1、北京市西城区“十二五”专项规划北京市西城区“十二五”时期信息化发展规划北京市西城区信息化工作办公室二一二年七月1目 录目 录 .1序 言 .2第一篇 发展基础 .3第一章 “十一五”回顾 .3第二章 发展机遇 .10第三章 面临挑战 .12第二篇 指导思想、原则与目标 .16第四章 指导思想 .16第五章 基本原则 .16第六章 发展目标 .18第三篇 主要任务 .20第七章 大力推进两化融合，服务区域经济 .20第八章 全面推进电子政务，实现“智慧政务” .22第九章 大力推进社会信息化，实现智慧服务 .25第十章 加强区域特色信息资源的开发利用 .27第十一章 大力推进智能基础设施建设 .
2、29第十二章 全面加强信息安全保障体系建设 .30第四篇 重点工程 .31第十三章 企业信息化提升工程 .31第十四章 电子商务创新发展工程 .31第十五章 智慧园区建设工程 .31第十六章 “智慧政务”推进工程 .32第十七章 城市管理信息化提升工程 .33第十八章 “智慧社区”推进工程 .33第十九章 “信用西城”建设工程 .34第二十章 “三网融合”示范工程 .35第二十一章 西城区城市社会服务管理指挥中心工程 .35第二十二章 “智慧医疗”推进工程 .35第五篇 主要保障措施 .37第二十三章 健全信息化协调推进机制 .37第二十四章 制定完善信息化发展政策和标准规范 .37第二十五章
3、 加大信息化资金投入 .37第二十六章 加强信息化培训和宣传引导 .38附录：“十二五”期间重大项目列表 .392序 言为全面贯彻落实党的十七大精神、北京市“人文北京、科技北京、绿色北京” 的战略部署，按照区委区政府对“ 十二五”规划编制工作的总体要求，特制定北京市西城区“十二五”时期信息化发展规划。本规划按照西城区“服务立区、金融强区、文化兴区” 的总体战略要求，结合西城区“一核、一带 、多园区” 的空间发展布局，以建设“智能化、高端化、低碳化、国际化” 的“智慧城区” 、全面提升区域城市管理服务水平和 综合竞争力为目的，确定了 20112015 年期间西城区信息化“建成一个感知城区，促进两
4、个转型，建设三大体系，实现四个提升”的总体发展目标，明确了六大任务和首先开展建设的十项重点工程项目。本规划是西城区未来一个时期信息化发展的行动纲领。本规划的实施，对于西城区抓住全球化、信息化的历史机遇和“ 城南行动计划” 的重大契机， 进一步提升区域城市管理和公共服务水平、提高区域综合竞争实力、促进经济发展方式转变、改善人们生产生活环境和质量必将起到有力的支撑作用。3本规划编制的主要依据是：2006-2020 年国家信息化发展战略， 北京城市总体规划（20042020 年）， 2006-2020年北京市信息社会发展战略， 智慧北京行动纲要（2011-2015），北京信息化基础设施提升计划(20
5、092012 年)， 北京市“ 十二五 ”时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划，北京市西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。第一篇 发展基础第一章 “十一五”回顾“十一五” 时 期，西城区 紧紧围绕本区国民 经济和社会发展需要，大力推进信息化建设，全面完成了本区域“十一五”时期信息化发展规划确定的任务目标，基本建成以信息化环境为基础、信息资源为核心，覆盖政务、社区、区域经济以及文化四条主线的“数字西城 ”总体框架，信息化整体水平居于全市区县领先地位，为“十二五” 时期的 发展奠定了良好基础。“十一五” 期 间，西城区在全市国家机关网站评比中，连续八次保持优秀称号并都居前三名；在区县
6、电子政务评估中，连续四次居前列；在中国政府网站绩效评估中，连续两年获得好成绩，在首届中国政府区县级网站绩效评估工作中，名4列全国参评的 273 家参加评估的区县政府网站的第四名。在两次全国性会议上西城区的网上办事、网上政务公开工作获得了好评；街道网上服务大厅及其管理系统为西城区获得“最具责任感的地方政府奖”起到了良好作用。此外，西城区还在电子政务服务和应用、网站服务、网络与信息安全运维、无线电管理等方面多次获奖。（一）电子政务实现又好又快发展全区电子公共服务体系进一步完善。形成了以政务网站群为门户，在线办事系统与互动平台为支撑、电子监察平台为保障的网上公共服务体系,实现了与“ 首都之窗” 服务
7、事项的“ 一口受理” ，覆盖 90%以上的对外公共服 务业务。网上办事服务推广至街道办事处，搭建区、街、居三级联动办事系统，实现统一事项、统一流程、统一时限、统一依据，办事服务效率和质量明显提高。信息化提升国家机关工作效能。全区政务部门基本实现数字化、网络化与规范化办公，办公自动、移动办公、文档中心以及数字档案馆等系统应用进一步深化。建立了面向区领导的信息平台，建立了城市应急、卫生、街道社区等面向不同用户群体的主题信息门户，实现了市区政务门户的互联互通。金财、金盾、金税、金宏、金审、纪检案件比对、干部测评等系列应用系统有力支撑全区各项重点工作。 5信息化支撑城市管理能力显著加强。搭建整合了城市
8、管理、非紧急救助、应急指挥和政务值班四大功能的“四位一体”城市运行管理系统。应急指挥系统基本覆盖关键的城市管理部门，公共卫生应急指挥平台与市卫生应急管理系统实现对接，区教育技防系统覆盖全区教育机构。信息化城市管理系统事件立案和结案数量、处理质量和效率大幅提高。 信息化对经济支撑力度有效提升。初步建成了综合经济数据库和社会发展运行数据库，实现了重点税源户的二、三维展现及西城区各功能街区、街道的辅助划分及相关数据统计。建成“ 投资发展服 务系统” ，为企业 提供项目查询、比对等服务。数据的共享交换推动了全区范围内国税、地税、财政、工商、纪检等职能部门数据的挖掘工作，为全区的综合经济分析提供科学数据
9、支撑打下坚实的基础。 信息资源开发利用水平显著增强。基本形成了以资源目录为入口、以交换平台为工具、以基础数据为支撑、以认证授权系统为保障、以政务门户为资源展现平台的五位一体共享支撑模式。初步建成了网络化的 GIS 系统，为全区人口、经济社会发展提供辅助决策功能。依托交互式办公系统、地理信息系统、城市管理信息系统等区级重点应用系统的建设，政务信息资源共享交换平台功能进一步完善，政务信息资源共享进一步扩大。 6（二） 信息惠民取得新成效社区信息化工作体制机制不断完善。初步探索出在街道社区开展信息化的途径和完善街道层面资源整合模式。建立街道社区综合服务平台，梳理和整合各类社区管理和服务事项，初步实现
10、社区事务集成化管理和服务，基本达到服务下延、上传下达、数据采集的目标。 面向社会的信息化服务内容不断增加。完成原有 88 个“数字北京 ”信息亭的升 级换代工作，新建 16 个社区服务互联网站，年均访问量为 12 万余次。建成 25 个数字家园，建成残联无障碍网站，累计开展了 13 万多人次的数字技能培训。推进法律信息网上咨询服务。建成了“ 西城区课改平台” 、“西城区教育研修网” 。整合优秀教育资 源，开展在线培训等网络服务。建立了宣南文化档案系统和史料综合信息管理与应用系统。 公共卫生信息化取得重要进展。依托信息化手段，建成医疗卫生共同体，实现社区卫生站和医院的数据共享和转诊服务。基本医疗
11、、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导“ 六位一体” 新社区 卫生系统投入使用。（三） 信息兴业不断开创新局面信息产业成为西城区产业的新增长点。西城区信息传输、7计算机和软件业在第三产业主营业务总收入比例不断提升，成为西城区产业和经济发展的新增长点。西城区成为北京市电子商务示范区。初步建成了马连道茶叶电子商务平台，注册茶商会员 200 多家，自主开店茶商120 多家；试点建设了槐柏树社区商圈电子商务平台，上线商家 100 家；启动琉璃厂古玩艺术品、京味旅游网、牛街清真网、中华技艺网电子商务平台的建设。企业信息化迈上新台阶。西单商场、菜百黄金、张一元茶叶等企业信息化升级改造取得重大进展；京都
12、公司建立了琉璃厂文化艺术品交易平台；涌现出一批利用信息化实现快速发展、竞争力明显提升的企业及一批建立现代管理体制、实现转型发展的龙头企业。 （四）信息基础设施建设迈上新台阶实施信息化基础设施提升计划，落实基站建设，推进20M 宽带 入户，推进 重点区域宽带优化提升。WIMAX 和WIFI 无线网络实现对 区政务大厅和部分街道覆盖。政务网络建设取得新的进展，组建了区-街-居三级政务网络，网络带宽最高达到 1000M，使用统一出口访问 互联网，基本实现全区“ 一张 网” 。 网络信息安全保障工作稳步推进。信息安全综合防范体8系建设逐步加强，形成了规范实用的信息安全服务体系、信息安全技术体系和安全管
13、理体系；建立起日常保障和应急处理相结合、管理和技术相互补的信息安全工作机制；制定了信息安全总体预案和子预案；完成了对重要政务系统的等级保护定级备案。加强了对无线电的监督和检查，建立起区、街、设台单位三级无线电管控网络体系。（五）信息化推进环境进一步优化信息化统筹管理初步实现。建立规划、专项规划和部门规划构成的信息化规划体系，形成信息化项目统筹管理的工作机制。探索电子政务运维管理模式，初步建立了流程化的电子政务运维服务体系。信息化管理制度体系进一步完善。围绕信息化管理、运维、安全等，建立了政务信息资源共享、政务网站管理、党政机关计算机网络与信息安全管理等各项制度、规范和管理办法共 30 余个。信
14、息化人才培养体系初步形成。加强对信息化队伍建设，建立了全区信息化工作队伍台帐，开展“ 信息化讲座” 、“信息化论坛”、 “信息化互助行 动”等多种形式的信息化促进活动，为本区域信息化进一步发展奠定了良好的基础。西城区信息化工作能够取得较大进展，首先是领导高度9重视信息化工作。区委常委会不定期听取全区信息化工作的汇报。区长办公会、专题会经常研究信息化工作，每年召开一次信息化领导小组会，统筹协调有关事宜。第二是加强信息化部门管理职责。区信息办职责和人员得到扩充；加强信息化主管部门职责，明确区信息办统筹信息化全局、加强项目全流程管理的职责；区财政安排的信息化资金逐年增长，有力保障了各项工作的开展。第
15、三是注重信息化工作机制创新。积极推行信息化工作联系人模式；推行信息化普遍服务、统一建设和部门专项业务分别建设的模式，调动各方面的积极性；实行技术部门和业务部门相互配合、从易到难的推广策略；关注业务，整合资源；关注应用效果，开展电子政务应用水平评价。第四是重视信息化研究工作。每年针对全区中心工作开展信息化支撑计划的研究，开展了西单地区预警体系、月坛街道社区管理模式创新、大栅栏商业街区企业信用服务体系、琉璃厂文化产业信息化建设方案等研究工作。西城区信息化发展与“国际化、现代化、精品化” 的要求相比，与北京建设世界城市的目标相比，还存在一些差距：一是信息化发展不均衡，社会信息化和经济信息化尚在起步阶段；网络的接入带宽还不高，无线网络的覆盖率还比较低，公共服务的覆盖面还有待拓展；二是信息资源管理、机房与服
