1、长治市郊区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案长治市郊区人民政府二一八年五月长治市郊区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案项目申报单位：长治市郊区人民政府项目组织单位：长治市国土资源局郊区分局编 制 日 期：二一八年五月1目 录前 言 .1一、 规划调整完善背景 .3（一）自然与社会经济概况 .3（二）2015 年土地利用现状及存在问题 .5（三）经济社会发展形势 .8（四）现行规划实施成效及存在的问题 .10（五）规划调整的必要性 .18二、 规划调整的指导思想、原则及依据 .21（一）规划调整完善的指导思想 .21（二）规划调整完善原则 .21（三）规划调整完善
2、依据 .23（四）规划调整范围及期限 .26三、规划调整的主要内容 .27（一）规划目标的调整 .27（二）土地利用结构调整 .29（三）土地利用布局优化 .32（四）规划增量指标调整 .372（五）中心城区及开发区土地规划调整 .39（六）建设用地管制及土地用途分区调整 .42（七）重点建设项目调整 .50四、“三线”划定 .52（一）永久基本农田保护红线划定 .52（二）生态保护红线划定 .52（三）城市开发边界划定 .54五、乡（镇）规划土地利用调控 .56（一）调控指标分解原则 .56（二）乡镇土地利用调控 .56（三）乡（镇）土地利用管制措施 .59六、保障措施 .61（一）加强规划
3、调整完善实施的整体控制 .61（二）充分利用经济调控手段 .62（三）完善规划实施的基础保障 .65（四）提高规划调整完善实施的社会保障能力 .66（五）大力推进土地综合整治 .621前 言长治市郊区土地利用总体规划（2006-2020 年）于 2012 年6 月经山西省人民政府（晋政函201269 号）批准并实施。现行规划自实施以来，对全区合理开发利用土地资源、切实保护耕地特别是基本农田、优化城乡用地结构和布局、加强城镇基础设施建设、促进土地节约集约利用、保障生态用地等方面发挥了重要作用，并取得了显著成效，有力地促进了经济社会的快速协调发展。“十三五”时期是长治市郊区加快转方式、调结构步伐，
4、全面建设小康社会冲刺，推进经济跨越式发展的关键时期，全区以产业新型化、区域城市化、城乡绿色化为重点，大力发展特色城郊经济，推进产业结构优化升级，实现富民强区新跨越。随着长治市郊区经济社会的快速发展，现行土地利用总体规划与新常态下的发展新战略和加大生态文明建设要求的矛盾逐步突出。为适应长治市郊区经济社会发展的新战略和加大生态文明建设力度的新需求，在对现行规划实施评估基础上，按照“总体稳定、优化布局、保护优先、节约集约”的原则，对现行规划进行调整完善。划定生产、生活、生态空间管制界线，落实耕地和基本农田保护新任务，推进建设用地节约集约利用，为长治市郊区“ 十三五” 发展提供用地保障。根据国土资源部
5、办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）、山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（晋2国土资办发201492 号）和山西省厅国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知（晋国土资发2017414号）等要求，编制了长治市郊区土地利用总体规划(2006-2020 年）调整方案（以下简称方案）（送审稿）。本方案以 2005 年为规划基期年，2015 年为调整基期年，2020 年为规划目标年。规划调整范围与现行规划一致，即全区行政辖区内的全部土地。长治市郊区土地利用总体规划(2006-2020 年)调整方案3一、 规划调整
6、完善背景（一）自然与社会经济概况1、区域概况（1）区位条件长治市郊区位于山西省东南部，太行山南段西麓，上党盆地东缘。东与平顺、壶关县相邻，西和屯留、长子县接壤，南靠长治市城区及长治县，北连襄垣县、潞城市。地理坐标在东经 11259351131235 ，北纬 360720362610之间，是个典型的城乡一体“ 城郊区 ”。土地总面积约为 290.84 平方公里(即29083.56 公顷，第二次土地调查数)，约占全区土地总面积的2.1%。（2）自然资源概况1）气候条件长治郊区因海拔较高，受海洋性季风作用相对较弱，大陆性季风影响强盛持久，属温带大陆性季风气候，四季分明，冬长夏短，春略长于秋，气候温和
7、，雨热同季，冬春干燥，十年九旱。多年平均气温 9.1，年均温差 29.6，最高气温 7 月份，月平均气温22.6，最低气温 1 月份，月平均气温-6.8 。多年平均日照数为2593.6 小时。多年平均降水量 550-650mm 之间，降水大多集中在七、八、九月份。郊区是山西省少有的水资源较为丰富的区域，境内不仅有较为丰富的地下水，还有纵贯全境的浊漳河等 3 条河流和漳泽长治市郊区土地利用总体规划(2006-2020 年)调整方案4湖。2）土壤条件长治市郊区土壤以褐土为主，共分 2 个土类，7 个亚类、16 个土属，34 个土种。土壤分布呈现明显的水平地带性、垂直地带性和隐域性特征。3）矿产资源
8、郊区境内矿藏有煤、铁、铝土、石膏、石灰石、耐火粘土等 10余种，矿藏资源储量较大，品位较高且易于开采。据已探明矿藏储量统计，郊区现有煤炭储量约 1.6 亿吨，石灰岩储量约 5 亿吨，耐火粘土 209 万吨，石膏 50 万吨，以及一定数量的铁矿、铝土、石英石等。4）生物资源郊区属暖温带针阔混交林地带，由于种种原因，原始植被破坏严重，自然植被主要分布在东部老顶山地区，以落叶灌、丛绣线菊、黄刺梅、山皂英、小叶鼠、荆条为主，草本植物有蒿类，以及苔草属禾本科等杂草。平川地区零星分布有人工栽培的杨、柳、榆、槐和各种果树等。2、社会经济概况长治市郊区辖堠北庄镇、老顶山镇、大辛庄镇、马厂镇、黄碾镇、西白兔乡 5 个镇、1 个乡。2015 年全区总人口 287508 人，其中城镇人口 195598 人，农村人口 91910 人，城镇化率 68.03%。2015 年国内生产总值达到 165.53 亿元，规模以上工业增加值完
