1、1第二期科级干部培训二班跟班考察报告科研处 黄海英2004年10月15日9月20日9月30日，作为第二期科级干部培训二班的跟班教师，我参与到了这期班的全程听课、讨论、外出考察当中，感觉受益匪浅。尤其是23日27日的赴湖南外出考察活动，着实让我感觉到是一次开阔视野，拓宽知识面的学习经历。现将参观考察所见所想总结如下。一、泛珠三角形势下的湘粤合作接轨大珠三角，也就接轨了机遇。泛珠三角经济圈的建立，顺应了当今世界经济和中国经济发展的大势。在波澜壮阔的发展大潮中，各省区都把接轨大珠三角当作最大的机遇。历史上湖南与广东并称“ 湖广” ，在泛珠三角经济圈框架之内，同广东经济的依存和互补性最强的省份是湖南。
2、所以泛珠三角经济联动，对广东、湖南两省的经济发展无疑都是大有好处的。（一）湘粤紧密合作的背景2002年，湖南国内引资159亿元，其中引自广东的份额占1/3，而且广东的投资大多表现为产业性投资。湘粤两省能较为紧密合作的原因，归根究底是两省自身拥有的优势所促成。1、广东在泛珠三角经济圈里的发展区域优势（1）广东的开放条件在国内是最好的区域之一，而且在我们的旁边有一个世界商业中心-香港。香港成为中国内陆市场和国际市场连接的枢纽和通道，广东借助香港的优势，成为了一个很开放的地区，可以为泛珠三角经济圈的兄弟省份，包括湖南，提供一个走向世界的桥梁作用。（2）广东的市场发育相对来说，在国内是比较快的，或者说
3、是比较发达的。在商业网络、商业管理、商业信息、服务业物流业企业等都相对发展地比较好，这也可以为泛珠三角经济圈里的兄弟省在开拓市场方面，产生很强的互动作用。（3）珠三角现在逐步成为了世界加工业基地，聚集了二三十万家的企业，其中外资、港商、台商企业本身就有二三万家，产业的互补性非常强，形成了很好的产业平台，这个产业平台也可以为兄弟省的工业化起飞，为相关企业提供很强的产业互补作用。2（4）中国跟东盟签署了建立中国东盟自由贸易区，将在2010年全面启动，现在已经处于准启动状态，广东将成为中国和东盟自由贸易区里经济合作的前沿地带，可以很好的为泛珠三角经济圈兄弟省在参与中国与东盟十加一区域合作里提供很好的
4、转换带作用。2、湖南在泛珠三角经济圈里（在湘粤合作中）的发展区域优势关于湖南的区域优势，湖南社科院的院长朱有志曾经作了“近、久、多、好、强”的阐述：（1）近。湖南和广东的距离很近，在泛珠三角经济圈里地面联系是最广的。（2）久。湖南和广东的经济联动从八十年代中期就开始了，有比较长的历史，有很好的合作经验和合作基础。（3）多。湖南的资源丰富，粮食、肉食产品等，多年来对广东的经济发展做了很好的工作，包括矿业等。湖南可以作为广东高新科技产业转移很好的腹地。（4）好。比如说湖南的制造业，在基础上已经比较好了，而且在这些年发展的过程中，已经有很好的发展势头以及措施。（5）强。目前湖南的干部、群众从省委省政
5、府的各级领导到各级群众，有很强烈的发展经济的意识，这种联动经济意识、市场发展意识很强，因此湘粤合作关系、泛珠三角合作关系上已经有很好的基础，而且一定会很好的合作。（二）湘粤合作现状泛珠三角区域合作的根本目的就是实现生产要素的流动和优化组合，使泛珠三角区域的资金、技术、人才、信息和资源等要素有机结合，实现区域经济更高层次的发展。因此这种经济合作应当是全方位、宽领域和多层次的。在泛珠三角经济区域的框架下、政府引导和市场机制的共同作用下，近年来广东到湖南落户的大企业、大项目明显增多，广东企业到湖南寻找空间开拓发展的趋势也越来越明显。今年的4月 19日湘粤两省签订98个经贸合作项目，合同金额358.3
6、4亿元，泛珠三角经贸合作开始进入实质阶段。二、长株潭经济一体化对于经济发展水平在全国处于中游的湖南省来说，长株潭三市正是全省经济最为发达的中枢地区。面积占全省13.3、人口占全省18.9的三市，2002年GDP1430亿，占全省的32.9，规模以上工业总产值 844亿占全省2099亿的340，实际利用外资5.1亿占全省10.3亿美元的一半。全省主要的名牌大学（湖南大学、国防科技大学、湖南师范大学、中南大学、湘潭大学） 、90以上的科研人员集中在这三个城市。如果人们脑中没有那个强烈的行政界线的印记，人们的观念已不再停留在中国传统的城市概念（一个城市只有一个城市核） ，那么，这事实上已经是一个城市
7、。然而不大可能的是，虽然现在湖南人常把长株潭三个城市并列，但是人们心里还是清晰地知道：这是三个城市。在此之前，其实湖南在推进长株潭一体化的步履在一定程度上来说较为缓慢。如果从1982年算起，已有22年，长株潭的市民们总感到一体化举措是“雷声大，雨点小” 。对比广东，广东省的经济总量已经达到了11674亿，位居全国第一。因为广东有两大经济中心城市广州和深圳，二者2002年GDP 之和达到 5241亿人民币，差不多已占了全省的一半。广州、深圳两地最近几年的增速不低于11，其拉动力是广东省总量不低于10的关键保证。所以，一个中心城市对该省经济发展的重要作用越来越让人们所洞悉了。不过，事实也表明湖南从
8、没有放弃过“长株潭一体化” 的战略设想。湖南省副省长许云昭在2004年05月30 日表示，“十五” 期间，湖南将加快推进 “长株潭”(长沙、株洲和湘潭)经济一体化进程，把 “长株潭 ”地区建成湖南省主要的经济增长极。月日下午，湖南城市发展项目贷款协议签约仪式在华盛顿世行总部举行。中国代表团和世行项目组审阅并签署了中华人民共和国和国际复兴开发银行贷款协议草案 、 湖南省和国际复兴开发银行项目协议草案两个协议草案，防洪景观道路、长沙污水处理厂、株洲洁净煤工程、昭山风景区等首批4个开发项目获得了 亿美元贷款 。为此，备受瞩目的长株潭一体化终于迈出了从空间规划到项目实施的坚实一步！（一）长株潭一体化实
9、施手段据了解，过去年多来，湖南省有关部门综合使用了规划手段、项目手段、市场手段等三个调控手段来推动长株潭城市经济一体化。 1、规划体系 高起点规划是城市经济一体化的龙头。年多来，湖南省借助世界银行和国内外一流咨询设计机构等外部的力量，花费了大量的精力，投入了多万元做规划工作。 2、项目进展 以实施重大项目为突破口，抓住国家扩大内需、加大基础设施建设的机遇，先行启动建设一批共建同享的重大基础设施项目以及产业项目，形成长株潭城市群交通同环、电力同网、信息同享、金融同城和环境同治的格局，为推进长株潭城市经济一体化构筑了坚实的基础平台。 4（1）交通网络：长株潭三市与相邻城市全部实现了高速公路相连。三
10、市绕城线已基本建成。串联三市的湘江生态经济带沿江景观道路已纳入了世行贷款，即将开工。 （2）电力网络：建成了三市千伏环网、千伏双环网络构架。 （3）信息网络：“ 电子政务工程 ”取得明显进展，湘潭市、株洲市同时被国家科技部列为制造业信息化试点城市，企业信息化试点取得明显成效。 （4）金融网络：以同城清算、电子联行和会计核算三位一体为目标开发的“城市电子支付与清算网络系统” 在市投入运行。 （5）环保网络：湘江流域日贷环保项目实施顺利。投资亿元的株冶铅烟气治理工程于年初投入运行；湘钢高炉废水治理、湘潭电化废水治理、株洲霞湾污水处理厂、长沙一污扩建、星沙污水处理厂、长沙垃圾卫生填埋场等项目相继建成
11、投入使用；南天农药废水治理、湖铁铬渣治理等项目基本建成。重点工业污染源“ 一控双达标” 取得明显实效，三市工业污染企业达标率。 （6）城市发展项目：经过多方努力，总投资亿元，其中上述世行贷款亿美元的长株潭城市发展世行贷款项目已列入年计划中，可望今年开工建设。 3、市场配置资源 （1）大力培育市场主体：长株潭三市国有企业相对集中，国有工业比重大，是一个老工业基地。近年来湖南省始终抓住国有企业的改革改制重组不放，积极争取国家对长株潭老工业基地进行整体调整、整体改造、整体推进，培育了一批基本适应市场经济的有一定活力的企业。同时，鼓励大力发展民营经济，鼓励三市企业跨市并购重组，组建企业集团。 （2）抓
12、园区经济：园区经济是市场经济条件下催生的新经济，市场配置资源的程度较高，是资金、技术、人才集聚的全新平台。在长株潭有各类园区个、其中国家级个，现在正在进行整合。 （3）加快要素市场和产品市场一体化：目前产品市场的一体化已基本形成。今后一个时期里将进一步打破市场壁垒，整合区域内要素市场，尤其是资本、土地、人才和劳务、技术市场，促进生产要素的自由有序流动。（二）长株潭经济一体化与佛山发展的比较1、佛山行政区域的调整上述谈到，湖南在推进长株潭一体化的步履较为艰难的因素之一是强烈的5行政界线的印记。长株潭要真正发展成为湖南核心城市，就必须淡化这三个相互距离很短的行政区域界限，做到一体化。比较之下发现，
13、佛山要打造广东第三大城市，五区之间的淡化区域界限的合作无间就显得异常重要。2002年12月19日，佛山市人民政府举行新闻发布会，向新闻界通报国务院关于调整佛山市行政区划的批复。国务院的批复同意设立佛山市禅城区、南海区、顺德区、三水区和高明区五个区，宣告了“大佛山” 的成立。这一决策是佛山市社会经济发展的客观要求，是加快城市化进程的必然趋势，是佛山市发展史上的一件大事，有利于佛山进一步整合资源，促进共同发展；有利于科学制定城市规划，加快城市化进程；有利于优化产业结构，形成产业集聚优势和规模优势，增强经济发展后劲，提高人民群众生活水平；有利于提高城市竞争力和综合经济实力，共同推进佛山市全面建设小康
14、社会，推进率先基本实现社会主义现代化的进程。随着“大佛山 ”正式宣告成立，各行各业都酝酿着新的商业经济，同时在一些细节上能让整个佛山的市民感受到了很多的便利：城巴的运营使得市民能自由地在五区之间来回穿梭，固定电话的升位统一区号使得整个佛山通讯更加畅通无阻，旅游资源的整合使得佛山景区更具吸引力， 佛山市老年人优待办法的出台，取消了各区老人优待的区域隔阂，实行全市同证大佛山的一系列新政策完全可以让所有市民真正感受到佛山的发展和享受到同城生活的便利。2、佛山工业园区发展长株潭在抓园区经济的同时，佛山的园区经济也在不断地更健康地发展着。2003年佛山工业园区发展势头迅猛，佛山市工业发展规划纲要和佛山市
15、加快工业（科技）园区发展实施意见的出台，加快了工业园区化的进程，园区经济日益成为工业经济的主导和重要载体，确保了佛山工业经济持续、稳定、快速发展。截至2004年初，佛山全市工业园区规划总面积672平方公里。到去年11月止，累计已开发面积174 平方公里，基础设施建设投资184亿元，进园企业6926家，进园企业投资总额677 亿元。其中十大重点工业园区总规划面积454平方公里，累计已开发面积108 平方公里，基础设施建设投资112亿元，进园企业2868家，进园企业投资总额345 亿元。大力发展工业园区经济，促进工业发展集约化、簇群化，是佛山经济发展做出的历史选择。去年1月至11月，佛山工业园区完
16、成工业总产值1200.58亿元，其中十大重点工业园区实现工业总产值731.63亿元。全市工业园区实现的工业总产值已占全市规模以上工业总产值的51.88，工业园区充分发挥集聚优势，园区经济日益成为工业经济的主导和重要载体，为佛山工业做大做强夯实了良好的基础。同时，佛山园区产业结构不断得到优化提升。目前佛山重工业比重已达643.4，比上年提高1.11个百分点，显示出佛山产业结构正在优化提升。随着园区经济的进一步发展，目前全市范围内的塑料机械、纺织机械、压力机械、玻璃机械、包装机械、五金机械等装备制造业正在逐步扩大。随着这些行业的进一步扩大发展，佛山的工业格局将由轻加工工业为主逐渐转变为轻重工业均衡
17、发展的良好格局。另外，佛山园区产业集群发展的态势逐步形成，进一步增强了园区经济聚集效应。在发展中，佛山各工业园区充分发挥区位、园区品牌、产业配套、生态环境、服务、土地等优势，努力建设特色园区和主题园区。同时，园区发挥配套设施完善、生态环境优美的优势，努力吸引和聚集国内外大企业的资金、技术、人才和产业项目，一些世界500强企业纷纷选择来佛山落户。全面提升园区建设档次、增强园区的品牌效应，以实现园区的可持续发展，吸引更多更大的企业入园，目前已成为大部分工业园区的共识。此外，今年的5月10日，从进行资源整合、提高资源的利用率以及形成大型的产业集群方面来考虑，佛山撤销了一些“麻雀” 类型的工业园区共
18、28个，这样上规模、上档次、高要求、高标准的工业园区对经济的带动作用就更好地凸显出来了。三、湖南（长沙）歌厅文化领略长沙的歌厅文化，可以说是我们此次考察当中较有收获的内容之一，其轰动程度足以令我们广东人望之兴叹。据了解，湖南的娱乐场所现在有7000家，每天出入这些娱乐场所的观众达百余万人，从每天晚上9：15分开始，一直到午夜前后才结束，通常在8 ：30就没有空余的座位了；如果有名家大腕到场，甚至出现一票难求的现象。目前，长沙的田汉大剧院、琴岛歌厅、大中华歌厅、红太阳歌厅、华天大剧场等几家大的歌厅，已经从自娱自乐向大型综艺演出转化，在湖南已经成为娱乐业的旗帜。据统计，长沙几大歌厅每晚平均接待观众
19、4500人，营业额达35万元；去年，这几家歌厅一年接待观众170万人次，年营业额逾亿元。有消息说，长沙居民每年花在文娱消费上的钱人均是59.28元，在长沙市民的消费支出中，娱乐、文化及其它社会服务项目所占比例仅次于食品消费，位居第二。270多万人口的城市，居民每人能从自己的口袋里掏出这个数，加起来可不是一笔小数目，这不能不说是得益于长沙的歌厅娱乐业。长沙市统计局日前公布了一组数据，今年前6 个月，全市实现国内生产总值365.12亿元，同比增长12.9；第三产业实现增加值192.05亿元，增长11.8，这在我国中心城市都是不多见的。长沙歌厅文化何以出名，其影响力为何如此大，经考察发现，湖南（长沙
20、）7的歌厅是以“ 突出快乐精神，新奇、独特、刺激、鲜活、时尚、短小的各类大型舞蹈、杂技、马戏、魔术、相声、小品等节目为主线的，既阳春白雪，又下里巴人，雅俗共赏的歌厅文化” 。红红火火的长沙歌厅，搞活了演出市场，丰富了人民群众的文化生活。同时，对建设社会主义精神文明，弘扬先进文化，也起到了积极的作用。而且在政府主管部门和媒体的高度重视和大力扶持之下，长沙歌厅文化不仅形成一个充满活力的娱乐产业门类，而且名扬全国各地，成为湖南省发展文化产业的一张闪亮的“名片”。对比我们， 佛山要打造“文化名城” ，作为一座有着 1300年历史的古城，佛山有着厚重的历史和文化资源，可以说这是打造“ 文化名城” 很好的
21、天赋基础。同时还出台了一些佛山市文化名城建设重点工作安排，例如，魅力佛山大型特色文化艺术系列活动：魅力佛山“琼花 ”粤剧艺术节、魅力佛山佛山武术文化活动、“魅力佛山薪火千年” 佛山陶瓷文化推广年等等，这些都丰富了佛山市民的休闲文化娱乐生活，同时也给了市民耳目一新的感觉，而且也对推广佛山起到了很大的作用。但是比较之下，我们还是不难发现，湖南的歌厅文化对当地市民的影响力在一定程度上会比佛山的艺术活动给市民的影响大，甚至更具亲和力。因此，湖南歌厅文化成为湖南文化产业的闪亮“ 名片”的现象也可以给佛山打造文化名城提供某种程度上的借鉴。进行一些既能体现佛山的文化底蕴，又能给绝大多数市民以震撼影响力的文化
22、艺术活动，确实是值得我们思索和追求的。四、关于本期主题班教学的几点思考通过10天的跟班学习、观察和与部分学员的交流发现：1、在授课过程中，能够注重理论与实践（尤其是佛山的实际情况）相结合的课程比较受学员欢迎，最直接明显的表现在于上课秩序的好坏；2、能与学员交流的课程设置不够多，影响学员学习的主观能动性和积极性；3、每一期班必不可少的讨论环节中，不少学员流于形式，讨论不容易围绕主题，离题或私聊的现象不少，成效不大；4、外出考察设置在外地的课程质量参差不齐，学员反映个别课程针对性不够强，授课教师责任心也显得不够。以上是本人参加第二期科级干部培训二班的跟班考察报告，若有不正之处，请指正。科研处黄海英82004年10月15日
