1、12005 年来经验介绍材料勇于创新 锐意改革全 面 推 进 政 务 公 开 工 作（2005 年 12 月 22 日）2005 年以来，我局认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推进政务公开的意见及广东省政务公开条例，以“三个代表 ”重要思想 为指导，始终把推进 政务公开作为全局工作的重要内容，全面推进依法行政，取得显著成效。为推进此项工作，我局成立了政务公开工作领导小组，领导小组确定工作目标，制定工作方案，围绕政务公开的实施保障制定了湛江市建设局政务公开制度、 行政首长的执法责任等 28 项相关制度，并对进展情况定期组织检查。我局通过设立政务公开栏、公示栏、电 子触摸屏，开设湛
2、江建设信息网等方式，拓宽政务公开渠道。加大在电子政务方面的建设与应用，先后开发出电子政务查询系统和办公自动化电子政务管理系统，充分利用先进的信息技术手段，极大地提高我局政务公开工作水平。在公开的内容上，不仅对各项政策法规进行公开，还对局的人事任命、招聘录用、招投标项目和中标情况、资质审定等进行公开，对办公经费开支的内容（汽车燃料及维修费、会议费、通讯费、医疗费、购置物品费、业务接待费等）进行2公开，使我局的各项工作处在上级和群众的监督之下，树立了良好的机关形象，真正做到了廉政高效、干净干事。我局在开展政务公开工作时，还注意抓好我局的热点、重点工作：一是建设工程招投标；二是“一站式” 窗口服 务
3、。对这两项群众关心、领导 关注的工作，不断完善政务公开的各项制度和要求，取得突破性的成效，从而带动了全局政务公开工作的顺利推进。一、实施招投标的“阳光工程”工程招投标领域是容易滋生腐败、发生职务犯罪的高危地带，更需要我们在此领域大力推进政务公开，遏制腐败。我局以制度建设和硬件建设为抓手，通过推行招标文件示范文本、加强对评标专家的管理、运用评委与投标人“背靠背” 答 辩系统、实行评标过程全电脑监控系统等积极措施，实现了招标工作信息公开化、行为规范化、管理现代化和法制化。我们主要从制度建设和场地硬件建设这两方面推进该项工作： 推出新的招标文件示范文本，加强对招标人行为的监管，规范招标人行为。新的招
4、标文件示范文本经反复推敲，文字严谨、条理清晰，充分体现法律法规的严肃性。杜绝了部分招标人在招标过程中以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，设定不合理的评标标准等行为，规范了招标文件的运行程序，并且实行范本内容向社会公开。 改进评标方法，减少人为因素。我局以“资格准入，淡化技3术标评审，强化商务标评审”作为改革思路，制 订了三种评标方法，即最低价中标评标法、合理低价二次平均值评标法、综合评标法。其中，最低价中标和合理低价二次平均值评标法不进行技术标的评审，只评商务标的工程量清单，减少人为因素，公正、合理、快捷。在一定程度上防止恶性价格竞争和围标串标，中标价格比较合理。评标过程全透明，即时见结果，并
5、对中标结果进行公示，体现结果的合理、公平。 完善专家评审制度，提高评标活动的公正性。首先，重新建立专家库，按照国家有关法律法规，对有严重违法违纪的专家评委，坚 决清理出专家库，聘请一批政治素质好、业务水平高的专家来进一步充实专家库。其次，加强评标过程的监督。同时还建立评标专家信用档案，对评标专家进行考核，对评标中显失公平、公正，缺乏信用的评标专家，予以解聘。 重新整改招投标场所。针对过去场地功能布局不合理，使评标过程中容易产生混乱和舞弊的现象，对场地进行了功能划分，按要求重新布置了办公室、报名室、开标室、评标室、监控室、询问室等，并对需要保密的评标室实施了必要的封闭措施。 对评标全过程通过音频
6、视频监控系统进行监控和录像。通过监控摄像和隐蔽的麦克风录音设备，将评标全过程实况录制，可将其定格或实现永久保存，以备随时查阅，监督部门可以通过网络在网上进行实时监控和点播历史资料。 采用计算机自动抽取评委系统。该系统只要点击计算机，4就可以从评标专家的选取到通知专家进场评标全过程均由电脑和语音系统自动完成，并在专家进场时通过指模红外线识别系统予以确认，成功地解决公开、公正、透明的办事制度与专家保密抽取的矛盾问题。新的工程招投标管理机制在湛江市运行一年多来，使招投标市场风气为之一新，收到明显的工作成效。目前， “湛江模式” 已引起广东省内外兄弟单位的强烈兴趣，云浮、清远、惠州、天津等地前来取经。
7、截止今年 111 月份，进入我市建设工程交易中心招标项目有107 项，其中，施工 89 项，监理项目 10 项，勘察设计项目 8 项，总造价 13.16 亿元，中标价 12.15 亿元；应招标率 100%,公开招标率100%。二、推进审批方式改革，将过程与结果置于社会的监督之下2004 年以来，我局认真贯彻落实市委、市政府“为民、便民、利民” 的指示精神，积极抓好机关行政审批制度改革工作，推出了 “充分授权，落实责任，强化监督，错案追究” 的“ 一站式”服务，将原来由有关科（单位）承办的 8 项行政许可事项和 42 项非行政许可项目全部推出到市行政服务中心市建设局窗口，实施从窗口延伸到局有关科
8、室前后联动的一体化管理模式。“充分授权 ”，就是对 窗口下放了三个权力。一是受理 权。将原来分散在各个科室的行政许可和备案职能全部集中放到窗口，由窗口全权受理。二是协调权。对一个许可事项涉及几个科室（单位）的事情，由窗口牵头协调和理顺，相关科室必须以积极的态度配合和支5持。三是终审权。将局的所有审批公章移交给窗口，对凡经审核已经具备法定许可条件的由窗口直接审定办理。“落实责任 ”，就是由局 业务科室制定完善的 办事指南和审核指南，办 事指南提供给企业和群众，为方便办理各种业务而使用的；审核指南提供给局驻行政服务中心窗口的同志，作为审核各种申报事项的材料使用的。如果是制定的办事指南和审核指南不够
9、完善或出现疏漏，责任在业务科室；如果是窗口的同志没有严格按照审核指南进行审核而导致出现问题，责任在窗口人员。这样，使局业务科室和窗口人员各自的责任清晰，有效避免互相推诿和扯皮的现象。“强化监督 ”，就是对 窗口受理和经办的每一 项事项都进行内部的审核和验查。比如：审查窗口受理的每项业务是否符合法定的程序；批出的许可事项是否具备许可条件；符合办理的事项是否在规定的时间内办结；窗口工作人员在受理业务过程服务态度如何；是否有不给好处不办事，给了好处乱办事的行为;各个配合科室在协助窗口受理的工作中廉政和效率方面的表现如何，等等。对这些方面都进行监察和考核。为了方便群众对我局的办事过程监督，我局对每个前
10、来办事的人员都发出廉政告知书，并将监督机构和局长的接受投诉的电话（包括手机）向社会公布。“错案追究 ”，就是对 窗口已经受理办结和尚未 办结的事项进行监督审查。我局制定了错案和误时责任追究制度，对未具备受理条件而受理、对已具备条件不受理、对符合条件未能在规定时间内办结等行为均视为错案，都要追究责任。我局将所有业务推出窗口后，以实现“为 民、便民、利民” 的目标6为核心，进一步完善了有关制度：窗口业务办理时限分解的规定，窗口送回业务科室的交接、登记、分发、督办的规定，特殊或重大事项审批制度，窗口业务受理审核指南和窗口工作岗位责任制；从而保证任务到人，责任到位，有力推动了窗口业务的规范运作。据统计
11、，2005 年 1-11 月份窗口受理业务 1057 件，接受企业和基层群众咨询2674 人次；无投诉现象，满意率 100%。我局窗口服务工作得到市领导和行政服务中心的充分肯定， “一站式” 服 务的做法被市政府发文推广，并受到群众多次表扬。通过改革，取得较为明显的成效：一是我局的整体办事效率得到大幅度的提高。例如，过去在不卡、不压、不拖的情况下也需要四十多天的才能办结的施工许可证，现在已 缩短到六天就可办结。 二是群众及企业满意。因为我局这项改革不但缩短了时间，而且也大幅度减少了报送资料，实行了“一套 资料全局共享” 的办法，如过去办理施工许可证需要提供给我局的资料达 64 种之多，现在只需
12、报送 24 种。三是从源头上有效地防止和治理了我局干部的不廉洁、不便民、不利民和不为民的行为出现。到目前止，我局推出的这项改革尚未接到群众对我局干部在办事过程中的任何投诉。四是集中审批和受理后，业务科室的同志可以腾出更多的时间深入到工地第一线，加强现场的管理，领导也有更多的时间去思考和调研一些宏观和热点问题。三、下步工作计划7（一）继续抓好规范化建设。这是深化政务公开工作的关键。今后要逐步加以完善，力争建立起一套切合实际、科学严密的政务公开工作制度，进一步规范政务公开的内容、事项、时限、程序、监督、组织领导等，努力使我局政务公开达到内容合法、程序规范、监督有力、实 施有效的目标，让人民群众满意
13、。（二）继续抓好责任制的健全。政务公开工作要坚持谁主管、谁负责的工作机制。下一步要认真抓好各部门责任制的健全和落实，使其切实负起责任。（三）抓探索与创新。我局的政务公开工作仍在不断地探索中，下一步我们要在创新上下功夫，要勇于探索，勇于创新，在公开的内容、形式、时效、运作程序、监督机制等方面大胆创新。目前主要是抓好我局办公自动化信息系统的调试和使用，力争在明年这套系统投入正式使用后，使我局政务公开工作在形式和内容等方面更上一个新台阶。（四）进一步搞好政务公开工作的监督与考核。加强监督与考核是确保政务公开真实性、有效性，上质量、上水平的重要措施。尽快制定政务公开监督管理办法和政务公开工作量化考核办
14、法，加强监督检查，组织量化考核，全面推进政务公开工作。8以信任授权为基础，以良性互 动为保障开拓窗口服务工作新局面（2006 年 2 月 6 日）2004 年 9 月开始，我局认真贯彻落实市委、市政府“为民、便民、利民” 的指示精神，积极抓好机关行政审 批制度改革工作，推出了“充分授权 ，落 实责任，强化监督，错案追究 ”的“一站式” 服务，将原来由有关科（单位）承办的 8 项行政许可事项和 42 项非行政许可项目全部推出到市行政服务中心市建设局窗口。我局将所有业务推出窗口办理的改革，是以实现“为民、便民、利民” 的目 标为核心， 经过一年多的实践，有如下特点：一是 业务办结的时间大幅度缩短；
15、二是最大限度地压减了应报送的材料；三是运作进一步规范；四是堵塞了干部不廉洁从政的漏洞；五是机关及各站办的协作精神得到了前所未有的提高。据统计，2005 年 1-12 月份窗口受理业务 1057 件，接受企业和基层群众咨询 2674 人次；无投诉现象， 满意率 100%。我局窗口服 务工作得到市领导和市行政服务中心的充分肯定。经过一年多来的工作实践，我们有以下三个方面深刻的体会：一、切实处理好授权、监督与信任的关系，确保“一站式”服务规范运作我们建设部门有 50 个行政许可及备案的管理职能。按照过去的做法，以上的各种管理职能分散于单位内部各科室和不同岗位。9通过实行“一站式” 的服 务机制，将这
16、 50 项 的职能全部集中在窗口，这就显示了局领导不仅能淡化了自己的权力，而且又对窗口人员充分信任的决心。面对党组的充分授权和充分信任，窗口的同志作出了积极响应。一方面，他们努力学习，迅速提高业务水平。窗口从以前的“二转手” 、“中转站”角色转变为“行家里手”，成为直接受理和审批业务的主力军。面对一项项新的业务，一个个从未经手办理过的环节，为了尽快适应改革要求，不辜负组织的信任，窗口全体工作人员认真学习，刻苦钻研，遇到确实解不开的难题，就向业务科室、站办的同志请教，努力提高自己的业务水平和工作能力。另一方面，窗口的同志在得到党组的充分授权的同时，真正做到了淡权力，重责任，自觉接受各方监督，坚持
17、勤政廉政。50 项业务前移到窗口，从表面上看，在窗口工作的同志权力大了，然而窗口的同志心中感觉到的只是责任和义务。他们自觉遵守窗口岗位责任制和首问责任制，主动把所有的工作内容，包括业务申请条件、申请材料、办理依据、工作程序和办理时限等公布于众，坚持每周把所有办理的业务在市行政服务中心公示栏和湛江建设网公示。为了落实工作责任，提高运作水平，窗口还主动制定了各种业务登记表和业务交办等一系列工作表格，做到每项工作的交接一环扣一环，环环有签名，各个环节的办理都有严格的时限。这样，使在受理业务过程中每个人都职责清晰，责任明确，效率保证，从而把窗口承办的工作所有细节都亮于阳光下，做到公开公平公正。10此外
18、，窗口的各项工作能做到自觉接受各方监督和检查。首先是诚恳接受市行政服务中心的管理和监督，注意加强联系和沟通，主动把工作要点和流程向他们报告，使他们对我局窗口经办的每项业务项目都有了解，从而得到了他们对我们工作的支持和帮助；其次是窗口的同志能自觉遵守廉政守则，按照局的要求给前来办事的企业和群众发放局长签署的廉政告知书，在工作中能虚心听取前来办事的企业和群众的意见和建议，对他们提出的问题，做好耐心细致的解释工作；第三是自觉接受我局监察室的定期检查。二、窗口和各业务科室良性互动，确保“一站式”服务高效运作为了使我们的改革得以正常和高效运作，我局对每项业务的推出，对 窗前窗后的运作均做出了严格的规定，
19、特别是对业务科室、站办应如何配合支持和指导窗口办理业务，窗口如何加强与业务科室、站办的沟通和联系等都做出了规定。如对新推出的业务，科室、站办的人员指导窗口如何办；窗口受理的业务要及时反馈给科室、站办等，使窗口与科室、站办的日常运作不脱节。这样，为提高工作效率起到了极大的保障作用。通过这样的良性互动，我局已经形成了一种“ 窗口围 着群众转，全局 围着窗口转” 的良好局面。三、分阶段梯次推进，确保“一站式”服务不出问题我局的“一站式 ”服务 机制从开始形成到今天的正常运作，并不是一蹴而就的，而是经历了不同的阶段。在这些不同的阶段中，我们抓住不同的特点和情况，梯次推进，逐步完善。第一阶段是摸着石头过河的阶段，在 2004 年 9 月份，把 13 项
