.第一章 行政与行政权简单地说，行政法就是有关行政的法，它是以行政为规定内容的，而行政的核心是行政权。所以要学习行政法，就必须明确什么是行政和行政权。第一节 行政一、 行政的概念国家活动主要包括立法、司法、行政等。立法即制定法律，司法则是指适用法律解决争议。那么，什么是行政呢？对此理论上至少有几十种不同的学说。这些学说按其解释标准的不同，可以分为两类：1形式意义的行政概念：即认为只要是行政机关的活动，均属行政。形式意义的行政概念的缺陷是：（1）主体范围过窄。行政活动的主体主要是行政机关，但不限于行政机关，除了行政机关外，还包括法律、法规等授权的组织。（2）内容范围过宽。即行政机关的活动并非都是行政。行政机关可以从事行政活动，也可进行非行政活动，如民事活动。2实质意义的行政概念：即根据内容而非主体界定行政。实质意义的行政概念有许多种，比较典型的有：（1）管理说：即把行政等同于一般的社会管理。认为行政不仅包括一切国家机关的管理活动，而且也包括一切社会组织甚至私人企业的管理活动，所以有公共行政与私人行政之分。这种最广义的行政学
