10%，烤烟产业分布在 13 个乡镇 112 个行政村，种植面积稳定在 5 万亩以上
4、；中药材产业“三万” 精准扶贫工程助推 发展各类中药材种植 5.4 万亩，6070 户贫困户直接种植中药材 7600 余亩；整合全县78 个贫困村的光伏项目资金 4000 余万元建成全省最大集中式光伏扶贫电站，已成功并网发电，全县绝大多数贫困村级集体经济收入稳定达到 4 万元以上。上半年新增 2 家规模以上农产品加工企业，目前正着力将鑫亮粮油、温氏畜牧往农产品加工企业培育。教育医疗扶贫有坚强保障。大力推进贫困户子女县内就近就学零费用、千名医护人员精准签约服务贫困病友、社会保障兜底脱贫等“ 十大工程” ，“精准扶贫特惠保”积极推 进，共有 866 户 2323 人纳入兜底保障范围，教育扶贫 61
5、74 人、医疗扶贫 3269 人，较好地3解决了因意外事故、因学、因病、因灾返贫等问题。生产生活条件有较好改善。整合各类资金 2.8 亿余元改善贫困村的水、电、路、学校等基础设施，实施道路项目 85 个，水利项目 81 个，村村响、户户通项目 35 个；对生存条件恶劣的贫困户，加紧推进易地搬迁和危房改造；资源总量 106.2 公顷的增减挂钩项目的可研、设计及管理奖惩办法等前期工作全面完成，现已进入全面实施阶段，预计可新增水田 17.88 公顷，将尽快破解我县财力及项目用地困境。二、项目建设强力推进。今年安排重点建设项目 131 个，总投资 504.9 亿元，年度计划投资 78.4 亿元，其中省
6、 重 点 项 目 1个 、市 重 点 项 目 6 个 ，总 投 资 40.7 亿 元 ，年 度 计 划 投 资 7.7 亿 元 。通过一对一优质服务（一个项目对应一名县级领导、一套工作班子、一个责任部门、一个实施方案），全面发起全县旅游基础设施项目建设“ 百日攻坚 ”行动、项目建设大会 战、重点项目集中开工（竣工），破解征地拆迁、干线搬迁、资金和用地等瓶颈制约；点对点精准招商，先后引进郴建集团、北京普华特、广药集团、正邦集团、康美药业来我县投资兴业；口对口争资融资，成功争取国家农业科技园区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全省首批中药材种植基地示范县、全省农村三产融合试点县、省油料生产大县、烟基
7、工程建设等方面一大批资金和项目支持，共包装、录入国家重大建设项目库项目 420 个、总投资 676.97 亿元，同时，将县大源4投资公司、工投公司从县财政剥离，适度举债，积极防范政府债务风险，为项目建设深入开展提供了坚强保障。1-6 月份，全县项目建设完成投资 41.8 亿元，占年度投资计划的 53.3%，其 中 省 市 重点 项 目 完 成 投 资 4.96 亿 元 ，占 年 度 投 资 计 划 的 64.4%。三、产业发展成效良好。 “优一接二连三” ，推动三产紧密融合发展。工业经济平稳发展。深入开展“ 工业发展年” 活动。精细化工园道路建设完成投资 3300 万元，生活污水处理厂已动工、
8、工业污水处理厂基本完成前期工作。上半年新注册开工投产规模工业企业 3 家，总投资 6.5 亿元的万华板业已列入国家 863 高新科技研发计划、国家重点战略性新兴产业，是湖南省首批、郴州市唯一的低碳试点企业，已正式投产。上半年实现规模工业增加值 8.7亿元，同比增长 6.5%，新增就业人数 1842 人。 以 生态旅游为核心的现代服务业蓬勃发展。依托我县优质生态及深厚神农文化，谋全域、补短板、促供给。稻田公园景区提质改造项目正加速推进，按 4A 级标准建设的 3A 级景区熊峰山国家森林公园加快建设，渡口丹霞山景区和龙塘湖景区正作 3A 级景区申报准备，投资 25亿元的龙海康养小镇综合开发项目、投
9、资 3.2 亿元的香炉寨开发项目前期工作基本完成，养心养身游线路进一步成熟。成功筹办2017 年湖南（春季）乡村旅游节暨郴州国际休闲旅游文化节，进一步叫响我县旅游品牌，上半年全县旅游接待人数 200.2 万余人次，同比增长 18%，综合旅游收入 14 亿元， 同比增长 20%。围绕全5域旅游健全服务业体系，全县发展规模以上服务业企业 13 家， 实现营业收入 4.2 亿元，增长 36.6%。四、城乡一体同步繁荣。统筹城乡发展，加快城乡一体化。路网结构进一步优化。茶安耒常高速公路正进行工可编制，环城东路、滨江北路建设全面完成，S209、火 车站至县城一级公路建设及新大桥重建等道路建设加快推进，攸
10、县五丰至县城公路、S347 已进 入施工设计 ，永安公路和金鲤 公路已完成预可研，群众出行将更加便捷。 “双修双改”积极推进。茶安水库引水工程、城区二次供水等“ 两供两治 ”建设即将收官，海 绵城市和黑臭水体治理已经启动， “城市病”将得到有效治理；将棚 户区改造与基础设施建设、背街小巷改造相结合，今年安排棚户区改造项目 5 个共 2338套，各棚改项目基本达到施工条件，特别是以原湘运车站为核心的五一南路棚改项目将推动老城区升级繁荣。棚户区改造的良好态势带动了房产销售升温，全县去库存任务超额完成。全面完成S212、S320“大十字示范 带”镇村规划。完成农村危房改造 1050 户，山塘、药湖等
11、 8 个绿色村庄的申报和金紫仙山区边贸、龙海温泉康养小镇培育工作正在有条不紊地进行。城乡管理全面加强。强化“ 两 违” 巡 查监管， “两违”实现零增长。出台城 乡居民建房技术规定，规范村民建设。组建景区管理委员会，深入推进城乡环境整治，持续强化街道清洗，对重点难点部位实行定点遵守、一般部位实行巡查监管，推动城区管理及景区管理提质增效，干净亮丽已成6为安仁底色。五、民本民生不断改善。财政民生类支出增长 27.4%，占一般公共预算支出的比重达 73%。重点民生实事项目推进顺利。重点民生实事共 18 项 36 个指标，任务进度在 50%以上的有 28 个指标，其中有 5 个指标已 100%或超额完
12、成；有 8 项指标进度因客观原因等（如易地搬迁因政策调整现在还未施工，但前期工作基本完成）还没有达到 50%。社会保障体系不断完善。职业技能培训 1786 人。征缴社会保险基金收入 1.57 亿元，其中机关事业养老保险、生育保险等险种率先超额完成全年征缴任务。实施贫困人口免费参加城乡居民大病保险，报销起付线降低 50%，报销比例提高 10%。大力开展低保户清理和“ 两线合一” 工作，对“拆户保、违规保”和 “不按标准施保 ”全面进行清理，实现低保户应进尽进。文教卫事业不断进步。公立医院综合改革顺利推进，村卫生室实现基本药物制度全覆盖。积极推进医养结合，新建康福精神病专科医院并已投入使用，投资
13、1 亿元的悬壶中草药老年康复医院项目已进入征地阶段。扎实推进文化惠民工程。以“教育两项督导评估” 考核 为 契机，全面加 强中小学教学基 础设施和教育“ 三通两平台” 建 设，高考二本以上录取率稳居全市前列。社会综合治理全面加强。深入开展安全生产全面提质年活动，突出抓好道路交通、消防、建筑施工和打非治违四个领域的安全生产工作，上半年没有发生较大以上安全事故。抓实“蓝天”“ 碧水”“净土”工程，全面开展大气、水和土地污染防治，积极配合中央环保督查组督查工作，是7全市第一个 100%办结率的县市区，得到了中央环保督查组的充分肯定。强化源头预防，大力开展政法干警为主、其他单位共 同参 与 的 治 安
14、 防 控 巡 逻 工 作 ，扎实开展“三打两治一清”等专项行动严打犯罪行为，确保全县社会大局和谐稳定。六、存在问题及下半年工作安排今年上半年工作亮点纷呈、可圈可点，但也存在一些困难和问题。一是项目建设推进压力大。上半年雨水天气多，且受全国经济下行压力加大、项目融资难、用地难等因素影响，严重影响项目施工。二是高分子材料等优质产业发展受到限制。我县新建的高分子新型材料产业园、郴州国家农业科技园区受园区区域环评、土地和规划限制，未纳入到县集中区规划范围，高科技、高产值、高附加值且对环境不会产生影响的高分子材料企业及中草药、农产品加工扶贫产业项目进不来，制约经济发展。三是贫困户实现稳定脱贫有待巩固。贫
15、困户脱贫后因病返贫、因产业发展受灾后返贫现象依然存在，我们还没找到一条根本性解决贫困的办法和路子。四是财政持续增收难。受全国房地产业不景气，及我县服务业占比低，增值税改革影响，且新兴财源还在培育之中，县财政增收压力巨大。下半年，我们将牢牢把握稳中有进总基调，按照县委的工作安排部署，以时不待我、只争朝夕的精神和干劲大干快上，确保完成和超额完成全年目标任务。（一）深入推进脱贫攻坚。重点围绕未脱贫的 52 个贫困村 38万 8 千多名贫困人口，全面推进联点督查，压实驻村帮扶责任，扎实推进“五个一批 ”“十大工程”，抓好省市督 查反馈问题整改，充分发挥好中药材、烤烟、农产品加工等扶贫主导产业优势，提高
16、贫困户、贫困村收入，确保今年完成 33 个贫困村摘帽、14107 名贫困人口脱贫的年度目标任务。（二）深入推进项目建设。重点是做好用地和林地指标、征地拆迁、杆（管）线搬迁、优化施工环境四大攻坚战役，和“供水供电攻坚、项目建设手续集中会审攻坚”两 项重点工作，加强项目调度，组织好 9 月、11 月的项目指挥长观摩会，确保完成全年工作任务。（三）深入推进财源建设。重点是抓好土地开发增减挂钩、县工业集中区调区扩容、产业项目竣工投产及扩大产能工作，全力推动精细化工园、湖南郴州国家农业科技园等重点项目和万华板业、温氏畜牧、湘众药业等重点企业建设，确保今年土地增减挂钩收入达到 1 亿元，形成一批主业突出、技术先进、核心竞争力强的优质产业。同时，认真研究政策，积极争取“国家重点生态功能区”等体制性财源和上级各类资金，有效缓解全县财政压力。（四）深入推进民生建设。重点是推进重点民生实事项目，扎实做好就业和社会保障工作，抓实抓牢安全生产、环境保护、社会综合治理工作，维护社会大局和谐稳定。
