1、1政 府 工 作 报 告在北京市昌平区第五届人民代表大会第四次会议上北京市昌平区人民政府区长 张燕友二一八年一月2北京市昌平区人民政府工作报告2018 年 1 月 11 日 在 北 京 市 昌 平 区 第 五 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议上北京市昌平区人民政府区长 张燕友各位代表：现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。一、2017 年工作回顾过去一年，在中央、市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕市第十二次党代会、区第五次党代会总体部署，撸起袖子加油干，全力以赴促转型，较好地完成了区五届人大一次会
2、议确定的全年主要目标任务，保持了稳中有进的发展势头。预计全区地区生产总值增长 8.5%左右；一般公共预算收入完成 84.3 亿元，增长 7.7%；城乡居民收入分别增长 8.5%左右和 8.8%左右；城镇登记失业率控制在 1.52%的较低水平；PM 2.5 年均浓度为 52 微克/立方米、下降 14.8%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降 6.9%、8%。疏解整治促提升扎实开局。紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子 ”，举 全区之力开展十大 专项行动，集中解决了一批多年积累的痼疾顽症，全面发力、多点突破态势基本形成。七大类市级任务全部超额完成，全年拆除违法建设761 万平方米，相当于之前两年总和
3、；关停一般制造业企业370 家，摸排整治市、区挂账“散乱污” 企 业 1292 家；疏解升级区域性专业市场 9 家；治理群租房 1135 处、地下空间 14 处、占道经营 12037 起、无证无照经营 9531 户、开墙打洞 454 处；24 个城乡结合部重点村综合整治全面完成，同步清理整治集体土地出租大院 985 个；西沙屯-满井西等棚户区改造项目取得实质进展。坚持自我加压，全面启动工业大院清理整治，25 个大院基本完成清退，腾退土地 6651 亩；取缔未经审批幼儿园 62 所、“黑诊所 ”58 家。高标准制定了街巷胡同及道路空间整治提升三年行动计划，先期完成 192 条整治任务。实施了京藏
4、、京承、京新、六环路沿线等 18 项环境建设提升工程。积极探索推进疏解腾退空间后续利用，实现拆违增绿157 万平方米，新增便民服务设施 124 处、文体活动场地 1.9万平方米、停车位 1.6 万个。持续加大新增产业禁限力度，不予办理企业登记业务 64 件。坚决落实市级部署的功能承接任务，借势引入优质资源，回龙观 1818 街区配套设施基本建成，北京化工大学昌平新校区、中国矿业大学（北京）沙河校区正式启用。全区常住人口控制为 206.6 万人，增速在五个新城中继续保持最低，连续四年超额完成全市下达的调控任务。发展质量效益稳步提升。坚持发挥优势、主动作为，昌平在北京全国科技创新中心、文化中心版图
5、中的位置更加突出，“双 轮驱动” 发 展迎来新的历史机遇。未来科学城成 为全市“ 三城一区 ”主平台并正式更名，空间扩区得到市委市政府支持，重点围绕抓“ 搞活” 的要求，全面 实施了 49 项年度任4务和项目，引入了光启国际创新基地、中俄科教创新园、陈清泉院士科创中心等一批高端研发平台，组建了氢能技术、核能材料、海洋能源等一批协同创新平台，创新潜能正在加快释放。生命科学园纳入中关村科学城范围，三期规划方案获得批复，北京脑科学与类脑研究中心等重大项目确定入驻。TBD先期纳入未来科学城扩区范围，沙河高教园区综合治理成效初显，新城东区等其他功能区建设稳步推进。创新创业生态不断优化，新增各类双创空间
6、85 万平方米，已建成国家级双创载体 16 家；全国知识产权运营、国家物联网产业创新、生命科学计量标准等科技服务平台投入运行，昌平成功入围国家知识产权试点城区；制定了高层次人才“昌聚工程” 配套政策；累计设立产业投资基金 7 支、认缴规模 33.7 亿元，吸引各类私募基金 143 家、注册资本 1300 多亿元。研究出台了构建“高精尖 ”产业结 构的意见，预计三次 产业比例调整为1:34:65；中关村昌平园 产业收入预计突破 4000 亿元、增长10%，劳均产出率居全市“ 十六园”前列； 规上工业总产值增长 20%，实体经济呈现回暖向好态势；科技、金融、信息三大服务业对地区生产总值的贡献率达到
7、 25%；网上零售额增长27%。新的优质增长点加快孕育，引入了中石油昆仑好客、中石化长城燃气等一批央企项目，科技型中小微企业突破 4100家，“国高新 ”企业达到 1090 家，新增创业 板上市企业 1 家、新三板挂牌企业 14 家。同步推动文化创新发展，大运河源头-白浮泉遗址公园列入全市“ 三条文化带” 首批重点项目，历史文化地标工程全面启动，文物安全管理体系切实加强，全域5旅游发展规划加快实施，文化旅游融合发展态势进一步凸显。城乡治理迈出坚实步伐。全力打好清洁空气行动计划收官战，集中开展秋冬季大气污染防治攻坚行动，采取了“两断三清 ”、量化问责 、行刑衔接等一系列 坚决手段，全年完成燃煤锅
8、炉改造 3147 蒸吨、燃气（油）锅炉低氮改造 1552 蒸吨，56 个村实现煤改清洁能源，茶炉大灶和经营性小煤炉基本清零，淘汰老旧机动车 3.5 万辆，扬尘治理、高排放车管控等措施全面落实，妥善应对了 12 次空气重污染过程。启动第二期污水治理三年行动计划，新建改造管线 118 公里，31 个村解决了污水处理问题，5 条段黑臭水体、3 条中小河道治理工程主体完工，全区污水处理率预计提高到 88%。全面推行三级河长制管理，完成水污染溯源调查，启动节水型区创建。土壤污染防治工作方案发布实施。开展垃圾强制分类试点，清理非正规垃圾渣土堆放点 50 个。以迎接市级环保督察为契机，巩固铁腕治污高压态势，
9、集中解决了一批群众反映突出的环境问题。累计完成造林营林育林面积 10.3 万亩，未来科学城滨水公园和一批口袋公园建成开放。多措并举治理交通拥堵，主干路网规划实现率提高 5.2 个百分点；老城区综合疏堵工程初见成效；调整新设公交线路 32 条，加强共享自行车规范管理。陕京四线、京张城际、兴延高速等重大工程按期推进，实施了昌平新城地表水厂、十三陵变电站等一批基础设施项目。精细抓好城市管理，“多网 ”融合初步实现一体运行，探索推行街巷长制，基层城管执法队伍全部下沉到各6镇街。加快农村改革发展，重新划定永久基本农田，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体经 济 运 行 实 时 监控 全 面 推
10、开 ，顺 利 完 成 第 三 次 全 国 农 业 普 查 。人民生活水平持续改善。96 件为民办实事项目全部落实。名校名医院工程扎实推进，5 所新引进幼儿园建成开园，清华长庚国际医疗中心落户未来科学城。新增幼儿园学位 2610 个、中小学学位 960 个，幼儿园、中小学教育督导实现全覆盖，全区中高考成绩再创新高。全面实施医药分开综合改革，门急诊和住院次均药品费用分别下降 1.4%和6.8%。组建了 4 个区域医联体、4 个紧密型医联体和 5 个专科医联体，分级诊疗格局初步显现。新建改造镇街综合文化中心 3 个、村级文化室 52 个，基层文化设施达标率达到71%、提高 15 个百分点。启动了新一
11、轮全民健身实施计划，建成群众专项体育活动场地 12 片。出台促进农民增收 11 项措施，低收入村、低收入户精准帮扶取得明显成效。人力资源公共服务体系基本建立，城镇新增就业 3.2 万人。社会保障制度覆盖人群突破 252 万人次，两次上调了城乡居民养老金待遇标准。3 个镇级养老照料中心、39 个社区养老驿站投入使用。新建收购各类保障性住房 5462 套，完成老旧小区综合整治 4.1 万平方米。参与型社区协商模式全面推开，新建一刻钟社区服务圈 12 个，霍营街道社区服务社会化运营管理试点扎实推进。深入开展安全隐患大排查大清理大整治，积极迎接市级安全生产督察，圆满完成党的十九大、“一带一路” 国 际
12、合作高峰 论坛 等重大活动服务 保障任务，社会大局7保持安定和谐。全国双拥模范城“十连冠” 创建工作全面启动。发展动力活力不断增强。深化“放管服” 改革，取消调整 115 项基层开具的各类证明，清理规范行政审批中介服务 57 项；“ 双随机一公开 ”实现全覆盖，市 场主体信用监管平台上线试运行；全面推行“多证合一、一照一码” ，国家工商总局商标注册受理窗口落户昌平，全区市场主体接近 15 万户；与华为公司合作建设综合政务云服务平台，开通中小企业公共服务平台微信版、昌平园企业服务直通车。对接市级“一会三函” 新政，出台了政府投资项目审批改革方案。健全国资国企改革“1+N”制度体系，区属国企重组整
13、合步伐进一步加快。积极探索多元化投融资渠道，设立了总规模 500 亿元的城市建设发展基金，向市政府申请政府债券 39.8 亿元。建立全口径预算管理体系，财政资金使用绩效进一步提高。扎实开展集体经营性建设用地改革试点，4 个集体土地建设租赁住房项目获得批复。完成国企和事业单位公车改革，配套出台了加强公车规范管理的意见。调整组建城市管理委员会，整合成立昌平传媒中心，设立“环食药旅” 警察 队伍。坚持以开放促发展，未来科学城纳入北京服务业扩大开放综合试点，与区内外高校、大院大所、大型企业的共赢合作不断深化，国际交流、对口支援、扶贫协作等工作扎实开展。成功举办世界大学生魔术交流大会、农业嘉年华等品牌活
14、动，区域对外形象和影响力进一步提升。过去一年，也是本届区政府履职的第一年，我们坚持把8政府自身建设摆在突出位置，更加注重党建统领，以学习贯彻党的十九大精神为核心，扎实推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，深入开展“强党性、敢担当、出实效” 主题活动，政府系统党的建设进一步深入；更加注重依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市、区人大代表建议 325件、政协委员提案 178 件，建立了政府法律顾问制度，4 次邀请群众代表列席政府会议，成功入围全国基层政务公开标准化规范化试点区，政府法治建设进一步加强；更加注重从严治政，严格落实党风廉政建设责任制，健全“大督查” 格局，强化绩效管理和审
15、计监督，先后对 58 名干部进行了问责，配合区委严肃查处了一批违纪违法违规案件，政府作风建设进一步改观。各位代表：一年走过的路很不寻常，面对复杂变化的宏观形势、艰巨繁重的发展任务、极其深刻的转型阵痛，全区上下紧紧拧成一股绳，迎难而上、连续奋战，啃下了一个又一个硬骨头，成绩实属不易。这是中央、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向广大驻昌中央、市属单位、高校院所、驻军部队和在昌企业，向所有关心、支持和参与昌平发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇
16、高的敬意！回顾工作的同时，我们也清醒认识到，全区发展不平衡不充分的问题依然突出，主要是：科技、文化等资源优势尚未9充分发挥，新旧动能正在转换接续，综合经济实力和竞争力还不强，构建“高精尖 ”经济结构任重而道 远；疏解整治任务仍然十分艰巨，城市功能品质亟待优化提升，城市管理和社会治理不够精细，破解人口资源环境矛盾还需付出长期艰苦的努力；城乡不协调，区域不均衡，公共服务、基础设施、生态环境等方面仍有不少短板，一些领域安全风险不容忽视，距离群众对美好生活的需要还有差距；政府职能转变和治理创新还不到位，作风建设必须常抓不懈。我们要坚持问题导向，认真分析研究，在今后的工作中努力加以解决。二、2018 年
17、工作任务今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“ 十三五” 规划承上启下的关键一年。当前，中国特色社会主义进入了新时代，首都开启了建设国际一流和谐宜居之都的新征程。在这个大背景下，昌平自身发展也站上了新的起点，与党和国家事业发展、与首都发展更加紧密地联系在一起，肩负着更加重大的职责使命。我们必须树牢“四个意识” 、坚定“四个自信”，准确把握国家和首都发展新的历史方位，按照新版北京城市总体规划赋予昌平科技创新、生态涵养、文化旅游、和谐宜居的功能定位，着力加强“ 四个中心” 功能建 设，不断提高“四个服务” 水平，在服务大局中 实现更高质量、更有效率
18、、更加公平、更可持续的发展，在加快发展中满足群众对便利性、宜居性、多样性、公正性美好生活的需要，奋力谱写新时代昌平发展的新篇章。10今年政府工作总的要求是:全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、市委市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面践行减量集约、创新引领、绿色低碳、均衡优质、共建共享的区域发展方针，着力解决发展不平衡不充分的问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，加
19、快决胜全面建成小康社会步伐，向着建设国际一流科教新区的奋斗目标坚实迈进。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 7%左右；一般公共预算收入增长 7%；城乡居民收入均增长 8%以上；城镇登记失业率控制在 3%以内；节能减排、空气质量达到北京市要求。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：（一）疏功能、促提升，坚定不移推进减量发展深入落实新版北京城市总体规划。认真对标对表，抓紧编制昌平分区规划和新城控制性详细规划，调整完善各级各类规划，建立城市体检评估机制，推动涉及昌平的指标任务落图落地，确保一张蓝图绘到底。严格把住底线刚性约束，落实人口、建设规模“ 双控” 要求，科学确定并牢牢守住人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线。全面实施“两 线 三区 ”空间管控， 实行城乡建设用地增减挂 钩，推进现
