1、敦煌市农业标准化生产实施方案为加快党的十九大提出的振兴乡村战略步伐，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步提升我市农业标准化生产水平，确保农产品质量安全，促进农民收入持续增长，特制定本实施方案。一、总体思路紧紧围绕农业供给侧结构性改革，以农业增效、农民增收为目标，以全面提升农产品质量为重点，以“四线三制二化” 为抓手，不断强化政府主导、科技支撑、利益连接、农户联动的作用，构建“ 生产有 标准、产品有标志、 质量有检测、市场有监管” 的 标准化格局，全面提升我市农产 品的质量安全水平和市场竞争力。二、目标任务林果业：以村组为单元，林果面积在 200-300 亩，相对集中连片，全市建成 8 区 16
2、8 个特色林果标准化生产网格点，其中：莫高镇 12 个、郭家堡镇 12 个、转渠口镇 30 个、黄渠镇 12个、肃州镇 30 个、月牙泉镇 5 个、七里镇 36 个、阳关镇 21 个，农林场站 10 个。种植业：在全市瓜菜面积相对集中，种植面积在 200 亩至- 1 -300 亩的村组，划定 46 个瓜菜标准化生产网格点（18 个蔬菜标准化生产网格点，28 个西甜瓜标准化生产网格点），其中莫高镇蔬菜 3 个，郭家堡镇蔬菜 3 个、西甜瓜 2 个，转渠口镇蔬菜 3 个、西甜瓜 5 个，黄渠镇蔬菜 2 个、西甜瓜 14 个，肃州镇蔬菜 2 个、西甜瓜 7 个，月牙泉镇蔬菜 2 个，七里镇蔬菜 3
3、个。养殖业：以千家万户养殖小区为基础，全市建立 54 个养殖业标准化生产网格点，其中莫高镇 7 个、郭家堡镇 14 个、转渠口镇 12 个、黄渠镇 8 个、肃州镇 8 个、月牙泉镇 1 个、七里镇 2 个、阳关镇 2 个。三、建立四线三制两化服务管理体系（一）行政线：成立以市政府分管领导为组长，农牧局、林业局、工商局（质监局）、商务局、市政府政务督查室主要负责人为成员的农业标准化生产领导小组，负责标准化生产督促、检查、考核、奖惩等工作。建立以各镇镇长为标准化生产总负责，分管领导为第一负责人，镇、村、组干部广泛参与的行政线管理体系，充分发挥政府的主导作用，全面负责标准化生产任务的落实、网格建立、
4、组织实施、抓点示范、监督考核等行政促进保障工作，确保标准化生产镇不漏村、村不漏组、组不漏户。（二）技术线：成立以市畜牧局局长及农技中心、林技- 2 -中心主任为组长，畜牧局、农技中心、林技中心技术干部、各镇农林牧技术专干、村级农民技术员为成员的标准化生产技术服务小组，全面负责标准化生产技术规程的修订、科技培训、技术指导、技术服务，各项技术措施的督促落实和抓点示范工作。畜牧局局长为全市养殖业标准化生产技术线总负责人，农技中心主任为全市种植业标准化生产技术线总负责人，林技中心主任为全市特色林果标准化生产技术线总负责人。畜牧局、农技中心、林技中心包镇技术干部为各镇标准化生产技术线和抓点示范责任人。各
5、镇农林牧中心主任为本镇标准化生产技术线责任人。（三）示范线：依托特色林果标准化生产网格点，每个网格点抓好一个样板园，每个样板园面积不少于 12 亩，全市样板园面积达到 2000 亩。其中：莫高镇 12 个、郭家堡镇 12个、转渠口镇 30 个、黄渠镇 12 个、肃州镇 30 个、月牙泉镇5 个、七里镇 36 个、阳关镇 21 个，农林场站 10 个。以此带动全市林果标准化技术全覆盖。全市建立每个示范面积不少于 200 亩的瓜菜标准化生产示范小区 12 个，其中七里镇 1 个、莫高镇 2 个、郭家堡镇 2 个、转渠口镇 2 个、黄渠镇 2 个、肃州镇 2 个、月牙泉镇 2 个，示范面积 2500
6、 亩；同时在肃州镇、黄渠镇各建立 1 个 200 亩以上的小拱棚瓜立体种植标准化示范小区。- 3 -全市建立养殖业标准化生产示范户 124 个，其中七里镇24 个、莫高镇 18 个、郭家堡镇 16 个、转渠口镇 23 个、黄渠镇 14 个、肃州镇 15 个、月牙泉镇 9 个。（四）市场线：各镇选择信誉良好、无拖欠农户货款、诚心为农的龙头企业、专业合作社、外地+ 本地经销商、经纪人、电商企业等作为标准化生产的实施主体，积极推行“公司（合作社）+基地 +社员+市场”的生产经营模式，建成 经营主体牵头、农户广泛参与联动，利益共享、风险共担的利益连接线，以市场销售、终端利益推动引领生产过程中标准化技术
7、措施的全面落实。（五）适时开园制度：以林业局为实施主体，以各镇为监测单元，配备专业的技术人员，在林果产品成熟前 20 天进行果实颜色、含糖量、含酸量等指标的取样监测，并为各镇发布果品成熟开园的最佳时间。以各镇为实施主体，在得到技术部门发布果品成熟时间的第一时间内，进行不同村组、不同林果产品成熟开园的仪式，引导广大农户适时采摘、及时销售，从根本上杜绝林果产品生熟混杂、混装、混销的现象发生，确保林果产品的质量，维护敦煌果品的形象。（六）分级销售制度：牢固树立质量就是效益，品牌就是市场的理念，在实行统一标准、统一包装、统一品牌的基础上，为了更好的适应果品在质量、形态等方面的差异，以应对- 4 -不同
8、的顾客、不同的市场条件，实现按质论价、优质优价，在果品销售上，要严格实行分级采摘、分级包装、分级销售制度，各镇、各村组行政线包抓干部要加大督查力度，确保此项制度的贯彻执行。（七）质量追溯制度：建立包括林果瓜菜生产户的详细地址、果园基本情况、管理水平、品种、品牌、质量等级等信息的标准化生产档案，并以此为基础，制作条形码、二维码等电子信息标签，逐步建立我市特色农产品质量追溯平台；建立和完善打卡入箱制度，要将标牌或电子标签张贴于外销农产品的包装上，确保销售的农产品质量可追溯。这一方面可提升终端消费市场对我市优质果品的认知度和影响力，同时，亦可从终端消费市场了解掌握我市外销农产品的质量、消费者的需求、
9、市场销售动态等信息，以此反向推动我市农业标准化生产各项技术措施的落实。（八）农资投入处方化：处方化管理是确保农业标准化生产落实的基础。各部门要各负其责，严格落实管理措施，确保该项工作落到实处。市级农技人员要根据我市林果、瓜菜等主要病虫害发生情况，制定纳入处方化管理农药在防治病虫害时的用药规范，并根据实际情况及时更新；镇农技人员负责深入现场或根据农户所述，确诊病虫害发生的性质、种类，依据市级技术人员制定的处方模板和村技术人员提供的证明开- 5 -具防治处方；村农民技术员要依据市级技术人员制定的测土配方施肥技术规程和病虫害绿色防控技术规程，指导所在村农户合理施肥和科学施用农药；在农户确实需要施用处
10、方农药时，为农户及时开具相关证明；调查农户用药效果，及时将信息反馈给市镇农技人员，并提出合理化的意见建议；农资经销门店依据市、镇农技人员开具的处方，按方配药，并认真做好相关记录；农林技术推广部门、供销社和农业执法大队负责农资市场的监督检查，监督农资经销门店是否存在不按照处方配药行为。（九）品牌管理规范化：为全力打造我市名优特农产品品牌，对“ 三品一标 ”要统一规范使用。在全市 销售的葡萄、红枣、哈密瓜等特色农产品及干果产品统一使用“敦煌” 商标。市工商局（质监局）要加强商标、认证的监督、管理，建立已命名、注册的商标、认证使用管理档案，落实产品分级销售、箱体贴标制度，坚决杜绝次等劣质产品假冒命名
11、、注册商标进入市场流通销售，确保已命名注册的商标在市场中的良好应用，逐步形成产业发展品牌体系。同时，扶持在机场、火车站、旅游景点购物商场设立特色林果销售专柜的合作社或企业，扩大敦煌特色农产品商标、认证的品牌效应。四、保障措施（一）全力抓实行政服务，充分发挥政府的主导作用- 6 -市政府成立标准化生产工作领导小组，由市政府分管领导任组长，各镇镇长、林业局、农牧局、财政局、工商局（质监局）、商务局、科技局、供销社主要负责人为成员，负责全市农业标准化生产的组织领导工作。领导小组在农牧局、林业局各设一个办公室，由农牧局、林业局局长任办公室主任，负责日常工作。各镇也要成立相应的组织领导机构，建立工作目标
12、责任制，明确责任，层层落实，确保工作有人管、技术有人抓、措施能落实、农户得实惠。领导小组定期召开协调联席会议，及时协调解决在推行标准化生产技术中遇到的相关问题，同时，对各镇标准化生产落实情况进行月检查、季督查、年终考核，对检查情况要及时进行通报。市政府与各镇、各镇与各村、各镇与包抓村组的行政干部、各村与各组层层签订标准化生产责任书，明确工作职责、量化工作任务、靠实工作责任，把农产品质量、效益和标准化生产技术落实率作为各镇、各村、各组及包抓村组的镇干部年终考核的重要指标进行量化考核；建立标准化生产常态化、长效化制度。农口各部门和各镇要制定相关的抓实标准化生产的工作制度，建立包抓干部、包抓农户农事
13、操作工作日志，包抓干部、技术人员、生产农户共同签字确认，抓实关键环节各项技术措施的落实；每个网格技术人员每年的工作日志不少于 40篇。同时了解掌握包抓农户的技术要求和存在的技术问题，帮- 7 -助包抓农户联系市、镇、村技术人员及时解决问题，使包抓干部成为包抓农户与技术员联系的纽带和桥梁，增进干部群众之间的感情，形成措施落实有人管、农户需求有人帮、质量标准有保证的标准化生产常态化、长效化的工作机制。责任单位：各镇、林业局、农牧局、市政府政务督查室（2）扎实做好技术服务，为标准化生产提供有效的科技支撑加强农业标准化生产队伍建设，培养一批新型标准化生产科技人才。建立市级专业技术科技人员服务各镇、各镇
14、技术人员服务到村、村级农民技术员服务到组、科技示范户带动农户的四级科技推广服务体系。采取双向选择的方式，市畜牧局、农技中心、林技中心为各镇选派一至二名专业技术干部作为技术线责任人，负责该镇标准化生产的科技培训、服务、指导和抓点示范工作。各镇农业技术员、村级农民技术员负责村组技术标准化生产的技术培训、指导、服务和抓点示范、科技示范户的培养等技术工作。坚持适时、适用、有效的原则，把科技培训、服务、指导工作培训到村、讲座到组、指导到户。技术培训的重点放在标准化生产示范基地，对农民的培训重点放在田间地头的示范指导上，以求农民真正掌握，落实到位，确保每户有一名标准化生产科技明白人。每年集中培训技术干部、
15、村组干部 12 场次以上、培训农户 3 万人次以上，发放各类- 8 -科技资料 2 万份。责任单位：各镇、林业局、农牧局（三）聚力抓点示范，辐射带动标准化生产以示范基地建设为抓手，辐射带动与全面发展相结合，助推农业标准化生产全覆盖。示范基地建设以龙头企业、合作社、经销商、经纪人、电商企业、大场大户等经营主体为载体，明确市场定位，展示规模效应。采取“三统 一分” （统一标准、统一培训、统一服务、分户实施）的方式，建立市、镇、村三级技术员上下联动，齐抓共管、责任到人、量化考核的示范基地建设责任制，把示范基地建设的档案、农产品品质、亩均效益、示范效果作为考核的主要指标，逐步形成组有示范田、村有示范园
16、、镇有示范区的农业标准化示范生产的良好局面。责任单位：各镇、林业局、农牧局（四）强化市场营销管控，形成标准化生产利益合力。各镇结合各自产业实际，制定相应的农产品销售管理办法、经纪人管理制度，强化对农产品销售市场、客商、经纪人的监管和服务。积极引导合作社结合自身条件，探索创建“公司( 合作社 )+基地+社员+技术+市场”的运 营方式。落实经纪人收购葡萄、红枣、哈密瓜验资审核和信誉度考评备案制度，对不符合标准的人员禁止充当经纪人，以防出现打白条现象。要采取有效措施整合提升现有合作社的运行模式，充分发挥合- 9 -作社在生产、流通、销售、品牌使用等方面的作用，由合作社负责统管基地、标准化生产、分级销
17、售、维护客商、农户及经纪人多方利益等各项工作，调动农民推广标准化生产技术的积极性，确保特色农产品品质优良、销售畅通。鼓励扶持合作社在终端市场建立自主销售网点，打“敦煌” 牌，销敦煌优质特色产品。由商务局牵头，各镇搭建农产品销售网格点，组建全市农产品销售网格线，夯实全市农产品销售的基础；由工商局（质监局）牵头，加大对全市销售市场计量器具的监管，维护销售市场公平；由林业局负责，加强对林果产品销售市场的巡查、服务工作，维护林果生产者、客商、经纪人、合作社多方利益不受损害。责任单位：各镇、农牧局、商务局、工商局（质监局）、林业局（五）加大监督考核，机制保障标准化生产一是由市政府政务督查室牵头，林业局、农牧局、水务局、商务局、工商局（质监局）、各镇配合，成立全市标准化生产行政线的全程督查、考核领导小组，采取月督查、季考核的办法，对发现的问题及时交办整改。督查考核的结果作为市、镇、村、组四级行政线负责人评优树模、职务变动、年终考评的重要依据，确保标准化生产的各个环节、各项措施有人教、有人抓、有人做；二是由农牧局、林业局牵头，财政局、水务局、各镇配
